县扩大内需项目监管工作会议上的讲话

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一、要提高认识，高度重视

前段时间，省委、省政府组织召开了全省中央新增投资项目监管工作会议，会上就中央检查组在检查中发现松原等地一些项目存在前期各项手续准备工作不充分、政策掌握不够准、管理不规范、进展缓慢、建设工期长以及未按规定进行招投标等问题进行了通报，特别是资金没有设立专户专账，计划与实际脱节等严重问题，省政府已责成省纪委等有关部门认真调查，严肃处理。结果，松原市主要领导被批评，省纪委建议松原市建委主任、环保局局长免职。从抽检我县项目建设情况看，在很大程度上也存在着上述问题，因此，大家必须高度重视，采取强有力措施，对项目建设管理问题进行严格梳理，逐一排查。4月初，国家扩大内需检查组将来白城，检查“引嫩入白”工程，检查路线恰巧通过我县，我县被抽检的可能性最大，大家一定要做好迎接大检查的准备，千万不能存在“可能不查”、“可能查不出来”、“可能没啥大事”等模糊认识和侥幸心里，无论检与不检，都要把各项目手续补齐、补全，把项目资金管好、用好，确保万无一失。现在，国家、省都在极力抓套取中央政策和政策落实不力的反面典型，王珉书记提出，今年省里对中央投资享有更多主动权，政策性资金要向管理能力强的地区倾斜，谁管的好，用的好，就给谁。所以，我们大家必须高度重视此项工作，一定要把资金监管工作，作为向上争取项目、保证项目如期开工达产的一项重要内容，不断完善责任体系，确保每个项目、每笔资金都有部门、单位、人员负责，专户专款专用，严格按照国家、省关于项目资金使用的有关规定操作，该补的补，该备案的备案，该完善的完善，该重新招投标的重新招投标，该设立专户的设立专户。各项目责任单位的“一把手”是项目监管第一责任人，要切实抓好项目监管工作。近两天就要组织听取项目情况汇报，掌握各项目还缺少什么件，需要怎么完善，马上进行梳理补办，必要的情况下，要聘请有关专家来帮助我们完善，争取一周内将各种手续及缺项全部补办到位。同时，各项目责任单位都要选派一名懂项目、能力强、责任心强的干部专门负责迎检工作，及时做好自检自查，确保不出痞漏。如果因为哪个单位工作不力、整改措施落实不到位，特别是对因政策措施得不到落实、造成严重后果的，坚决依据有关规定严肃追究相关责任人或领导干部的责任。经请示徐书记，县委、县政府态度是坚决的：该调离的调离、该免职的免职、该处分的处分。

二、要明确要求，落实责任

现在我县的有些项目是边做边申报，一些项目也得到省有关部门的大力支持，在纳入省重点支持项目计划后，各有关部门按照申报要求，提供相应附件，省里将所有项目建设资金全部拨付到位，但是，我县有些项目在资金到位后，没有严格履行基本建设程序，没有落实项目建设“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、工程合同制）。如果对这些项目资金处理不好，监管不到位，出现问题不但我县将被严肃处理，而且还将涉及到省、市有关部门和领导的责任，将极大的影响我县在项目申报工作中的形象，今后的项目也就很难再争取。从现在开始，发改局要加大工作力度，深化项目前期工作，严格前期审批手续，全面落实项目审批、核准和备案制度，进一步完善重大项目规划论证和评估机制，提高项目前期工作质量和科学决策水平。项目工程建设必须坚持先勘察、后设计、再开工的原则，严禁搞“三边”（边勘察、边设计、边施工）工程。对于“倒排工期”项目，要进一步强化服务质量，帮助各部门做好项目前期的完善工作；对申请国家资金的项目，要对前置文件逐项核查，促使其全部符合国家和省里的要求。审计局要实行项目资金跟踪审计，要经常到财政部门和项目单位了解资金到位情况，把握资金流向，保证资金及时拨付，防止配套资金不到位，项目资金被挤占挪用，甚至被侵占和贪污等问题的发生。要建立健全资金使用和管理方面的各项制度，保证资金使用方向和效果。要围绕履行基本建设程序、招投标、征地拆迁补偿、建设资金筹集使用、工程价款结算、税费征缴、竣工决算编制、工程质量等方面，重点揭示和反映建设项目前期报批程序是否合规，审批手续是否齐全，可行性研究是否科学合理，有无决策失误问题；建设项目是否按照批复的概算执行，有无擅自扩大或缩小建设规模、搞计划外投资、提高建设标准问题；建设资金筹集是否合理合规和及时足额到位，有无挤占挪用项目资金问题；工程建设成本是否真实，有无乱挤乱摊建设成本问题；项目竣工决算编制是否及时准确，有无虚列投资完成额等问题；各项税费结缴是否准确及时，有无偷漏税款等问题。在对项目进行监督检查时，不仅要揭示和反映各种违法违规问题，更要关注各部门、项目单位在项目审批、资金拨付和使用、工程管理等方面是否建立了严格的内部控制制度，责任落实制度和责任追究制度等，靠机制和制度管人、管项目、管资金，从而达到事半功倍的效果。财政部门要在前一阶段工作的基础上，进一步建立健全事前、事中、事后全过程监督机制，促进项目论证安全，资金使用安全，项目管理安全。既要保证资金及时足额拨付，又要严格履行各项审批程序，做到标准不能降，程序不能减，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关。要设立专户专账，对拉动扩大内需资金实行单独管理；各部门也都要设立专户专账，实行专款专用。

三、要通力协作，积极争取

做好资金监管工作是为了更好促进项目建设，各部门不能因为加强项目的监管而放慢了向上申报项目的步伐，束缚了手脚。在下一步的项目申报和资金争取工作中，还要统一思想、统一步调、统一行动，在充分认识自身的差距和不足的基础上，出手要快、措施要准、工作要实、效果要好。要把上面精神研究透，把下面实情吃透，结合本部门工作实际，按照国家政策要求，认真谋划好项目，集中力量、集中精力、争分夺秒、只争朝夕，以最快速度向上级有关部门进行汇报、衔接，争取得到更多的支持，力争多批复项目，多争取资金。要快速申报一批规模大、投资多、带动力强的项目。对于已申报的项目要盯紧盯死，一抓到底，确保成功；对于准备申报的项目，要切实做好各项前期工作，条件成熟就抓紧组织上报。要坚持两条腿走路的办法，一方面要紧紧盯住上边的政策，盯住上级部门的项目动态，根据政策导向，及时规划申报项目；一方面要随时掌握其他县市区的项目规划、申报情况，坚决做到别人有的，我们决不落过，别人没有的，我们要抢先抓早，绝不能因为我们动作慢或信息不灵而影响项目申报争取工作。

同志们，做好今年的项目监督管理工作责任重大，意义深远。各部门、各单位要站在对党和人民群众认真负责的高度，将此项工作抓细、抓实、抓出成效，确保资金运行安全有效，为促进我县项目建设工作健康、有序、快速发展做出新的更大的贡献！