民营经济暨全民创业工作会议上的讲话

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20*年，全县上下认真落实民营经济发展各项政策措施，积极组织开展全民创业活动，有力促进了民营经济快速腾飞。民营企业发展数量跃上新台阶。全县个体工商户7490户，当年新增690户，同比增长10.1%；全县私营企业总数达347户，当年新增68户，同比增长24.4%；全县民营经济注册资本总额达9亿元，当年新增1.8亿元，同比增长25%。民营经济发展质量实现新突破。在全县规模以上工业企业中，民营工业26家；8个省级名牌产品全部是民营企业，5个省级著名商标中，民营企业占4个；全县民营科技型企业15家，其中重点民营科技型企业7家。民营经济对全县经济社会发展作用有了新提升。20*年全县民营工业产值占全部工业的比重为96.4%，增速38.2%；投资500万元以上工业项目34个，其中民营工业项目29个，当年完成投资3.7亿元，分别占全部工业项目的66.6%和21.8%；民营经济税收增长65.5%，在全县纳税100万元以上9家企业中，民营企业占7家，占77.7%。全县私营企业个体工商从业人员2.69万人，成为促进就业和再就业的重要载体。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，与发达地区比，我县民营经济的发展还存在着一定差距，主要表现为：一是环境还不够宽松。普遍存在着融资难、人才缺的问题。二是总量和规模偏小。20*年我县民营经济主营业务收入在全市排名第三，全市营业收入亿元以上的民营企业共有17家，我县仅有2家，份额不足10％。三是水平偏低。民营企业自主创新能力弱、生产集中度不高，经营机制和管理方式还比较落后。四是发展氛围还不够浓厚。全民创业的文化还没有真正形成，创业的激情和热情还没有充分调动起来。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

当前国际金融危机对我国经济发展的影响不断加深，在这种情况下，全县上下要保持清醒头脑，对目前形势有个充分的认识，既要看到外部经济环境的严峻性，又要注重从变化的形势中捕捉和把握机遇，看到有利条件和积极因素，增强战胜困难、加快发展的信心和勇气。市场经济条件下，民营经济最具活力、适应力和生命力。国内外经济发展的经验证明，每一次经济危机，都要靠激发全社会的信心和广大群众创造潜能的充分释放来战胜；每一次经济复苏，都伴随着全民创业热潮的兴起和大量新企业的涌现。推动民营经济更快发展和全民创业，既是应对当前国际金融危机影响的现实需要，也是加快*发展的战略任务，必须全力以赴、不遗余力地抓紧、抓好。

按照县委、县政府今年工作的总体部署,2009年全县民营经济暨全民创业工作总的要求是:坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省经济工作会议和全省民营经济大会精神,坚持“放宽、放活、放开”的工作原则，实施更优惠的政策，强化更优质的服务，打造更优良的环境，掀起新一轮全民创业热潮，努力实现民营经济持续、快速、健康发展。主要工作是:抓住一条主线,突出三个重点,强化五项措施。

抓住一条主线：即全民创业。全民创业是民营经济发展的不竭动力，要全面发动，全民参与，尽快形成全民创业的热潮。一要继续推动干部带头创业。认真落实鼓励机关干部离岗创业、带头创业的各项政策意见，想千方设百计为创业者提供更加宽松的环境，引导广大机关干部进一步解放思想，更新观念，勇于走出官场，面向市场，投身创业，尽快形成全民创业的示范带动效应。二要动员退伍转业军人、下岗失业人员投身创业，引导他们树立正确的就业观，向市场要工作，向创业要工资，在全民创业的大舞台上各展其能。三要充分发挥广大专业技术人员和各类大中专毕业生的聪明才智，引导他们发挥自身优势，把拥有的知识转化为创业的财富，把掌握的技能转化为创业的资本。四要扶持农民自主创业，鼓励千家万户不拘形式、不拘类型、不拘规模，宜工则工，宜农则农，宜商则商，引导广大农民洗脚离土、进城入县，从事非农产业。五要精心组织“凤还巢”工程，礼贤下士，主动对接，跟踪联系，尽一切可能吸引能人回乡、企业回迁、资金回流，振兴家乡。这次会议下发了《关于扶持全民创业的考核办法》，把全民创业纳入了年终考核的重要指标，好的给予重奖，不好的一票否决，就是要通过实行奖励约束机制，压出干劲，压出动力，压出激情，切实把这项工作抓好、抓实，抓出成效。

突出三个重点：

一是抓好工业集中区建设。继续完善基础设施，加快土地置换，对园区产业进行科学规划、合理布局，达到节约土地,降低成本,提高效益的目的。原则上以后新增的民营工业项目要向工业集中区集中，发挥引领、带动、聚集效应。要加快中小企业孵化基地建设，年内争取生成多户小企业。各乡（镇）也要对现有的和拟建的园区进行科学整合,按照适当集中、适度超前的原则进行建设。每个乡（镇）重点培育1-2处园区。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式,改变由政府作为单一兴办主体的模式,鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。

