市人口和计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

人口问题是制约我国经济和社会发展的关键问题，是全面建设小康社会、构建和谐社会的关键环节。实现经济、社会、资源、环境的协调发展，就需要我们正确的认识和把握人口和计划生育工作所面临的新形势，时刻保持清醒的头脑，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。当前，我市的人口和计划生育形势主要表现在：

1、人口总量持续增长的态势依然存在，稳定低生育水平的工作仍很艰巨。自从我市实行计划生育以来，经过长期不懈的努力，我市的人口增长类型已经实现了历史性的转变。我市的妇女总和生育率为0.76，低于2.1的人口更替水平，人口增长速度趋缓。人口“低出生、低死亡、低增长”的格局基本形成，实现了低生育水平。但是我们必须清醒地认识到，目前的低生育水平主要是靠行政制约手段实现的，群众的生育意愿和现行的生育政策之间还存在一定的距离，人口出生反弹的压力还很大。特别是随着第四次人口出生高峰的到来，以及上世纪80年代中期出生的独生子女相继进入婚育期形成的人口生育小高峰，人口还将出现持续增长的势头，这必将使我市持续稳定低生育水平的任务更加艰巨。

2、人口总量过大，人口与经济、社会、资源、环境协调发展的矛盾依然突出。据统计，我市实行计划生育以来，全市少生8万多人，节约抚养成本16亿元，从某种意义上说，等于创造了16亿元的经济效益。预计“十一五”期末，我市总人口将达到24.1万人，比“十五”时期新增3000多人，按平均每人抚养成本2万元计算，需增加抚养费6000万元，就是说,我市在加快经济发展的同时要拿出6000万元用于支付新增人口的抚养，因此，控制好人口规模，对减轻经济建设的压力至关重要。此外，人口总量的持续增长，使自然资源的开发和利用受到威胁，环境的保护受到破坏，造成了人均资源的逐年减少。仅从人均耕地看，虽然我国现在土地面积居世界第三位，但由于人口增长过快，我国的人均耕地面积仅为1.59亩，不到世界平均水平的二分之一。在超过5000万人口的国家中，人均耕地为倒数第三。

3、人口结构变化日渐突出，给经济社会发展带来了严峻的挑战。突出表现在：人口老龄化速度加快，给养老等社会保障和经济发展带来了十分巨大的压力；出生人口性别比不稳定，在一定区域内性别比严重失衡、失控的现象没能得到有效遏制。此外，人口分布结构正在发生明显变化，迁移人口占总人口的比例逐年增大，流动人口总量逐年增加。这些变化所带来的就业、养老、婚育等社会矛盾日益显现出来。

因此，全市各级计生干部要进一步强化责任意识、忧患意识，要牢固树立“决战决胜”的信心，以高昂的精神状态和坚韧不拔的拼劲，以勇于争先的上进心和永不满足的进取心，自加压力，自加担子，全面做好人口和计划生育各项工作，力争我市的人口计生工作在通化、全省乃至全国争先进、当一流。

二、转变观念，创新举措，全面提升人口和计划生育工作水平

我们要以党中央、国务院的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指引，转变工作观念，创新工作举措，统筹解决好人口问题，努力推进我市人口和计划生育工作实现新发展，再创新业绩。

一是转变工作思路，统筹解决人口问题。新形势下的人口计生工作不仅仅是传统意义的控制人口问题，而是由单纯的控制人口数量为主，向在稳定低生育水平的基础上提高人口素质、以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题转变，由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变。因此，面对这些新问题和新任务，我们必须突破就计划生育抓计划生育的传统思维模式，牢固树立大人口观念，使控制人口过快增长和综合解决人口问题齐头并进，全面发展。

二是加强综合治理，形成齐抓共管的社会氛围。人口和计划生育工作是一项复杂的系统工程，涉及到出生人口素质的提高、人口老龄化的应对、人口性别比偏高问题的治理、流动人口的管理与服务，以及由人口增长带来的教育、就业、交通、医疗卫生等方方面面的压力，不是计划生育一个部门能管得了和管得好的事，需要各相关部门齐抓共管，需要全社会的共同参与。因此，全市各相关部门要坚持“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”原则，结合部门和行业特点，加大协调沟通力度，积极配合人口计生部门共同抓好落实。财政部门要确保计生经费按规定及时足额到位，确保全市计生工作顺利开展；教育、劳动、卫生、民政等部门在制定入学、就业、就医和社会保障等优先优惠政策时要优先照顾独生子女家庭，提高独生子女家庭生产生活质量；人事、公安、建设、工商、监察、广播电视等其他计划生育相关部门也要按照责任制要求抓紧落实计划生育相关工作，确保在全社会形成齐抓共管、综合治理的良好氛围，真正把人口和计划生育工作抓实抓好，抓出成效。

