政府廉政工作会议上的讲话

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同志们：

一、认清形势，增强搞好廉政建设的自觉性和主动性

过去五年，全市政府系统认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委关于反腐倡廉的决策和部署，坚持依法行政、从严治政，在整治行业不正之风、解决乱收费、查办违法违纪案件、治理商业贿赂、加强防治腐败的制度建设和公务员队伍建设等方面取得了新的进展、新的成效。特别是去年以来，各地区、各部门高度重视廉政建设，措施扎实，效果明显，初步形成了清廉、务实、高效的政务环境，为我市经济又好又快发展创造了条件。

一是整顿机关作风，行政效能有所提高。针对机关效能低下、办事拖沓、纪律松散等突出问题，各地区、各部门开展了明察暗访活动，并通过一系列整改，切实加强了机关作风和效能建设。其中市监察局会同有关部门先后两次暗访各级行政机关和事业单位240多个，纠正了53起违反机关工作纪律、损害行政效能的行为，59人受到处理，在全市行政机关中引起强烈的反响和震动，促进了作风转变，提高了行政效能。

二是加强执法监察，依法行政全面推进。出台了《2007年全市依法行政工作实施意见》，进一步推进和深入开展规范行政处罚自由裁量权工作，促进依法行政。围绕加强和改善宏观调控、专项资金管理使用、安全生产等重点问题开展执法监察，全市共对土地审批、棚户区改造、规范市场秩序、整治违法排污等行政执法工作监督检查44项(次)，立案调查29件。

三是推进政务公开，阳光政府建设进程加快。各地区、各部门加快政府门户网站建设，依托网络公布政务信息，公开办事程序，受理群众投诉。进一步拓展政务公开内容和公用事业单位办事制度公开，组织开展了“四清理四公开”活动。

四是狠抓纠风治乱，突出问题得到解决。全市普遍开展了民主评议政风行风工作，办好政风行风热线栏目，73个部门和单位主要领导走进直播间，现场受理和解答群众咨询和诉求。积极开展教育、医药、农民负担、公路“三乱”等专项治理，认真解决拖欠工程款和农民工工资等问题。

五是搞好源头治理，改革和制度建设不断深化。认真贯彻落实《关于投资体制改革实施意见》，实行企业投资项目核准和备案等制度。积极推进实行“四个一”审批制度改革，市级审批事项由318个缩减到99项。全面实行部门预算编制、国库集中支付和“镇财县（市）区管”等制度，进一步规范工程建设招投标、土地出让、政府采购、产权交易等项工作。

六是严查违纪案件，廉政的约束力进一步增强。去年，严肃查处了领导干部以权谋私、失职渎职、国有资产流失、违反财经纪律等方面案件，处分机关工作人员90人，追究刑事责任19人；查处商业贿赂案件41件。特别是查处了原港务局局长于泉洲索贿受贿和全市环保系统违反财经纪律等有影响的大案要案。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到我市政府系统的廉政建设还存在薄弱环节。一是不廉洁行为时有发生。有的机关干部利用职权，吃、拿、卡、要、报，有的利用职权敛财，谋取不正当利益。二是“三乱”等问题仍然存在。有的部门搭车收费，有的私立收费项目或借助行业协会和社团组织进行收费，有的借各种理由搞涉企检查。三是行政不作为和乱作为现象仍然存在。个别部门及其工作人员工作互相推诿扯皮，不按程序办事，行政执法随意性过大。四是行政执法人员素质较低。有的对国家法律法规和相关政策掌握不全，了解不清，行政处罚不当，引起行政诉讼和败诉。五是制度落实还不到位。有的单位制度不是为了规范行政行为，而是为了装点门面或应付上级检查，因而缺乏可操作性，难以落到实处，形同虚设。六是一些重要领域和重点岗位违纪违法案件时有发生，窝案串案明显增多。七是机关作风还存在松散懒现象。少数部门和单位要求不高，管理松懈，导致一些机关工作人员状态低迷，作风懒散，纪律涣散。

