县委在县安全生产工作会议上的讲话

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同志们：

一、20*年全县安全生产工作简要回顾

20*年，在县委、县政府的正确领导下，在各乡（镇）场、各部门和企业的共同努力下，在社会各界的广泛支持下，全县安全生产工作以科学发展观和安全发展为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓安全生产责任制的落实、隐患排查治理和宣传教育培训等工作，圆满地完成全年各项任务，安全生产水平进一步提升。省、市政府考核的道路交通、消防火灾、非煤矿山事故起数和死亡人数均好于上年同期水平，没有突破省、市下达的控制指标。全县已连续多年无重特大生产安全事故，20*年－20*年被省政府授予安全生产先进单位，在全市安全生产工作目标责任制考核中名列第二档次。总结20*年全县的安全生产工作，主要表现在以下几个方面：

——安全生产领导力度进一步加大。过去的一年，各地、各部门和企业高度重视安全生产工作，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”理念，强化安全防范措施。把安全生产纳入重要工作日程，定期召开工作例会，研究部署安全生产工作，定期组织现场检查，监督指导基层安全生产工作。全年县政府组织召开安委会例会4次，安全生产专题会议2次，县政府领导带队检查安全生产工作10余次，有效地推动了全县安全生产工作持续稳定好转。

——安全生产责任制得到有效落实。强化责任约束是做好安全生产工作的重要保证。各地、各部门和企业层层制定安全生产责任制，安全生产责任进一步明确；逐级加大安全生产指标控制力度，控制体系初步形成；层层分解安全生产责任，签订安全生产责任状，“两个主体”责任得到夯实，安全生产责任体系和考核机制逐步完善。

——安全隐患排查治理取得明显成效。认真落实国家、省市《关于开展安全生产隐患排查治理专项行动》的部署，结合我县实际，全面开展了隐患排查治理专项行动。县政府专门成立了安全生产隐患排查治理专项行动工作领导小组，下发了安全隐患排查治理专项行动方案等相关文件，明确了工作目标、排查范围、整治重点、实施步骤和具体要求。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，形成了县、乡两级政府抓全面，行业抓条块，企业抓自身，上下联动、条块结合、点面结合的工作格局，由于措施得力，取得了明显成效。在隐患排查治理中，全县247个单位查出隐患265处，整改率100%。

——安全生产专项整治稳步推进。全县集中开展了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工和特种设备安全专项整治活动。按照“政府统一部署，部门牵头负责”的工作原则，县安监、公安、消防、建设、质监等部门牵头，分别制定了整治方案，确定了整治目标、整治任务和保证措施，专项整治与隐患排查治理有机结合，贯穿全年，一大批事故隐患得到有效整改，行业管理水平大幅度提高。

——应急救援能力得到有效提升。为提高政府和企业应对突发事件的能力，减少事故灾害造成的损失，保护国家和人民生命财产安全，按照“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的要求，加大了应急预案编制和救援演练工作力度。县政府、各部门和企业都进一步制定和完善了应急救援预案，到目前，县政府及相关部门专项应急预案4大类39个，企业应急预案85个，23处重大危险源都建立了应急救援预案。在完善事故应急预案的同时，积极开展应急救援演练，今年6月14日，县政府组织开展了危险化学品运输车辆泄露事故救援演练，通过演练锻炼队伍，检验了应急救援预案的科学性、可行性和可操作性，提高了政府、部门和企业处置事故灾害的能力和实战水平。

