安全生产委员会第三次扩大会议讲话

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同志们：

一、高度重视，充分认识当前安全生产工作的极端重要性

从通报情况看，全市安全生产在去年较好的形势下，继续保持总体平稳，事故起数和事故死亡人数同比分别下降2.1%和15.4%，取得的成果来之不易。今年以来，我们围绕确保“两节”、“两会”期间的安全稳定，集中整治了小煤矿、尾矿库、化工企业和消防等各方面存在的问题，专项整治成效已经显现出来。特别是各地区、各部门高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，切实把安全生产各项工作落到了实处。希望大家继续努力，把我市平稳的安全生产形势巩固下去。从事故控制指标完成情况看，我市安全生产形势趋于好转，但全地区事故多发的局面没有得到有效控制，全市安全生产形势不容乐观。我们应当深入分析面临的形势，切实做到心中有数，未雨绸缪。

一是安全生产的任务越来越重。党中央明确提出落实科学发展观、构建和谐社会，确保生产安全、环境安全、产品质量安全和出行安全，是重要的前提和保障。要达到这些要求，还需要做大量艰苦的工作。当前全市矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑等高危行业企业多、规模小、安全条件差，极易发生各类事故。特别是全市的151个尾矿库中，还有54个没有完成安全专项整治工作，33个尾矿库的坝下居民没有搬迁。去年排查出的安全隐患中还有44项没有整改完毕，其中重大隐患还有2项尚未得到整改。这些尚未整改的隐患需要付出更加艰辛的努力，我们面临的安全监管任务十分繁重。

二是安全生产的难度越来越大。随着国家扩大内需政策的实施，产业升级、技术改造和基础设施建设项目迅速增加，各种安全隐患也会不断显现，旧的隐患尚未彻底整治，新的隐患可能已经产生。特别是当前受国际金融危机严重影响和冲击，我市经济发展面临着严峻形势，给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。由于企业效益下滑，一些单位忽视安全生产，减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理，也加大了安全监管的难度。同时，今年我市新开工的诸多大项目在拉动我市经济发展的同时，势必会给安全生产工作带来巨大的压力。

三是安全生产基础薄弱的问题越来越突出。从这些年发生的事故看，多数都是因为安全生产投入不足、政府及部门监管责任特别是企业主体责任不落实、“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）现象屡禁不止、隐患排查治理不到位、安全教育培训不深入等基础工作不扎实造成的。必须认真汲取经验教训，切实把加强基础工作作为抓好安全生产的重中之重抓紧抓好。

要全面分析和清醒认识安全生产面临的严峻形势，切实增强忧患意识和责任意识，把安全生产各项工作做好。要在“深”、“严”、“实”上下功夫。一要认识“深”。安全生产，人命关天，关系到人民群众的生命健康。我们必须把安全生产始终放在头等重要位置，时时刻刻抓住不放。二要治理“严”。多年的实践表明，搞好安全生产，必须始终突出一个“严”字。对隐患排查要严密组织，务求到边到底；对隐患治理，要严格进行，不放过点滴问题；对发生的事故，要从严处理，绝不姑息放过；对执法检查，要严肃纪律，坚决防止走过场。三要作风“实”。搞好安全生产，关键是要做到安排部署实、责任分解实、工作措施实、督促检查实。只有通过扎扎实实的工作，全力以赴抓落实，才能防患于未然，切实减少事故发生。

二、下一步突出抓好的几项工作

一是严格实行安全生产目标管理和考核。要加强对市政府与各地区、部门和企业签订的《安全生产目标管理责任书》中确定的目标、责任、任务完成和落实情况的监督检查，加强对事故控制指标完成情况的调度、监控和综合分析，市安委会每个月都要公布各地区控制指标进度情况，对没有完成安全生产控制目标的单位要在全市进行通报。要不断完善安全生产目标考核体系，依据安全生产目标管理考核标准，加大考核力度，强化量化考核。增强安全生产控制目标考核的针对性和可操作性，提高安全生产控制目标考核的权威性，确保不突破省政府下达给我市的各项安全生产控制指标。