虽然这些现象和问题只是发生在少数机关、少数领导干部、少数公务员身上，但危害极大，与我市实现跨越式发展格格不入，与群众求振兴、盼发展的愿望格格不入，与新一届政府树立新形象和建设清廉、务实、高效政府的要求格格不入，与深入推进政府系统廉政建设格格不入，任由这些问题长期存在，容易造成组织失信、工作失实、群众失望。因此，各级各部门一定要准确把握反腐倡廉建设面临的形势和任务，进一步提高对反腐倡廉建设长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性的认识，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，统一到市委、市政府的工作安排上来，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地抓好政府廉政建设，为全市经济跨越式发展提供强有力的政治保证。

二、改进作风，努力塑造新一届政府的良好形象

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划的关键一年，是实现*超常规、跨越式发展的起步之年，也是本届政府履行职责的开局之年。做好今年的廉政建设工作，意义尤为重大。应该说，政府的主要任务就是做具体工作，抓工作落实，做好工作关键在人、根本靠干。换届后的新一届政府，面临的是新的形势和新的任务，这就给我们提出了新的更高的要求，新一届政府就应当有新的精神风貌，新的工作作风，新的工作举措，只有这样才能扎实推进工作，全面完成新一届政府确定的各项目标任务。改进作风是老生常谈的一个问题，过去谈、现在谈、将来还要谈，我认为，作风建设只有起点没有终点、只有逗号没有句号，必须坚持不懈地抓下去，扎扎实实地做好这篇文章，对此大家要有新的认识。总的来看，上一届政府班子是一个作风务实、成效明显的班子，职责履行得很到位。新一届政府成立后，无论是社会反映，还是工作状态、精神面貌，也都体现了一种前所未有的干事创业的信心和决心，得到广大群众的普遍认可。只有这样，我们才能树立新一届政府的新气象和新风貌。在未来五年，我对新一届政府组成人员的要求，概括起来就是12个字，即：“勤政、廉洁、规范、实干、团结、学习”，具体来讲，就是要做到以下六个方面：

（一）勤政为民，在勤勉敬业中为民谋利。政府是人民的政府，我们应当树立“为官一任，造福一方”的观念，这是我们的岗位职责所在，也是人生价值所在。无论是谁，都要抱着对组织和人民高度负责的态度，在其位、谋其政，居其职、尽其责，都要紧紧围绕*的跨越式发展狠下功夫，在全市掀起干事创业、争先创优的热潮，县区之间要比看谁的发展速度快、质量高，部门之间要比看谁为群众办的实事多、好事多，广大机关干部要比看谁为*跨越式发展做的献策多、贡献大，做到干劲再足一点、用心再多一点、做得再快一点、办得再好一点。要时刻保持纯朴的群众情怀，在思想上尊重群众、内心中关爱群众、行动上联系群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

（二）廉洁奉公，在严于律己中树立形象。大家能走上今天的领导岗位，有组织的信任，有个人的努力，更有群众的支持，一定要十分珍惜。不可否认，我们的收入水平和从商办企的成功人士有较大差距，但我们选择了这个岗位，就要对组织负责、对群众负责、对自己的前程负责，同时也是对家人负责。所以说，大家要时刻保持一颗平常心，淡泊名利，知足常乐，纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，管住活动圈，真正做到一尘不染、一身正气。对自己手中的权力，要把握好方向、对象和尺度，慎用权，用对权，用好权，决不能滥用权、用错权，真正把权力用在发展经济和为民谋利上。做到清正廉洁，既是使广大干部能干事、干成事、又不出事的保证，也是家庭幸福的保证。作为市长，我希望所有的干部都不掉队，大家共同在为*的跨越式发展做贡献中实现人生价值。作为廉政建设的第一责任人，希望所有的干部管好下属和家人，按照“一岗双责”的要求，管好自己的人，看好自己的门，做到严约束，不放松，时刻筑牢拒腐防线；常教育，勤监督，让下属和家人远离腐蚀和侵害。