——安全发展氛围进一步浓厚。县政府始终把开展安全宣传教育作为安全生产工作的重要内容，把“安全生产月”作为安全宣传的载体。在今年的“安全生产月”活动中，紧紧围绕“综合治理、保障平安”这一主题，开展了丰富多彩的宣传教育活动。县委、县政府对“安全生产月”活动非常重视，专题例会研究部署“安全生产月”活动，县政府主管领导在电视上做动员讲话，县级四个班子领导参加咨询日活动，散发宣传材料，解答群众提出的问题。县委、县政府主要领导经常带领相关部门深入到企业听取安全生产工作汇报，检查指导安全生产工作，帮助企业研究解决安全生产工作中存在的问题。在活动月期间，县委宣传部、安监局等部门联合下发了“安全生产月”活动方案，开展了万人签名、知识竞赛、法律知识讲座、应急救援演练等多项活动。6月10日咨询日当天，在县城主要街道设立咨询台13个，出宣传板25块，宣传车2辆，悬挂过街横幅20条，张贴宣传画300余张，散发宣传单和宣传手册万余份，举办了“综合治理、保障平安”的万人签名活动。通过开展宣传活动，激发了全县上下对安全生产工作的关心与关注，极大地增强了全民的安全生产意识，有力地促进了安全生产工作。积极加大培训力度，对全县粘土制砖厂、危险化学品生产使用单位的农民工进行了一次全面培训，培训农民工800余人。11月份，配合市局组织培训电焊工80余人。

二、准确把握形势，进一步坚定做好安全生产工作的信心和决心

总结过去一年的安全生产工作，应该说取得了很大成绩，但按照新形势、新任务和上级党委政府的要求、人民群众的期待仍有很大差距，还存在一些不容忽视的问题、如果我们工作稍有放松，稍有懈怠就可能出现反弹，就可能出现重大的安全生产事故，就可能影响我县经济社会实现又好又快发展的进程。归纳梳理总结，当前我县安全生产工作主要存在以下突出问题，需要各部门、各行业和各企业引起高度重视，采取有效措施，加以克服和解决。

一是安全发展理念不够深入。一些部门和企业对安全生产工作重视不够，存在召开会议下发文件布置多、空喊口号多、真抓实干少的不良倾向。领导同志的思想认识问题尚未得到根本解决，一些单位的工作仍然停留在表面上。企业粗放的生产经营模式还没有根本改变，安全发展的理念还没有真正落实。

二是安全生产基层基础薄弱。安全欠账较多，安全投入不足，大量安全隐患尚未根除。在一些生产经营单位中，从业人员安全素质差、企业违章指挥、劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题大量存在。一些企业负责人对安全生产工作不认真、不负责，思想麻痹，忽视安全，还不同程度地存在安全生产监管不到位，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，以及有法不依、执法不严等问题。去年，我县发生的几起生产死亡事故，都是由于违章操作或管理不严而引发的责任事故。

三是安全生产主体责任落实不到位。“安全第一，预防为主，综合治理”的方针没有得到很好地贯彻。企业的主体责任尚未真正落实。一些小企业、小老板违法生产经营现象突出，管理混乱；在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位盲目追求产量、效益，忽视安全，超能力、超强度、超定员生产的问题时有发生，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。

四是行业主管部门监督检查力度不够。一些行业的主管部门的检查多停在纸面上和口头上，走马观花，流于形势。检查次数多，专业人员少；找问题共性多，较为突出的少；口头指导多，真正落实少，对所属部门或企业没有真正承担起监督、指导、落实的责任。

三、明确工作重点，扎实做好20*年安全生产工作

国务院安委会决定把20*年作为安全生产“隐患治理年”，就是要在“落实年”、“攻坚年”取得初步成效的基础上，深入宣传、广泛发动，调动各方面积极性，依靠全社会力量，治大隐患、防大事故。20*年是贯彻落实党的“十七大”精神，保持国民经济又好又快发展的关键一年，做好全年的安全生产工作，意义深远，责任重大。全年安全生产工作总的要求是：以科学发展观和安全发展为统领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“隐患治理年”活动为重点，强化“两个主体”责任，深化隐患排查和重点领域专项整治，推进安全宣传教育培训，完善应急救援体系，坚决遏制重特大事故、减少一般事故，全力将安全生产指标控制在上级要求的范围内，实现我县安全生产状况的稳定好转。今年，市政府下达的控制指标：各类事故死亡人数控制指标为17人，比20*年少8人。其中：道路交通16人，非煤企业1人。

