春季造林暨森林防火工作会议讲话

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同志们：

一、20*年全区造林及森林防火工作简要回顾

20*年我区造林及森林防火工作，在省、市林业主管部门的大力支持下，克服资金紧张、气候多变等诸多不利条件和因素，经过全区各级干部的共同努力，圆满地完成了造林及森林防火各项工作任务。其主要标志是：

（一）、林业生态建设步伐明显加快。去年，各乡镇街道办事处都能够把造林绿化工作纳入议事日程，高度重视，层层落实责任制，造林绿化工作取得了阶段性成果。全年实际完成造林1070公顷，超额计划完成7％；加大了村屯环境整治力度，完成高标准绿化村屯任务40个，同时完成庭院绿化美化1000个；建义务植树基地2个，义务植树57万株，超计划完成14％；完成退耕还林重造任务300公顷；采伐迹地更新造林114.9公顷,其中农防林更新改造24公顷；完成长清路补植95123米；完成封山育林533公倾；完成退耕还林等重点工程补植500公顷。工作中各乡镇、林业系统各单位都能够紧紧围绕“增绿量、出精品”这个主题，狠抓造林绿化工作质量，做到“三早”即早准备、早落实、早动手。严把“四关”即苗木关、栽植关、浇水关、抚育关，使造林绿化质量有了较大的提高，并顺利通过了省市检查验收。整个春季造林主要体现以下三个特点：一是领导重视，责任明确。各乡镇街、林业系统各单位能够切实把林业工作摆上日程，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，乡村层层签定林业目标责任书，形成一级抓一级，级级抓落实的良好局面。工作中各级主要领导都靠前指挥，亲自参加植树，办绿化点，亲临第一线解决问题，使造林绿化工作健康有序开展，超额完成了全年造林绿化工作任务，尤其是重点工程补植合格率大幅度提高，保证了森林面积稳步增长。二是精心组织，重点突出。根据近几年我区造林绿化工作实际，我们把退耕还林工程重造、补植造林做为工作重点，抽调专人下到乡镇和国有林场，精心组织造林施工，尤其对长清路补植采取承包式造林，聘请专人进行监理，采取先原带补苗，后断带造林，最后村屯绿化、园林小品，对造林质量进行了全程监控，同时，还组织乡镇林业站人员对日贷项目、“三北”项目造林进行技术指导，由于采取措施得力，使去年造林任务得以顺利完成，也保证了造林质量。三是认真施工，把关严格。总结过去造林由千家万户分散施工，存在造林质量参差不齐，普遍低下的问题，去年组织了造林专业队，进行了专业培训，采取了工程造林方法，对造林整地、苗木、栽植、浇水等工作进行了严格把关，每项工作经验收后再进行下一个程序，确保造林高标准。由于工作准备充分，造林绿化质量普遍提高。

（二）、森林防火成效显著。一是春防工作部署早、领导责任制落得实。去年春季，由于受气候影响，按照上级要求，我区于2月26日就提前进入了春季森林防火期，并及时召开了春季森林防火动员会，对春季森林防火工作进行了专题部署，明确了春季森林防火各项工作任务，提出了具体要求，同时区政府还与各责任单位签订了责任状。会后各乡镇、国营林场也相继召开了森林防火会议，层层签订了森林防火责任状，做到了工作早安排，思想早发动，任务早落实。二是宣传力度大、群众春防意识普遍提高。我们始终贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，积极创新宣传方式，除采用散发防火宣传单、出动宣传车等常规方式广为宣传外，有些责任单位还采取摆设防火旗阵、设置防火检查亭防火监测站、在打火机上印制森林防火宣传口号等多种宣传方式，切实加大了宣传力度，极大地增强了群众森林防火意识。宣传部门和新闻单位也都积极行动，加大森林防火的专题报道力度。教育部门也主动配合，在林区学校增设防火课，向学生宣讲森林防火知识。据统计今春上下共出动防火宣传车200多台次、发放防火命令500张、宣传单3万份、悬挂防火旗5000面、横幅标语120条、设立防火宣传街2条、组织学校上防火课80次，由于采取多种宣传形式，加大了宣传力度，收到了良好的宣传效果。三是严抓严控火源管理、春防效果较好。工作中我们始终把加强火源管理作为防火工作的关键环节，切实抓在手上。在进入森林防火戒严期之前，我们开展了计划烧除工作、还对林带内堆放的柴草垛进行了集中清理，收到了较好的效果。在严控火源管理上，我们重点还在抓排查、抓查处上下了真功夫。真正做到见火就查，违章就罚。通过罚教相结合办法，使群众真正认识到野外用火的危险性，法律的严肃性。四是森林防火社会化格局逐步形成。社会各方面力量特别是林区群众积极参与森林防火的局面得到逐步巩固和完善。广大群众以“分片联防”、“十户联防”和“12119”森林火情报警电话等为载体，积极投身森林防火中来，初步形成了全社会人人踊跃参与防范森林火灾的社会化格局。去年3月份发生在山河街道樊家村6队北山、新安林场果园等几起火警，都是当地群众及时报警和及时扑救，才没有酿成火灾。