（三）规范行为，在平稳有序中推进工作。新一届政府对组成部门工作规范的要求是：办事讲规矩，沟通讲程序，工作讲纪律。在议事规则方面，政府工作中的重大事项，必须报政府研究或讨论；副市长要按照各自的分工负责处理分管工作；政府办负责协调督促落实政府领导交办的事项；市直部门必须支持、配合主管领导的工作，自觉服从领导和指挥。我也希望大家在今后工作中，结合工作实际，提出合理化建议，向政府办反馈，由政府办汇总，报请政府审核，按程序完善、下发，不断理顺完善政府的工作程序，确保政府工作效率。需要强调的是，今后，各级各部门提交上会的议题要经主管领导把关，不允许在无具体方案、也没有具体建议的情况下就上会。对需要领导研究决定的重大事项，要按政府工作规则和工作程序，征求相关部门意见后再提交，避免主要领导拍板后再有不同意见而陷入被动。在办事程序方面，我们提倡积极主动地向主要领导汇报、沟通，但一般不要越级违规。各地区、各部门有重大事项，应先请示主管副市长，再根据问题的轻重缓急，决定是否请示市长，确需市长协调的，由主管副市长向市长汇报。同时，也请大家注意汇报的方式，树立大局意识和全市上下一盘棋思想，在同一件事情上，不要在一位领导已经表态的情况下，再让另一位领导表态，有意无意地在领导与领导之间、部门与部门之间造成误会；汇报前要提前预约，不搞“突然袭击”。在工作纪律方面，最重要的是保持政令畅通，全市上下都要与市委、市政府保持高度一致，做到言出行随，令行禁止；对有令不行、有禁不止者，市政府将严肃查处。必须强调的是，不管是地方部门还是垂直部门，都要按照下级服从上级、局部服从全局的原则办事，决不允许出现“上有政策、下有对策”的现象；决不允许向市委、市政府讨价还价，拒不执行决定；尤其不允许为了部门利益，对安排的任务软顶硬抗。同时要求各单位主要领导要增强工作纪律性，对于一般性的工作纪律也不要去违反。我们现在有些领导干部，八小时外不是手机关机，就是转到小秘书台，任何方式都联系不上。这种行为说轻了，是严重影响政令畅通，说重了就是一种渎职行为。在此我着重强调一点，各级各部门主要领导除开会之外，手机必须24小时开通，必须确保通讯畅通，必须随叫随到。这是要求，更是命令。今后除极特殊情况外，谁若出现这个问题，我要点名通报批评。此外，要严格执行请销假制度和会议纪律，今后政府系统召开的会议，通知谁谁参加，有事要请假，未经批准不准代替,只要发现有违反纪律的，予以通报批评。

（四）真抓实干，在求真务实中争先创优。今后五年，我们面临的发展任务很重，也很艰巨，完成这些任务，需要我们一项一项地抓落实，扎扎实实地向前推进，具体讲就是要“抓得准、干得好、做得实”。作为一个地区和部门的主要领导，工作一定要抓到点子上，做到思路清晰，重点突出，工作有招、落实有力，确保一些事关全市经济和社会发展的大事、难事不断取得突破。对市政府研究过或政府领导安排的工作，定了就办，办就办好，立说立行，雷厉风行，能当日办的当日办，能提前办的提前办，做到接受任务不讲条件，执行任务不打折扣，完成任务追求圆满；对一些想得到、能预见的工作，做到思路早谋划、计划早安排、措施早制定、工作早启动。特别是在促进*经济跨越式发展的错综复杂的工作中，要敢于往深处想，敢于往细处做，敢于往实处做。一些重点工作，地区和部门的主要领导必须身先士卒、亲历亲为、亲自上手、靠前指挥，尽最大可能从文山会海和迎来送往中摆脱出来，到基层、到一线去抓具体工作。

