土地清查工作通报表彰会议讲话

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一、关于“三项资金”审计监察工作

近年来，中央、省、市为了促进经济社会发展，解决人民群众生产、生活方面存在的困难，维护社会稳定，下拨和安排给我县的各种专项资金、转移支付资金、财政基金越来越多,涉及扶贫、救灾、社保、低保、医保、交通、水利、农业、林业、卫生、教育、科技、计划生育、文化体育、房改、城市建设资金(基金)等多个方面，其使用结果直接影响我县经济建设和社会发展。可是，个别部门和个别单位在管理和使用专项资金中却出现了一些侵占、挪用、滞留等违纪违规问题。尤其是20*年省审计厅在对我县部分财政扶贫资金和农发资金审计中，发现了不少问题，有的还很严重。为彻底扭转这一混乱局面，县委、县政府从审计、财政、农经等部门抽调100余人组成专项工作组，利用近半年时间，对全县各乡（镇）场、各部门、各单位“三项资金”使用情况进行了全面审计监察。

从审计的结果看，共审计“三项资金”金额101923万元，其中违规违纪金额高达5672.25万元，占20%以上。这个数字是十分惊人的，既暴露了我们在专项资金管理上的漏洞，也反映出了违反财经纪律的行为已经不是个别现象，而是带有普遍性。

从审计出来的问题看，集中体现在以下几方面：一是账目管理不规范，核算手续不健全。有些单位部分专项资金没有实行单独核算、专账管理，而是与一般性的收支混合在一起记账，致使专项资金收支不能一目了然，专项资金结果也无法正常体现；有些单位支出票据和现金收支核算不规范，有些单位固定资产没有及时入账。二是挤占、挪用专项资金比较普遍。有些单位将专项资金直接用于正常经费开支；有些单位造假账将资金支出来挪作他用；有些单位串项移置改变建设内容和地点，造成专项资金的挤占、挪用。三是虚报冒领、套取专项资金现象较多。有的单位和乡（镇）场无中生有报假项目；有的单位多报补贴对象和基数，从中套取国家专项资金。四是损失浪费问题严重。有的单位立项不科学，致使所建设的项目无效益，或项目夭折，或设备闲置；有的单位建设项目施工方高估冒算工程款，造成资金的损失浪费；有的项目主管单位滞留专项资金，不能正常发挥专项资金的应有效能。

分析以上问题产生的原因，一是部分单位的领导对“三项资金”的性质缺乏足够的认识，法律观念不强，为了眼前利益、政绩工程，啥钱都敢花，啥事都敢干；二是部分单位的财会人员根本不懂业务，不学业务，没事业心和责任感，账目不规范，既不对领导负责，也不对自己负责，对领导干部挤占、挪用“三项资金”，明知是违规违纪，也不及时说明、制止，导致这种现象愈演愈烈；三是缺乏严密有效的监督管理机制，资金跟着项目走，但资金下拨后，究竟怎样使用，效能如何，却无人问津，缺乏有效监督，致使部分资金使用不合理、不规范，甚至造成极大浪费。这些问题如果不得到及时彻底解决，势必会影响党风、政风，降低政府在群众中的形象。大家一定要站在讲政治的高度，从全县经济社会发展的大局出发，严肃财经纪律，增强遵守财经纪律的自觉性，绝不能放任自流。

为从源头上遏制违反财经纪律行为，保证专项资金发挥效益，必须严格执行各项制度，对专项资金的规划、立项、分配、管理、使用和效果实行全程式监管，全覆盖式的检查，对违规违纪行为发现一起，处理一起，整改一起。