回顾总结去年我区造林及森林防火工作，取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，应该说我区的春季造林和森林防火工作面临的形势还相当严峻，任务还相当艰巨。在造林工作上：一是造林任务单位任务完成的不平衡，有的超额完成任务，质量很高，有的虽然完成任务，但质量很差；二是对重点工程管理不到位，有些基层干部认为重点工程任务完成了有大功告成的思想。疏于对重点工程的管理，使造林质量有所下降，表现在保存率低、苗木参差不齐，幼林管护责任没落实，人畜损坏苗木严重、还有间种高棵作物现象，出现复垦林地问题等几个方面，三是采伐迹地更新造林多数地方标准低、质量差，存在重砍轻造现象。在春季森林防火工作上存在的问题和不利因素主要表现在：一是思想认识还不到位。存在“麻痹、轻敌、厌战”的思想。二是野外用火现象比较严重。我区农民群众有烧秸秆的陋习，每当备耕整地之时，到处浓烟滚滚，给森林防火带来了极大的隐患。由于今春回暖快，春拨长，烧秸秆问题将会更加突出极易引发森林火灾。三是进入景区人员存在潜在的火灾隐患。进入春季后，入山旅游、搞副业人员会逐渐增多，火灾隐患也随之大大增加。对以上存在的问题，在今年春季造林和森林防火工作中，要采取得力措施加以解决，确保今年造林防火工作任务全面完成。

二、明确任务，强化措施，确保全面完成今年我区春季造林及森林防火工作任务

（一）、以工程建设为重点，全力以赴抓好林业生态建设。2009年我区计划完成造林任务2667公顷。重点要抓好八大造林工程：一是日元贷款造林工程，完成造林1800公顷。二是三北四期造林工程，完成造林867公顷。三是村屯绿化工程，总任务100个，其中：高标准完成村屯绿化60个，完成庭院绿化美化1000个。四是采伐迹地更新造林工程，完成造林面积161公顷。五是重点工程补植重造工程，完成重造300公顷,补植500公顷。六是道路绿化美化工程，完成道路两侧绿化35000米，主要采用矮棵灌木、蓿根花卉等绿化品种，提高绿化档次和标准，达到城市绿化水平。七是义务植树造林工程，完成义务植树50万株，建义务植树基地14个。八是日本松干蚧隔离带建设工程，完成造林60公顷。要采取有效措施，确保全面完成今年的八大造林工程任务。

1、要抓住机遇，加大宣传力度，充分调动广大干部群众造林绿化的积极性。目前，面对极其复杂的国际国内经济形势，党中央、国务院审时度势，积极应对，出台了包括加强重点防护林和天然林资源保护工程建设、进一步支持雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复重建等一系列扩大国内需求政策措施。这些政策措施，把林业作为实行积极财政政策、拉动内需的重要领域，为林业灾后恢复重建、推动林业发展开辟了新途径，提供了新机遇，凸显了党中央、国务院对林业事业的高度重视，按照中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的部署，国家下达了新增林业投资计划。省林业厅依据国家下达的新增造林投资计划，下达给我区新增防护林任务1万亩，每亩补助100元，比以前增加一倍；村屯绿化任务60个，每个屯补助2万元。我们要抓住这难得的机遇，采用多种宣传形式，做到家喻户晓，调动广大干部群众的造林绿化积极性，要求各乡镇街道办事处、各国有林场要抓紧时间组织编制项目年度实施方案，将建设任务和投资计划细化到林班、小班上。区林业局要立即组织、指导各项目单位编制造林作业设计，将造林任务分解落实到山头地块，明确造林方式，落实造林技术措施。各项目单位要按照批复的造林作业设计，加强组织协调，积极开展整地、种苗调剂、造林机具设备检修等造林前准备工作，推广抗旱造林实用技术，有条件的单位要大力使用营养钵苗木造林，使用吸水剂，生根粉，地膜覆盖，做水栽植造林。区里将在适当时候组织开展督促检查工作。

2、要加强管理，严把技术关口，努力提高造林绿化工程标准质量。要认真执行《造林技术规程》、《造林作业设计技术规程》等技术标准，不断提升造林作业设计、造林施工、抚育管护等环节的质量管理水平。要创新造林质量管理机制，逐步推行造林绿化工程项目设计、施工、监理资质管理制度，加快建立造林项目事前招标、过程监理、事后报账的质量管理制度，积极鼓励各种营造林公司、造林专业队和个人通过招投标、承包或签订合同等方式参与造林绿化。要加强造林绿化过程质量监管，认真落实造林质量事故责任追究制度。加大造林作业设计审核、检查力度，加强造林施工过程监理。严格实行种苗检验合格证、植物检疫证和种苗标签制度。造林施工中要严把“五关”即：整地关、苗木关、栽植关、浇水关、管护关。今年是国家对我区退耕还林生态林阶段性验收开始年，将对2002年退耕还林全面验收，我们要加大补植力度，确保顺利通过国家验收。同时，要加强对新造林地的检查和跟踪管理，巩固造林绿化成果。