（五）精诚团结，在合作共事中凝聚力量。团结是搞好一切工作的前提，不光班子内部要团结，班子与班子之间、部门与部门之间、单位与单位之间、人与人之间都需要团结。就全市而言，政府工作综合性强、涉及面广、交叉点多，不少工作看起来是专项工作，但涉及方方面面，有的甚至需要副市长之间、部门之间、条块之间共同推进，这就需要涉及的相关部门主动衔接，密切配合，相互支持，相互补充，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。希望在座的各位遇到棘手问题要敢于较真、敢于负责，为政府尽职尽责，为领导排忧解难。就一个单位而言，工作中难免会出现不同的意见和看法，这就要求一把手要有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不嫉贤妒能，不埋没人才；要有容人之异的肚量，善于尊重和欣赏别人的优点，理解他们的苦衷，关心他们的进步，关照他们的生活，为他们排忧解难、撑腰鼓劲，让他们放心工作、大胆开拓。所有班子成员也要自觉维护班长权威，服从班长指挥，多作善意提醒，不在背后拆台；多向领导沟通，不要擅自作主；多替领导考虑，不搞冷眼旁观，在班长的带领下共同把工作做好。

（六）加强学习，在勤学善思中提高能力。新一届政府领导班子和领导干部要真正把学习作为一种责任、一种境界、一种修养，做学习型干部，建学习型班子。尤其要通过学习真正把握党和国家的大政方针，用科学的理论武装各级干部的头脑。要切实加强对时事政治和国家政策的学习和把握，真正把各类政策吃透，把形势摸清，弄清楚哪些政策对我们有利，哪些对我们不利，从政策的字里行间找机遇、找项目、找资金。作为一名领导干部，大家的一言一行都关系着政府形象，这需要大家不断加强学习，做到干啥学啥、干啥像啥、干啥了解啥、干啥熟悉啥，争取成为本行业的行家里手。要广泛学习和了解与工作相关的各种知识，丰富知识储备，更新知识结构，使自己能够掌握更多的本领、满足不同的需要。同时，还要注重从基层和发达地区学习好经验、好做法，到环境最艰苦、矛盾最集中、群众最需要的地方调研，听取民意，集中民智，及时进行总结，用于指导工作。

三、采取措施，进一步搞好政府系统廉政建设

国务院和省政府对政府系统的廉政建设，提出了一系列具体规定和要求，结合*的实际，今天的会议对今年政府系统廉政工作做以下具体部署：

一是围绕“环境年”建设，加强软环境建设。一要全面清理整顿各项收费，切实减轻企业负担。对国家和省已经明令取消或暂停的收费要全部停止，对企业实行底线收费、收费和罚款标准零弹性，要加快编制《收费目录》，并向社会公布，未列入收费罚款目录的项目，企业可以拒交。这项工作由物价局牵头，财政局配合。二要进一步清理整顿社团组织。各级民政部门要抓好党政机关与社团组织脱钩工作，公务员不得以任何理由在行业协会等社团组织中兼职，现已兼职的要全部退出，解决行政部门以社团组织名义搭车收费问题。三要强化效能监察。建立监督网络，深入开展机关组织纪律和作风整顿，组织开展明察暗访，对查到的问题严厉惩处，及时曝光；对“白加黑”、“五加二”和勤奋敬业的干部予以表扬，树立榜样。四要建立和完善考评考核机制。建立重要岗位、重点部门软环境建设评价体系，组织开展社会评议，对排在后几位的就地免职，调离原岗位。市软环境办要尽快出台《*市对损害经济发展软环境行为处理办法》、《*市（中省直）机关和事业单位重要岗位负责人软环境建设情况考评办法》，加大责任追究，促进作风转变，提高工作效能。