（一）要建立健全各项制度。一要实行专项资金公示制度。今后凡是涉及“三项资金”的项目，都必须对项目资金的数额、建设任务、财政补助环节、项目实施地点等重点内容向社会公开、公示，增强资金使用的透明度，自觉接受群众的监督。二要实行专项资金专户管理制度。各有关主管部门和建设单位应严格执行专户管理规定，不得多头开户，不得转户存储，资金要封闭运行，确保专款专用。当年结余的专项资金，要结转下年继续使用，专户存储所得利息，全额转作专项资金。三要建立并实行专账管理及严密的内部控制制度。使用专项资金的单位和部门要根据《财政总预算会计制度》、《财政扶贫资金管理办法（试行）》、《财政扶贫资金报账制管理办法（试行）》等相关规章制度的规定，对专项资金实行专账管理，进行会计核算。建立健全专项资金管理和使用的内部控制制度，并保证实行到位，确保专项资金安全有效。四要建立专项资金形成的资产登记制度。财政、扶贫、发改等有关部门要对专项资金项目进行竣工验收，根据竣工验收结果，财政部门要建立资产登记档案。使用专项资金的单位和部门要建立相应的项目管理台账、固定资产台账,对项目实施、完成情况、固定资产状况要有全面的记录。五要实行基本建设专项资金预留质量保证金制度。对涉及专项资金投资的基本建设工程，财政部门预留专项资金总额5%至10%的资金作为工程质量保证金，待竣工验收合格后，再予以拨付。六要推行专项资金报账制管理制度。财政、扶贫等部门要负责资金的收支管理和监督检查；负责项目的实施管理、检查验收和费用支出真实的审核。报账资料应保存完整，使用专项资金的单位、部门要将项目实施责任书、项目实施合同等材料报财政局备案。

（二）要强化监督检查。财政、审计、监察、发改、农经等部门要切实发挥部门监督管理职能，以专项资金流向和效益为主线，以维护财经纪律的严肃性为重点，以查、罚、纠、处为手段，确保专项资金及时足额到位，防范和杜绝各类挤占、挪用专项资金现象的发生。各有关部门和单位要根据国家有关政策规定，建立健全各项管理制度，进一步规范管理，堵塞漏洞。各乡（镇）场、各部门、各单位也要以这次审计监察、账目规范结果为基点，积极开展自查自纠，严格按照各项财经纪律规定健全财务制度，加强财会队伍建设，规范各类资金管理，提高财务管理水平。

（三）要严肃追究责任。执纪执法部门对弄虚作假、骗取国家投资和截留、挪用、挤占专项资金或擅自改变资金用途的单位和个人要坚决从严查处，以维护党纪国法和财经纪律的严肃性；要加大责任追究力度，对党政机关、国有企事业单位专项资金管理使用中一般性违反规定的，要督促限期整改。对因疏于管理，工作失职，导致本部门、本单位专项资金管理使用混乱，或违反专项资金管理使用程序，盲目决策，造成专项资金损失浪费的，除追究直接责任人的纪律责任外，还要追究本部门、本单位主要领导人的领导责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要综合运用法律、经济、行政和舆论等多种手段，把处理事与处理人结合起来、行政处罚与刑事惩罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来，坚决打击和惩治违法乱纪行为，把严肃财经纪律的要求落到实处。

（四）要形成监管合力。财政、审计、监察等有关部门对全县“三项资金”使用情况要跟踪监督检查，发现问题及时制止和纠正。监察机关要把专项资金的管理使用情况和监管部门履行职责情况作为监督检查的重点，对违纪违规和失职渎职行为严肃查处。各部门要通过加强协作配合，形成对专项资金强有力的监管合力，保证专款专用，保证财经纪律的贯彻执行。

二、关于土地专项执法监察工作

开展土地专项执法监察，是县委、县政府为有效制止私开滥垦行为、规范土地经营管理秩序而作出的一项重大决策。为此，县里专门成立了领导小组和11个工作组分别深入到各乡镇、场站、村屯进行土地清查，取得了非常可喜的阶段性成果。私开滥垦行为得到了有效遏制，土地经营管理秩序得到有效规范，特别是西部土地开发整理建平区片和哈吐气区片内违法违规土地承包合同得到及时清查处理，保证了两个区块项目的顺利实施。目前，按照总体工作安排和实施进程，这次土地专项执法监察工作已接近尾声。但大家在看到成绩的同时，一定要清醒地认识到，进行土地执法监察，促进土地规范经营管理，在今后一个时期内还将是一个漫长而艰巨的工作任务。因为，一方面，一些势力之徒、不法之徒受利益驱使，始终紧紧盯着土地资源，如果稍有放松，就有可能出现私开滥垦、违法发包反弹现象。另一方面，由于违规开发、违规发包土地现象由来已久，各种因素较多，给我们的清查处理工作带来很大难度，至今仍有一些非合理发包合同没得到及时有效处理。这些问题如果不尽快解决，势必将影响全县规范土地经营管理秩序工作，在一定情况下，还极有可能引发新的社会不稳定因素。因此，各乡（镇）场、各有关部门对这项工作一定要给予高度重视，站在讲政治、讲大局、讲稳定、讲发展的高度，保持旺盛的工作精力，持之以恒，全面抓好土地清查处理工作。