二是全面落实安全生产责任制。要建立安全生产责任体系，进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全生产的监管责任。企业主要负责人必须亲自组织、亲自把关，把安全责任和事故指标逐级分解落实到每个环节、每个岗位和每个工作人员身上。各级政府要对本地区安全生产监察负总责,行政一把手是安全生产的第一责任者，要把安全生产与经济发展放到同等重要的位置,纳入重要日程,进一步加大本地区、本部门安全生产投入，加强安监队伍建设，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。要认真落实安全生产责任追究制度，不管是哪个部门、企业在安全生产上出了问题，都要按照有关规定，严格追究各级领导的责任，绝不姑息。

三是突出重点，切实抓好高危行业专项整治。一要突出抓好小煤矿整顿关闭和煤矿瓦斯治理的煤矿专项整治工作。要严格落实“一通三防”措施，认真执行煤矿安全生产规章制度，严格控制下井人数，严禁超能力、超强度、超定员开采。要严格煤矿复产验收条件，确保实现2010年底关闭小煤矿工作任务。二要进一步加强对非煤矿山企业的安全监管。认真落实*市非煤矿山专项整治方案要求，把专项整治、复产验收和延期换证的现场审查紧密结合起来，进一步加快隐患整改和审查进度。同时，对于在整改期限内不改不动、自查不认真、整改不彻底的企业，一经发现严肃查处，对安全生产条件严重不符合标准要求，又拒不整改的非煤矿山，按照属地监管的原则，由当地政府予以关闭。三要督促尾矿库企业抓紧进行整改隐患。要认真贯彻落实省政府69次省长办公会议和省政府第90次业务会议精神，加大对尾矿库企业资金投入，尽快恢复生产。对于申请验收的企业，有关部门要集中时间和人力，抓紧进行现场审查验收。做好非法和不符合安全条件的尾矿库取缔和关闭工作。对于已确定闭库的6户尾矿库要严格按照尾矿库的关闭程序进行操作，做好闭库设计审查和竣工验收审查，落实闭库后的监管责任。在取缔关闭非法和不符合安全条件的尾矿库时，对波及范围内的居民要坚决实施搬迁。对一时搬迁不了的，要强制性做坝体稳定性分析，确保在6月底以前完成专项整治任务。切实加强尾矿库防汛工作，加强对尾矿库汛期的监控管理，对重点库要按照属地监管、分级负责的原则，把监管责任落实到人头；对于三级以上和重点的尾矿库，地方政府领导在汛期要亲自到现场检查，落实各项防范措施，确保汛期尾矿库安全。四要强化危险化学品生产、经营、使用、运输、储存和废弃处理的安全监管。督促指导企业加强安全生产管理，落实安全生产责任制度，完善安全生产条件。严格执行安全生产行政许可制度，严把市场准入关。结合我市实际重点抓好液氯、液氨、液化石油气、剧等的安全监管。落实危险化学品登记制度，严厉查处生产和销售没有安全技术说明书和安全标签的危险化学品的行为。五要深入开展水上交通和渔业船舶安全专项整治。坚决打击无证生产、运营和非法载客的行为，规范水上经营秩序，督促港航企业和渔船守法经营，坚决遏制海洋渔业事故的发生。六要加强对公路营运客运超速超员、机动车涉牌涉证交通违法行为专项整治。严格治理超限、超载、超速行为，继续排查治理危险路段，加强农村道路安全监管，推动创建“平安畅通县区”，切实扭转我市道路交通事故高发的局面。七要集中开展对卡拉OK、网吧、商场、超市、宾馆、饭店等人员密集场所，以及劳动密集型企业，易燃易爆单位，“三合一”建筑的消防设施、消防通道的专项治理。进一步落实消防安全责任，对于达不到消防安全标准要求的单位，要坚决予以停业停产整顿，逾期仍达不到标准要求的，要坚决关停。

