市长在养老保险体系专项行动动员大会讲话

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同志们：

一、坚定信心，切实把思想统一到会议的部署上来

开展巩固和完善养老保险体系的专项行动，事关*人民的福祉，事关*的可持续发展，也是全市各级政府的重要职责，我们必须站在建设和谐*的高度，站在代表和维护老百姓切身利益的高度来认识这项工作，以更加自觉、更加积极的姿态，投入到这项工作中，使*改革发展的成果惠及到更多老百姓的身上。

应该说，这次省里给我们下达的任务是比较繁重的，完成这样的目标，需要我们付出艰辛的努力。认识上的统一，思想上的统一，行动上的统一，是我们做好这项工作的重要前提。客观地分析全市的情况，我认为我们应该有坚定的信心、有充分的理由和充分的条件，能够确保完成省里给我们下达的指标。同时，我们有责任把这项工作完成好，因为我们是人民的政府，要对人民的福祉负责。第一，我们有着良好的工作基础。在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在全市上上下下的共同努力下，全市的社保工作取得了很好的成绩，这项工作的体系基本完备，工作机制基本建立起来。2007年，全市养老保险当年新增2.25万人，完成年初计划的225%，参保总人数达到了4.53万人；完成养老保险金征缴3.2亿元，比上年增长25.5%；共发放离退休人员养老金9.3亿，发放率达到100%，为我市加快发展创造了和谐稳定的环境。也就是说，在这样的良好基础上，我们一定能够完成今年省政府下达给我们的新指标。第二，按照应保尽保的目标，我们依然存在着较大的扩面空间。一方面，这次社会养老保险参保扩面确定的非公有制企业、城镇个体户、灵活就业人员三个方面的重点对象，也是我们极具挖掘潜力的扩面空间，这方面参保人数的空间大概有3万人。另一方面，我市国有企业、事业单位，还依然存在着一些应保而未保的情况，比如说这些单位的临时用工问题，这方面还有很大的扩面空间。今年1—4月份全市的失业率仅为2.52%，那么多的就业人员，是不是都参保了？所以，我认为只要我们工作到位，扩面空间是能够挖掘出来的。第三，我市新增的经济总量，能够给我们提供更多就业机会，也会给扩面带来很大的空间。刚才，县区同志讲扩面压力很大，我认为从总量上讲压力可能很大，但如果从增量上讲每个县区都不应该有压力。我给大家一些数字，如果今年的GDP按10%以上的速度增长，如果今年的固定资产投资额不低于去年，如果我们完成了今年市政府下达的项目建设的刚性指标，就是新开工的投资千万元以上的企业达到200家，每家新增就业100人，那么200家企业新增就业就是20000人，而今年全市扩面指标仅仅是3万人左右，所以我认为扩面的潜力和空间很大。可以说，社保扩面和基金征缴工作，既是对社会保障系统工作水平的一个检验，更是对各级领导发展经济能力的一种检验。我相信，只要有重大项目不断落地，企业进一步壮大，经济快速发展，我们的扩面目标是一定会超额完成的。

同时，我们也应该看到，做好这项工作还存在着一些困难和问题。首先，我们应保尽保的对象，如非公有制企业、城镇的个体工商户、灵活就业人员等，对社会养老保险体系建设的政策还不够了解，对企业应尽的责任和义务的认识还不够到位，要完成扩面任务，还需要我们进行艰苦细致的工作。第二，我市社会养老保险的资金支撑能力还比较脆弱。每年养老金的缺口还比较大，今年缺口大概4.5亿元左右。今年省里确定这样一个政策，将扩面征缴任务目标的完成情况，与我们缺口资金的补助相挂钩，多劳多得。如果我们完不成目标，资金缺口会更大，这将给我们各级政府带来巨大的财政压力，也将使这项工作形成恶性循环。所以，我们必须要在这方面给予高度重视。第三,当前的扩面工作面临着压力和问题。从目前的情况来看，扩面工作还不容乐观，今年1—4月份新增扩面仅仅是7350人，完成年度计划的31%，也就是说我们扩面的进度，没有和时间同步。