（一）要巩固好、发展好前段土地专项执法监察工作成果。各工作组的同志要继续巩固前段工作成果，进一步加大力度，全面彻底地搞好违法违规发包土地的清查处理工作，做到不完成工作不撤离，不解决问题不撤离，不建立长效机制不撤离。对于项目区内的非平均承包土地合同，无论是违规的、违法的、还是合法的都要一律废止和终止。对于项目区外的合同，违规的、违法的坚决废止，合法的该完善的都要完善。无论项目区内外，只要是合法的合同，涉及有关赔偿问题，可以通过协商、调解、仲裁等方式解决，解决不了的可走法律程序。对县、乡、村党员、干部与民争利的土地要坚决收回，并没收非法所得，重新发包给群众。无论项目区内外违规、违法合同，处理一定要到位，要实质性废止，避免留下隐患。

（二）突出解决好土地专项执法监察中的重点、难点问题。这次全县土地专项执法监察工作遇到的棘手问题很多，可以说土地的类型五花八门，既有耕地、草原、苇地、泡塘和“四荒”，又有行洪区、滩地、册外地等，既有项目区内的土地，又有项目区外的土地。虽然前期项目区内的土地得到了圆满处理，为“百万亩水田”开发奠定了基础，但对沿江河流域滩地的处理和草原、林地、苇塘的规范管理，各工作组和乡（镇）场要尽快拿出解决问题的办法，解决不了的也要提出倾向性意见，向领导小组汇报。对于存在问题较多的乡镇，县土地专项执法监察工作领导小组要专门组成工作组立即进驻，确保在一季度前对所有疏理出的重点、难点问题都要有一个明确的说法，该废止的合同一定要废止，该走法律程序的走法律程序。

（三）要继续依法加大综合执法打击的力度。公安、司法、监察等部门要积极与各行政主管部门搞好配合，对恣意发包、私开滥垦土地的行为，要依法加大打击力度，发现一起，查处一起，尤其对未经县政府和国有资产决策会议允许的开荒、占地、发包行为，更要从重从快打击，并在县电视台公开曝光。在这里我要特别强调一点，今后如再发现私开滥垦行为，不仅要追究直接行为人的法律责任，还要追究发包人的责任，追究行政主管部门的责任。

（四）要尽快建立完善土地经营管理长效机制。各乡（镇）场、各有关部门要结合这次全县土地专项执法监察工作的开展，尽快理顺、规范土地经营管理行为，建立健全各项规章制度，严格按照《*县农村土地经营管理办法》管理好、使用好各类土地，决不能再出现以往那种土地权属不清、恣意开垦、恣意发包、与民争地、与民争利的现象，真正实现土地管理的规范化、常态化、长效化。以前在会上我也多次强调过，今后土地对外发包一定要与产业发展相结合，比如，发包多大面积的草原，就要形成多大的养殖规模；发包多大的泡塘，就要发展多少只鸭、多少只鹅、多少尾鱼、多少只蟹。就是对发包出去的土地，不能只收取地租，要跟踪监督、跟踪问效，实现土地产出最大化。

同志们，“三项资金”的使用管理和土地的经营管理都与广大人民群众的利益密切相关，关系到*的形象，关系到*未来的发展。全县各部门、各单位一定要提高认识，统一思想，以对党和人民高度负责的精神，切实把严肃财经纪律、加强专项资金和规范土地经营管理秩序工作落到实处，抓出成效，为我县经济社会又好又快发展创造良好的环境。