二是抓好制度建设，规范行政权力运行。权利是把“双刃剑”，用得好，可以为民造福、为民谋利；用不好，将严重损害群众利益、伤害自己。所以说，用好权是各单位主要领导应当做好也必须做好的一件事情。一要建立科学民主决策制度。坚持重大事项专家咨询、集体决策、社会公示、群众听证、决策评估等项制度。建立健全决策后评价、反馈和决策责任追究制度。二要完善政务公开制度。要全面完成政务公开目录编制工作，进一步拓展政务公开内容，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，对应公开的各类行政管理和服务事项要全部公开。大力推行社会听证、专家咨询、网上互动、点题公开等形式。加强政府门户网站建设，拓展服务功能，重点推进学校、医院和供水、供电、供气、供暖、环保、公交等公用事业单位办事公开，进一步推进政务公开向社区和乡村延伸，主动接受人大、政协、舆论和群众监督。三要建立行政权力监管制度。加强对领导干部特别是主要领导权力运行制约和监督，凡涉及经济社会发展全局的重大决策、重大项目和大额资金使用，必须由领导班子集体决定。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，没有法规依据的要取消，实行行政执法主体资格合法性和行政执法人员资格审查制度；进一步规范行政执法自由裁量权行使，扩大规范范围，压缩裁量空间，监督贯彻执行，推进向基层延伸工作，依法依纪追究行政诉讼和行政复议败诉案件的相关责任人，严格落实行政执法责任制。四要建立公共资源交易制度。尽快出台我市招投标管理办法，严格执行经营性土地、工业性用地及探矿权、采矿权出让招拍挂，严禁“量身定做”、“暗箱操作”等问题的发生，对出现的上述问题，一经查实，要严肃处理。进一步推进政府采购工作，扩大采购范围，规范采购行为。

三是搞好监督检查，狠抓廉政措施落实。要加强对新区规划建设、规划审批、环境保护、临港产业园区建设用地、棚户区改造、矿产资源开发、安全生产法律法规执行情况、节能减排、社保资金发放等项工作的执法监察，坚决查处乱批乱建、以权谋私、失职渎职和其他腐败问题。对今年市政府确定的为人民群众办的13件实事和重大项目建设开展效能监察，推进各项工作的落实和项目的尽快落地。要加强对财政预算执行、“收支两条线”、“小金库”专项检查，严格资金管理使用上存在的突出问题。要加大审计监督力度，加强对领导干部任期、离任经济责任审计，全面推进村干部任职和离任经济责任审计。

四是开展专项治理，着力解决突出问题。围绕解决涉及人民群众的切身利益问题，搞好专项治理。一要深入治理教育乱收费。全面落实农村义务教育经费保障机制，认真落实义务教育阶段“三免一补”和公办高中招收择校生“三限”政策，继续推行教师交流制度，严格规范学校办学和收费行为，严肃查处贪污、挪用、挤占、截留教育经费和乱办班、乱收费案件。二要继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。强化对药品招标采购环节、医药价格和医疗机构的监管，切实规范医疗机构的诊疗和收费行为。加大对药品招标采购环节的监督检查力度，对医务人员收取红包、开单提成、开方提成的要严肃追究医院负责人和卫生行政部门的责任。三要切实加强专项资金管理。财政部门要切实加强对专项资金使用的监督，特别是要加强对民政、扶贫、教育专项资金的使用监督。各基金管理部门要加大对社保基金、住房公积金等使用的监管，发现违纪的，要及时向纪检监察机关和司法机关移送，依法依纪追究党政纪和法律责任。四要开展市场秩序的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和制作虚假广告，以及坑农害农和哄抬农资价格等不法行为。五要进一步解决在征地拆迁、企业转制、林权改革、农村土地承包中侵害群众权益的突出问题，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。六要认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。进一步推动物业房产、通信服务、殡葬服务等公共服务行业收费问题等专项治理。七要继续做好减轻农民负担、治理公路三乱、清理评比达标表彰活动和节庆活动过多过滥问题，坚决维护群众的利益。要继续办好政风行风热线，受理群众投诉举报，查处损害群众利益的行为。