建立完善的社会养老保险体系，是我们各级政府代表和维护老百姓切身利益、根本利益之所在，也是我们完善投资环境的关键之所在，更是我们实现可持续发展的关键之所在。在推进接续产业发展的进程中，在招商引资的过程中，大家都有一个共识，就是*目前缺少各级各类人才。如果没有完善的保障体系、保险制度，这些人才是很难进入*的，我们的政策洼地将被削弱，我们的区位优势将会削弱，*的可持续发展也将成为一句空话。我们一定要站在这样的角度，去认识和对待巩固完善社会养老保险体系这项工作，统一思想，坚定信心，全力以赴地开展好这次专项行动。

二、强化措施，把专项行动的各项部署落到实处

这次专项行动的目标是明确的，就是到今年年底，全市养老保险参保总量（不含事业单位）要达到43.2万人，其中在职职工参保要达到29.3万人，基金征缴要完成4.3亿元，力争达到4.5亿元。省政府和市政府签订了责任状，市政府又和各县区政府签订了责任状，这是一票否决的指标，也是纳入到考核体系中的指标。

这次专项行动的重点工作对象是三个方面：非公有制企业、城镇个体户、灵活就业人员；流动性较强的服务、建筑、运输企业及人员；困难企业的职工、农民工、中小企业的从业人员。同时，还要关注国有企业和事业单位，以及各级机关的临时用工人员。这次专项行动中共涉及到23个部门，各部门的职责也是明确的，大家要切实按照要求做好工作。我们重点要做好三件事。

（一）积极推进扩面，做到应保尽保。要放开眼界，挖掘潜力，积极扩面，只有这样才能做到应保尽保。一是做好参保资源普查工作。准确掌握全市参保资源情况是开展扩面的基础。各县区和市直各相关部门要通过普查，把参保资源底数摸清楚。普查的重点是私营企业、个体工商户和农民工参保情况。普查工作一定要细之又细，既要深入各类企业，了解在岗人员参保情况，又要深入个体工商户中了解从业人员参保情况，还要深入机关事业单位了解临时聘用人员参保情况。普查要实行条块结合，工商、税务、建设、交通、教育、卫生、公安、人事、经委、人民银行等相关部门要按照部门职责，做好本行业管理的各企业及其从业人员的参保情况调查。对灵活就业和未就业人员的参保情况，各县区要组织社区人员入户调查。各县区要尽快成立普查工作领导小组，各成员单位要选派专人负责协调日常工作。各级财政部门要落实普查所需资金。二是认真贯彻落实各项参保政策。只有政策宽松，才能吸引更多人参保。为调动参保人员的参保积极性，我市已突破了一些地域和年龄上的限制条款，制定了更加符合我市实际的参保政策。各项政策已经明确，关键在于抓落实。各县区要准确把握好这些政策，力争将从业人员全部纳入社会养老保险的覆盖范围。要积极借鉴其他地区的先进经验，不断创新工作思路，在推进工作中进一步调整完善各项政策，使之更加符合*实际，更具有吸引力，更具有可操作性。三是积极引导和督促企业及职工参保。社保经办机构要将普查中核实的应参保企业和从业人员的资料详细准确输入微机。各级劳动保障部门和各行业主管部门要针对每个企业的实际情况，积极引导其依照劳动法、劳动合同法等法律法规依法参保，对拒不参保的要采取经济上或行政上的必要措施，千方百计督促其参保。同时，社保经办机构要为参加养老保险的单位和人员办理保险登记提供方便快捷的服务。

（二）加强基金征缴，确保应收尽收。我市的养老金支出缺口较大，去年缺口近3亿元，今年由于养老金调整，缺口在4亿多元，除积极争取国家和省的补助外，最直接最有效的办法就是加大全市养老保险基金的征缴力度。如果自身的基金征缴工作做不到位，我们也是很难争取到国家和省的支持。要积极探索养老保险基金征缴工作的新机制，市政府要把征缴任务完成情况与市对县区养老保险基金缺口补助挂钩，按照超额完成和未完成征缴任务的一定比例，相应增加或减少补助资金。地税部门作为征缴主体，要加大保险费征缴力度，努力实现应收尽收，确保全市养老保险保障能力不断增强。要加大对陈欠基金的清欠工作力度，对有缴费能力的企业，实施行政的、经济的强制手段来督促其缴费。缴纳养老保险金是企业应尽的社会责任和法定义务，企业只要正常运营，只要能缴税，就应该缴纳养老保险金。对无缴费能力的企业，尚在生产的，要制定还款计划，按期催缴；处于停产的，要通过企业改革变现资产等措施，为职工补缴保险费。劳动和社会保障部门要及时调度，定期通报征缴情况。要保持扩面人数与基金收入的同步增长，保证新参保人员全部缴费，缴费率达到85%以上。