二是扶持骨干企业做强做大。对玻璃、造纸、变压器、银诺克药业、天利水泥、海神玻璃器皿、博艺柳编等一批骨干民营企业进行分类排队,逐一把脉，分门别类实行“一企一策”、“一项一策”，鼓励其做大做强。飞鹤乳业、雨润集团、天福食品加工等正在建设中的具有发展潜力的企业，更要细化扶持发展措施，在尽快达产的同时，制定好切实可行的中长期发展规划。要大力度推进绿禾公司、啤酒厂两户企业的股份合作和改制重组工作，让闲置资本得到有效盘活。经济局、商务局、科技局等有关部门要深入企业,随时了解掌握企业发展情况,为企业发展提供有价值的咨询服务,同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证,明确发展方向和发展目标。要建立民营企业与县政府“直通车”式的联系渠道,企业在改革、改造发展中遇到的重大问题可以直接向县政府反映,县政府将及时予以协调解决。同时,实施民营企业项目建设“绿灯”工程，有关部门在办理相关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为,公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。

三是培育区域性特色经济。各乡（镇）要立足实际,开阔思路,发挥优势,加强引导,把人民群众致富奔小康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来,大力发展以产品为纽带,以骨干企业为龙头,以配套企业及中小企业为主体,“一乡(镇)一业”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用3-5年的时间,在我县发展一批具有较大规模和一定档次的农副产品加工、木材加工、蔬菜制品、草柳编织等方面的加工产业。

强化五项措施：

一是强化政策推动。今年省政府出台了支持全民创业27条优惠政策（吉政发〔2009〕4号），在注册登记、审批、用地、税费减免、贷款贴息、科技创新、困难救助、创业奖励、机关干部领办创办民营企业等方面制定了更加优惠、更加适用的政策。各地、各部门要认真学习，详细解读这些政策，尤其是经济、发改、人事、劳动、财政、科技等相关部门要逐条逐项逐句地进行研究，结合我县实际，进一步完善我县发展民营经济和扶持全民创业的政策意见，真正把这些政策用足、用好、用活，最大限度地发挥政策的激励和触动作用，促进全民创业和民营经济的快速健康发展。

二是强化开放带动。引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势,积极参加各种招商会、洽谈会,加强与外商合资合作。要瞄准国际上同行业技术发展变化,适时引进国外先进技术和装备,力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平,确保能生产出高质量的产品,打入国际市场。认真研究、及时掌握国际市场需求,调整产品结构,适时开发生产市场俏销的产品,占领国际市场。商务局要做好服务工作,积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权,帮助企业积极争取特定商品的出口配额。

三是强化技术促动。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作,通过建立联合实验室、试验基地等形式,开发新产品、新技术、新工艺。加强对各类科技人才的引进和培养,切实提高他们的待遇,解除其后顾之忧,培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍,增强企业的自主开发能力。要加大项目争取力度。发改、经济、商务、科技等部门,要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点,力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目计划。

四是强化融资拉动。经济、发改、金融办等部门要进一步谋划项目，主动邀请金融机构提前介入民营经济发展的重大项目评估论证，加快项目前期工作，搞好项目储备，及时掌握中小企业的各类资金需求，搞好银企对接，提高贷款落实到位率。积极开展分期贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、出口退税质押贷款、信用保单融资等信贷创新产品和业务，切实加大对中小企业的信贷支持力度。加快建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的担保体系，采取加大财政资本注入、利用软贷款及其他财政性资金投入、吸引企业和社会自然人入股等多种方式，逐步壮大*县中小企业担保公司资本金规模，放大担保比例。中小企业担保公司要积极与省及市担保公司开展联保、互保业务，增强担保能力，扩大资金来源，切实为创业者和中小企业解决创业资金不足和生产流动资金短缺等问题。

五是强化服务驱动。要牢固树立纳税人光荣的意识,自觉做到重商、亲商、扶商、护商,带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。要严格控制对民营企业的检查,禁止各类评比达标活动。凡对民营企业进行行政性收费的,必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度,按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。要切实提高民营企业家的政治待遇，在评选劳模等荣誉称号时,要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野,对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员,民营企业经营者和从业人员要占有一定比例,确保代表的广泛性。要继续开展好机关事业单位优秀干部扶持全民创业和民营经济发展活动，动员和组织全县机关事业单位干部积极投身到服务经济建设的主战场上来，全力推进民营经济的大发展、快发展。

同志们，加快民营经济发展，促进全民创业，是一项十分紧迫而重大的任务。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，以只争朝夕的精神，攻坚破难的勇气，乘势而上的决心，全力开创民营经济发展的新局面，为实现*经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！