市委在计划生育工作会议讲话

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同志们：

一、清醒认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育的成绩举世瞩目。当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800－1000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

人口问题上的任何失误，都将对社会经济发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为社会经济发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

20*年12月17日，中共中央、国务院了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。这是继1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》、2000年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》之后，中共中央、国务院作出的又一个重要决定。《决定》深刻阐述了人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出了人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。各级党政领导干部和计划生育工作者要深刻领会《决定》精神实质，以《决定》为指导，抓好人口计生工作各项任务的落实。

综观我市实际，在看到成绩的同时，我们必须直面人口和计生工作沉重的压力和新的挑战：一是上世纪80年代出生的子女已进入婚育期，将形成人口生育的小高峰，惯性增长的势头将持续到2014年；二是部分群众生育愿望与现行生育政策之间还存在较大的差距，低生育水平面临反弹的现实危险；三是流动人口数量不断增加，计划生育管理服务难度加大；四是人口出生缺陷以及人口老龄化趋势加快；五是部分干部对低生育盲目乐观，对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足等等。所以，我们必须从战略和全局的高度，加强对人口和计划生育工作重要性和紧迫性的认识，做好新形势下的人口和计划生育工作。

二、要进一步加强对人口和计划生育工作的领导

人口和计划生育工作是关系全局的大事、要事，也是难事。必须加强领导，形成全党动员、全社会支持、全面参与的工作格局。

市委市政府继续把人口和计划生育工作，纳入重大事项督查范围。加强统筹协调和督促检查，把人口和计生责任的落实情况作为衡量政绩、奖惩任用的一项重要内容。

各级党委和政府要做到党政一把手亲自抓、负总责到位。要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题摆上重要议事日程，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，把人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署。党政一把手要定期调度，采取得力措施，找差距、破难点、解难题，保证工作任务的贯彻和落实。

各级党委和政府要做到投入到位。计划生育专项经费，绝不允许挤占挪用一分，这既是财经纪律，也是政治纪律。对经费投入不到位的，一经发现，严肃查处，并在下年度扣减，同时实施“一票否决”。

各级党委政府和各相关部门要做到综合治理到位。依法履职尽责，强化人本意识、服务意识、采取综合措施治理人口问题，形成齐抓共管、综合治理人口问题的格局。各级计划生育领导小组要充分发挥组织协调作用，形成资源整合、信息共享、工作配合的良好局面。

各村级要做到“村为主”，落实到位。村级是人口和计生工作的网底是最前沿，起着至关重要的作用。计生工作的各项任务归根结底要通过村级落实：早婚、超生、瞒报、服务不到位等等村级都承担着不可推卸的第一责任。因此，村党支部书记要切实负起责任，好的表彰，差的坚决严肃处理。

各级党委和政府要做到重视瞒报问题到位。在这里我重点要强调瞒报问题。瞒报是计划生育工作的硬伤，是大忌！瞒报问题给计划生育工作带来的严重后果是不可估量的。瞒报不仅仅是工作态度问题，更是人品问题。关于瞒报各级一定要重视起来，严肃起来。坚持实事求是，坚决杜绝瞒报。市委市政府将建立瞒报奖励制度，对举报的瞒报一经查实，严肃追究各级领导的责任。

三、全面落实和完善责任体系

完善责任体系，采取综合措施统筹解决人口问题，以严密的责任体系保障计划生育工作新机制的运行，使人口问题的各项指标能够按照责任制，依靠法律、行政、经济、教育、服务等多种手段完成。具体做法是建立并执行“五级联动、双线负责”责任制和考核体系。“五级”即：市五大班子领导、市直相关部门、乡（镇、街）党政领导和一般干部、村两委成员、市乡村社计生工作人员。“双线”即：党政线和计生线。

（一）“五级联动”包保责任制。

1、市五大班子领导和市计生局长对乡镇街包片；2、市直相关部门包所辖基层单位；3、乡（镇、街）党委成员包村，主要领导包薄弱，一般干部包组；4、村两委成员包组、包重点户；5、市计生局工作人员包乡、乡计生站工作人员包村、村计生员包组包户、社计生员包片。

“五级联动”包保责任制中各责任人的职责是：市级包片领导：全面掌握乡镇计生工作情况，帮助分析存在问题，找准主攻方向，及时把存在问题汇报给市委市政府，为市委市政府决策当好参谋。乡党委成员和村两委成员：领导重视，把计划生育工作纳入日程，协调相关部门综合解决人口问题，保证经费投入到位，定期研究计生工作，及时解决工作中出现的新情况新问题。乡村一般干部：准确掌握所包村组和户计生情况，对出现的问题及时解决，不能解决的及时将情况反馈给组织。相关部门职责是：公安、药监、卫生、建设、劳动、工商、民政、财政、计生局等各相关部门按照各自目标管理责任书规定的职责，主动配合，密切协作，形成综合治理人口问题的工作机制。市乡村社四级工作人员职责是：按照“市指导、乡负责、村为主”工作机制，市计生局人员负责对乡村业务进行指导、督查和调度工作，解决工作中的问题。乡村社三级工作人员按照“计生线”职责对计生工作进行常态服务和管理，对特殊情况，发现问题及时汇报，对违法生育和早婚如实上报，坚持每两月孕检制度，发现计划外怀孕必须及时补救。在“五级联动”包保责任制中，严格按“村为主”工作规范要求，认真履行各项职责，完成各自的计划生育工作任务。

（二）建立“双线负责”考核奖惩责任制。采取对“党政线”和“计生线”分线考核、综合评估（党政线和计生线结合起来进行评估）的作法，严格兑现奖惩制度。按“双线”各自责任，层层分解指标，做到任务到人，责任到人。包保不是形式，是跟着责任的。对出现问题的追究到人。严格实行领导问责制，分线追究责任。一把手要负主要责任，分管领导负具体责任，具体部门和人员负直接责任。是党政线的追究党政线的责任，是计生线的追究计生线的责任，做到该奖的重奖，该罚的重罚。坚持“一票否决”制度。严格把关，任何个人、单位及部门人口和计划生育指标不完成的，不准提拔、评优、评先。

同志们，做好人口和计划生育工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要振奋精神、务实求新、努力创造良好的人口环境，为我市经济发展做出新的更大的贡献！