五是推进各项改革，从源头上预防腐败。一要继续深化行政审批制度改革。要集中力量，对现有行政审批事项和审批前置条件进行一次全面的清理整合，凡是不适应市场经济发展要求的审批前置条件，一概清除。进一步减少审批项目，压缩审批时限，优化审批事项工作流程。抓紧成立项目代办服务中心，建立完善具体操作办法，对重点建设项目和招商引资项目实施代办制。完善“四个一”集中审批机制，符合条件的审批事项全部进入中心办理，审批事项集中办理率要达到95%以上。对条件具备、政策允许的审批许可项目实行审批逾期默认制和缺席默认制。二要积极推进人事制度改革。完善政府机构设置，规范公务员队伍建设。加快推进乡镇机构改革。继续推进事业系统机构和人事制度改革，加大实行聘用制度。三要积极推进财政管理体制改革。要继续推进部门预算编制、国库集中支付制度，深化非税收入管理制度改革，行政事业单位国有资产出租出借和处置全部实行“收支两条线”，纳入预算管理。要完善差旅费、会议费和出国经费的管理办法和措施，加强行政事业单位资产配置管理，建设节约型政府。

六是加大查案力度，严惩违纪违法行为。各地区、各部门要把查办案件作为搞好各级政府和各部门廉政建设的重要手段，按照国务院和省政府的要求，以领导机关和领导干部为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查处损害软环境建设的案件；深入开展治理商业贿赂工作，严肃查处工程招标、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和经销领域的商业贿赂案件；严肃查处土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面的失职渎职案件；严肃查处违反节能减排、市场物价管理方面案件，确保政令畅通。要加大对腐败分子的组织处理、经济处罚、赃款赃物追缴力度，使腐败分子政治上身败名裂，经济上占不到便宜。

四、加强领导，确保各项廉政建设任务落到实处

今年，政府系统廉政建设和反腐败工作十分繁重，务必要加强组织领导，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

一要认真落实党风廉政建设责任制。要把廉政建设作为政府工作的重要内容，与业务工作同部署、同检查、同考核，确保各项任务的顺利完成。要认真落实党风廉政建设责任制，分解任务、量化目标、完善措施、落实责任。要按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，“一把手”对廉政建设负总责，要敢抓敢管，对重大问题要亲自过问，组织调查处理。其他领导也要落实“一岗双责”，做到既抓业务工作，又抓廉政建设。

二要发挥领导干部的模范带头作用。反腐倡廉工作能否取得成效，关键看领导。政府组成人员要做高举旗帜、政治坚定，刻苦学习、提高本领，解放思想、开拓创新，求真务实、真抓实干，依法行政、接受监督，勤政廉洁、一心为民的表率。在这里，我代表市政府领导班子，与大家约法三章：一是决不允许违反规定收受现金、有价证券、支付凭证或借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，决不允许收受任何形式的贿赂，决不允许通过插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动牟利，决不允许违反规定乘坐超标准小汽车或以借为名占用单位或他人的汽车，决不允许有任何侵害群众利益的行为。二是带头管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，决不允许为本人、配偶、子女或其他亲友谋取不正当利益，决不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员利用自己的职权或职务上的影响收受钱物、谋取不正当利益。三是带头制止奢侈浪费行为，不参加各种名目的应酬性庆典、剪彩活动，到基层检查指导工作坚持轻车简从。

三要狠抓各项廉政建设工作落实。近几年，我们在规范行政权力运行、推进反腐方面制定了一系列规章制度和政策措施，关键是抓好落实。各地区、各部门要加强督促检查，加大工作力度，狠抓落实。对工作不力，敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。

同志们，2008年政府系统廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展廉政建设和反腐败工作，以改革创新的精神，求真务实的作风，扎实有效的工作，努力建设廉洁、务实、高效政府，为实现*跨越式发展做出应有的贡献。