围绕上述工作目标，20*年，全县的安全生产工作，要重点抓好以下几项工作：

（一）突出抓好安全生产责任制的落实。全面落实政府监管和企业安全生产主体责任是做好安全生产工作的重中之重。要落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。各乡（镇）场、行业主管部门的主要负责人是所在地、所在单位安全生产的第一责任人，必须亲自抓，负总责，亲自参与研究制定安全保障措施，落实工作责任。企业是安全生产的责任主体，各生产经营单位负责人要切实承担起安全生产第一责任人的职责，必须全面掌握本部门、本单位的安全生产状况，必须把安全生产责任分解落实到每个环节、每个岗位、每个工作人员，确保各项安全生产措施落到实处，保证生产经营安全运行。省政府已将安全生产控制指标作为约束指标，纳入全省“发展杯”考核内容，纳入各级领导干部政绩考核评价体系中，实行行政问责和“一票否决”。各乡（镇）场、各部门一定要高度重视，安排得力人员，切实抓好本单位的安全生产责任制中确定的各项工作。

（二）突出抓好“隐患治理年”活动。隐患是安全生产各种矛盾、问题的集中表现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能防止事故。为了把隐患治理活动组织开展好，有效遏制各类事故，各地、各部门和各单位，要紧紧围绕“隐患治理年”的总体要求，制定工作方案，明确隐患治理工作的目标、重点和措施，落实工作责任。既要全面抓不留死角，又要突出重点。一是重点行业：主要是非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业领域的重点治理。二是重点企业：企业安全生产差别大，要重点突出那些基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的企业。三是重点隐患：对可能导致重特大事故的重点隐患，政府将挂牌督办，抓住不放，认真治理。各单位、各行业部门要紧密结合实际，认真分析现状，建立健全重大隐患分级管理、重大危险源分级监控机制，对隐患进行排查梳理归类，登记建档，实行跟踪督办、逐项整改销号制度；严厉打击非法、违法行为，严格安全许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照，有效防范，坚决遏制重特大事故发生。

（三）突出抓好各项安全专项整治。要按照国家和省的统一部署，重点抓好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、消防火灾、民爆器材、建筑施工、特种设备、农机、水利等安全专项整治。坚持“政府统一部署，部门牵头负责，企业自我完善”的原则，各乡（镇）场、县公安、消防、安监、建设、交通、水利、农机、质监等部门是专项整治牵头部门，都要制定专项整治方案，明确整治任务和工作重点，认真组织实施。铁路、电力、经济、文化、商务、粮食、教育、水利、卫生等负有安全监管职责的部门，也要根据本行业、本系统的实际开展专项整治工作，消除安全隐患和不安全因素。

（四）突出抓好安全生产教育培训。要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治，注重治本。要坚持正确的舆论导向，运用电视、广播、网络等各种媒体深入开展安全生产教育活动，大力宣传安全生产方针政策、法律法规标准和重大举措，宣传先进典型和经验。进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下，对导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要加强对群众的安全教育，不断增强群众自我保护意识和防范事故的能力。要组织开展好“安全生产月”、安全宣传进学校、进工厂、进社区、进村屯、进万家和安全社区建设等活动，进一步完善形式，丰富内容，增强实效。要加强安全文化建设，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。要强化全员培训，提高广大干部和职工素质。组织好生产经营单位负责人、安全管理人员、高危行业从业人员和特种作业人员培训，注重培训质量。要加大力度，拓宽培训渠道和培训面。安委会各成员单位、各行业主管部门要给予密切配合，做好本系统所属单位应参加培训人员的组织协调工作，为提高全民安全素质创造条件。

（五）突出抓好应急救援体系建设。要认真贯彻《突发事件应对法》，建立完善应急救援工作机制，加强应急救援能力建设、队伍建设，搞好协调配合。要完善各级、各层面应急救援预案，完善预警预报机制、完善应急救援指挥系统、完善应急救援队伍，组织开展应急救援演练，提高防灾和救援能力，做到科学施救。要进一步规范和加强预案编制、备案、演练、修订等工作，提高预案的科学性、可行性。立足实战，着力提高救援队伍的执行力、战斗力。强化事故预防和现场救援，各地、各部门和企业年内都要组织开展应急救援实战演练，努力提高救援水平，最大限度地降低事故损失。

同志们，我县目前正处在工业化加速发展阶段，处在各类事故的“多发期”和“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势和依然严峻的现状并存。安全生产任重道远，要进一步坚定信念，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚持不懈、扎实工作，努力实现全县安全生产状况持续稳定好转。