（三）建立督查制度，实行严格奖惩。要建立起督查制度、暗访制度、通报制度、奖惩制度，及时沟通工作的进展情况。发现问题就通报，通报企业，通报企业的主管部门、责任部门。必要的时候，可以在新闻媒体上曝光。各级劳动和社会保障、地税部门要加大劳动保障监察、税务稽查、社会保险稽核力度，建立多层次的监督体系，堵塞征缴漏洞。市专项行动领导小组对专项行动要建立旬报告、月调度、季通报制度，及时掌握情况，发现并解决问题。市考核办和市政府督查室要把开展专项行动工作情况作为考核各县区、各相关部门工作的一项重要内容，强化督查，及时向市政府反馈情况。市政府已经和县区政府和各相关部门签订了工作责任状，明确了目标任务，对完不成养老保险扩面和征缴任务的县区，市政府将实行一票否决，年底不能评先评优，并予以通报批评。对扩面征缴工作中的先进县区及有关部门和个人要给予表彰。

三、加强领导，明确责任，形成推动工作的强大合力

开展巩固和完善社会养老保险体系专项行动是省政府做出的重要部署，是当前各级政府的一项重要工作。要切实加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，确保专项行动取得明显效果。

第一，要高度重视，加强领导。各级政府是巩固和完善社会养老保险体系专项行动工作的主体，要切实把开展这项工作摆上各级政府的重要议事日程。市政府已经成立了专项行动领导小组，各县区政府也要立即成立相应的组织，切实担负起组织协调、检查督促的职责。县区政府要实行一把手负责制，由主要领导亲自挂帅组织实施专项行动，组织协调各联动部门深挖扩面征缴潜力。各成员单位一把手要亲自安排，亲自研究，亲自督促，定期调度，及时研究解决行动中遇到的具体困难和问题。

第二，要部门联动，形成合力。巩固和完善社会养老保险体系专项行动，是一项复杂的系统民生工程，涉及的部门较多，需要各相关部门密切配合，协同作战。专项行动能否取得预期成果，在很大程度上取决于各部门联动的实际效果。我们要打一个整体战役，纵向动员到乡镇、街道、社区，横向动员到23个部门和一些群团组织，各部门一定要树立大局意识、责任意识，全力以赴，积极参与，齐抓共管，开展好专项行动。劳动保障部门作为主要牵头单位，要做好综合协调，制定资源普查具体办法，完善参保缴费政策，收集整理扩面资源信息、参保企业和个人保险登记以及劳动执法监察工作。地税部门作为社会保险费征缴主体，要加大征缴力度，按月调度征缴情况，实现应收尽收，确保完成征缴计划。财政部门对这次专项行动要给予必要资金支持。工商、质量技术监督、公安、人事、交通、建设、教育、文化、卫生等其他各联动部门也要各司其职，各尽其责，既要做好行业管理的企业及其人员参保情况的普查，还要督促其参保和及时缴费。同时，我建议这项工作是不是可以开通一个热线，让社会来监督我们。

第三，要加强宣传，形成氛围。

在开展巩固和完善社会养老保险体系专项行动中，要坚持舆论先行。充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，营造专项行动的良好社会环境。宣传工作重点是要强化政策解读，让用人单位了解其应尽的社会责任和法定义务，让劳动者掌握养老保险参保缴费的各项政策和相关知识，同时要曝光一批政策落实较差的企业单位和法人。要开展形式多样的宣传活动，各县区要在街道社区悬挂条幅，主流媒体要做到周周有报道。要组织开展养老保险政策知识大赛和社保干部进企业、进社区、进家庭活动，营造强大的社会舆论氛围，有力有序有效地推进这次专项行动的全面开展。

同志们，开展巩固和完善社会养老保险体系专项行动，是关注民生的一次重大行动。全市上下一定要全面贯彻落实科学发展观，按照省、市的统一部署，创新工作思路，采取有效措施，挖掘扩面潜力，加强基金征缴，全力开展好这次专项行动，切实增强全市养老保险保障能力，为我市资源型城市转型发展、构建和谐*做出新的贡献！