四是加强安全生产宣传教育工作，着力提高全社会的安全意识。今年6月是全国第8个“安全生产月”，我们要以“安全生产月”活动为契机，在全市广泛开展安全生产宣传教育活动，大力宣传党和政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展理念、安全生产方针政策、法律法规和各类先进典型。要加大安全生产培训工作力度，进一步落实企业在安全培训中的主体责任，督促企业广泛开展企业员工的安全培训工作。要加强对县（市）区、乡镇领导干部的安全培训，加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训，加强农民工安全技能培训。

五是加大事故查处和安全生产行政执法力度。加大安全生产执法力度，特别是对无视国家法律，无视政府安全监管，无视职工生命安全和健康的不法业主，以及非法开采、非法生产、非法经营、非法建设等行为，要依法严惩。要按照“四不放过”的原则，严肃查处责任事故，特别是对较大以上事故，要依法严厉追究有关责任人的责任。进一步加大对安全生产违法行为的行政处罚力度。

六是进一步加强安全生产应急管理工作。6月底前各县（市）区政府、中省直企业、高危行业企业和重大危险源企业要完成应急救援预案修订和完善工作，8月底前完成危险化学品事故、水上客运消防救生、电网大面积停电、海上搜救应急通信、学校紧急疏散、非煤矿山炮烟中毒、煤矿救护演练和尾矿库泄漏等应急救援演练，并认真总结经验，发现问题，及时整改完善，不断提高应急救援的实战能力，切实把事故和灾害的危害降到最低点。加快市、县（市）区两级安全生产应急救援指挥中心建设，完善矿山、危险化学品等专业安全生产应急救援队伍，整合现有的应急救援资源，重点装备一些具有区域性和专业性应急救援功能的应急救援队伍，提高事故抢险应急救援能力。

七是切实做好“五一”期间安全生产工作。“五一”假期马上来临，各单位要组织力量广泛开展有针对性的安全生产大检查，加强事故隐患排查工作，认真查找和整改安全生产工作存在的问题和事故隐患，对不具备安全条件、违章经营、拒不整改隐患的生产经营单位和人员密集场所,要坚决停业整顿或关闭。要切实保障人民群众节日旅游安全、出行安全、食品安全。节日期间，各地区、各部门和各单位必须安排专人昼夜值班，并保证有一名领导干部在岗带班。要进一步完善信息报送制度，保证安全生产信息渠道上下畅通。遇有紧急、重要事项及突发事件要立即请示报告，并及时协调处理。对出现迟报、漏报、瞒报事故以及由于事故上报不及时而贻误工作的，要严厉追究责任。

三、加强对安全生产工作的领导

一是各级领导要亲自上手抓好安全生产。各级领导要认真落实安全生产责任制，亲赴一线，靠前指挥，亲自组织开展拉网式安全大检查。要定期研究分析安全生产中存在的各种问题，及时发现问题，及时解决问题，切实把各种安全生产隐患消灭在萌芽状态。只要领导重视了，把安全生产工作摆在重要位置上了，安全生产这种稳定的局面就会继续巩固下去、发展下去。

二是进一步加强安全监管队伍的建设。要在配齐安全监管队伍的基础上，全面提高队伍素质。各级安全生产监管和负有安全监管职责的部门要切实履行好工作职责，提高依法监管能力和执法水平，全面提升践行科学发展观、推进安全发展的能力和水平。

三是继续加大资金投入力度。资金投入是保障安全生产的前提，要树立“欠什么帐也不要欠安全生产这个帐”意识。市政府今年设立了安全生产专项基金，额度为500万元。有关部门要科学、合理的用好这笔资金，切实解决安全生产中的难点、热点问题。

同志们，抓好安全生产是构建和谐社会的基本要求，是维护当前发展大局的必然需要。我们一定要以高度负责的态度，采取切实可行的措施，把安全生产工作认真抓紧、抓实，抓出成效，为实现我市跨越式发展目标创造一个和谐、平安、稳定的社会环境。