三是强化工作职能，形成全方位、多元化的计生工作新格局。时代的发展和人们婚育观念的转变，必将赋予人口计生工作新的职能，必将拓展计生工作领域，这为我们做好新时期综合治理人口工作提出了更高、更新的要求。因此，人口计生部门必须适应形势发展需要，认真履行更名后所赋予的新职能，搞好综合治理人口问题的组织和协调，搞好人口规模、人口趋势、人口结构、人口老龄化、人口迁移等重要人口问题的调查研究，为市委、市政府科学决策当好参谋助手，为我市经济和社会发展提供人口基础数据。

三、加强领导，真抓实干，进一步完善人口和计划生育工作机制

今年全市人口和计划生育工作的任务十分繁重，要求全市各级上下要进一步加强领导，不断建立和完善工作机制，为全面推动我市人口和计划生育工作实现新提升提供保障。

一是继续落实党政一把手“亲自抓、负总责”的工作机制。党和政府的坚强领导是做好人口和计划生育工作的基本保证。特别是乡镇党委、政府刚刚换届，部分领导对本地区的计划生育情况不了解，不熟悉。作为第一责任人，乡镇党政“一把手”要对人口和计划生育工作，亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，经常关心过问，尽快熟悉和掌握本地区计划生育工作情况，制定符合本地实际的工作措施，促进工作落实。同时，要继续把人口和计划生育工作作为开发区和乡镇街以及领导干部综合考核内容，纳入各党委、政府重大事项的督查范围。

二是严格落实“一票否决”制。按照《*市领导干部计划生育工作责任考核办法》和《*市计划生育工作责任追究制度》的要求，继续推行党政领导和人口计生部门“分线考核、综合评估”的办法，进一步完善人口和计划生育目标责任制完成情况考核机制，全面落实“一票否决”制度。组织、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任制情况，作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时及时审核，对当年未完成市委、市政府下达的人口和计划生育目标管理责任制、人口控制不达标或政策生育率低于本市下达指标的，由市委、市政府给予黄牌警告，党政主要领导要向市委、市政府作出书面检查，且不评先、不晋升、不重用，并取消所在单位当年的一切荣誉和奖励；连续两年未完成市委、市政府下达的人口和计划生育目标管理责任制，或被通化市列为人口和计划生育工作后进单位的，要给予组织处理。

三是健全和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制。近年来，国家和省相继出台了惠及计划生育家庭的农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、城镇计划生育家庭独生子女父母退休后一次性奖励政策和计划生育特殊家庭救助政策，并投入大量资金予以保障。这足以表明党和政府对响应国家计划生育号召的计划生育家庭的关心和回报。我市对落实惠及计划生育家庭的政策措施，态度是坚决的，信心是坚定的。各相关部门要想方设法，确保资金向计划生育家庭倾斜、项目向计划生育家庭倾斜、政策向计划生育家庭倾斜，以惠民政策温暖计划生育家庭，以利益导向机制促进人口计生事业。

四是切实加强队伍建设，激发人口和计划生育工作的内在动力。我市的人口和计划生育干部队伍是好的，但是面对新形势，我们的干部队伍在结构上、素质上、能力上还有很多不适应的地方。要加强人口计生部门的领导班子建设，不断提高领导班子总揽全局，驾驭全局的能力；要建设一支适应新时期要求的计划生育行政管理队伍，提高技术水平和服务水平；要建设一支以协会会员和志愿者为主体的群众工作队伍，提高他们的参与意识；要严格按照《*市村级(社区)计生员管理办法》规范村级计生队伍建设，营造“有为才有位”的选人用人机制。同时，要加强对计生干部的教育和培训，努力建设一支懂业务、会管理、热心于计划生育事业，有奉献精神的，高素质的人口和计划生育干部队伍。

同志们，新的形势赋予了人口和计划生育工作新的任务、新的使命，也给我们带来新的挑战和机遇，我们要把握机遇、真抓实干，在市委、市政府的领导下，扎实工作、努力拼搏，全力推进人口和计划生育工作再上新水平，为全面建设小康*营造良好的人口环境而做出新的、更大的贡献！