3、要创新机制，落实优惠政策，全面完成造林绿化工作任务。我们要积极探索新形势下造林绿化工作新机制、新办法，逐步消除林业发展的体制机制障碍，研究出台鼓励造林绿化的政策措施，引导广大农民群众积极开展造林绿化，推动大户造林、企业造林、家庭造林、联营造林等多种形式的非公有制造林快速发展，增强造林绿化工作的活力与动力。在造林树种选择上，创新造林模式，实现农村造林向城市绿化格局转变，按照建设新农村和长春市南花园的要求，要打破传统单一的造林模式，向多品种立体化城市绿化格局转变，要坚持“点、线、面”全面发展，“点”即村屯绿化，要充分调动广大农户的积极性，在庭院内大量栽植果树和花卉，实现绿化美化与庭院经济发展相结合；“线”即道路、河渠、林带造林绿化，要因地制宜，多采用矮棵品种，尽量少遮地或不遮地，减少林农矛盾，做到乔、灌、花相结合，针阔相结合，三季有花，四季常青；“面”即村屯中的空地、荒沟、荒滩等宜林地，见缝插绿，构建一些园林小品、游园，提高农村绿化档次和品位。开展“绿化杯”竞赛要以“创绿色家园，建富裕新村”活动为主要内容，突出“身边增绿”，逐步把我区农村打造成一屯一品、一村多品，屯在森林里、人在花园中的社会主义新农村。继续落实“谁造谁有，合造共有，直补到户，允许继承转让”等优惠政策，对新造林及时办理林权执照，保护林权拥有者的合法权力，让造林户吃上定心丸。

（二）、认清形势，明确目标，坚决夺取今春森林防火工作的全面胜利

从全国范围来看，今年春季森林防火形势十分严峻，最近南方干旱少雨、森林大火濒发，据国家林业局监控并公布的数据显示，全国范围内监测到的热点700余个，发生森林大小林木火灾270余起。从我区今年的森林防火形势来看，仍然十分不容乐观，一是干旱少雨已成定局。由于气候异常，暖干性极端天气条件的变数增加，高森林火险趋势更加明显；二是林下可燃物积累增多，农民烧秸秆现象严重，极易引发火灾，最近南方的几场大火都是农民火烧秸秆引发的；三是森林内外生产生活活动复杂，用火需求多，森林火灾隐患增多。面对森林防火的严峻形势，我们要下大气力做好各项工作，确保我区实现连续30年无重大森林火灾的目标。我区2009年森林防火工作的总的目标是：确保不发生大的森林火灾，森林火灾受害率控制在0.1‰以下，森林火灾控制面积在2公顷/次以下，森林火灾案件查处率达到100%。主要抓好以下几项工作：

1、要深入开展宣传教育活动，强化全民防火意识。各乡镇（街）、各相关部门、林业系统各单位要针对今春森林防火工作面临的不利因素，采取有效措施，宣传关于森林防火的法律法规，宣传禁止野外用火的规定。要把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火期，在全社会营造浓厚的森林防火宣传氛围。对重点时段、重点地带、重点对象，要组织森林公安、林场职工、乡村干部下去进行面对面宣传。要进一步强化“12119”森林火情报警电话的宣传和公示工作，宣传教育要到户、到人，要同“分片联防”、“十户联防”措施有机结合起来，消除死角。对有代表性的违章用火行为和典型案例，要及时公开暴光，以儆效尤。

2、狠抓火源管理，严厉打击违法行为。加强野外火源管理是搞好森林防火工作中的重中之重。只有把这个环节抓住抓好，才能从根本上消除发生森林火灾的隐患。一是要认真组织好清理林内和林区周边可燃物工作。要认真做好清坟边、清地边、清林边、清矿边、清屯边可燃物为主要内容的“五清”工作，有效清除和减少重点地段及关键部位的可燃物载量。要有组织地地抓住时机开展好计划烧除工作，尽最大努力减少和杜绝野外烧秸秆现象的发生。要组织专项战役，清理林带内的柴草垛。各乡镇（街道）要坚决打好这次专项战役，作为硬任务、死任务组织干部群众坚决把林带内的柴草垛清理出去。区森林防火指挥部将进行检查和督查，对清理不及时或清理不彻底的，将要进行通报批评。二是要加强对进山人员管理。森林防火戒严期，重点景区、重点林区、重点地段要全面封山，任何人不许进入。其它地段也都要严密监视，清理入山采集、搂柴禾、放牧人员，阻止一切火源入山。主管单位要加强对林区生产企业的防火检查和作业人员的管理，各相邻单位一定要加强合作，一有火情，互相报告，共同扑救。三是要严格实行火源管理稽查、督查制度，严厉打击违法行为。对野外用火要从严掌握，坚决制止一切野外用火现象发生。做到见火就查、违章就办、犯罪就抓。对野外用火管理不严，违反森林防火规定的单位和个人，严格按照省政府“四个一律”的规定，依法查处。即，凡违反防火规定，在林区野外吸烟、上坟烧纸的，一经发现，公职人员一律开除公职，非公职人员一律从重给予经济处罚，对在现场不予制止的领导干部一律撤职，对引起火灾造成后果责任的，一律依法追究刑事责任。

3、要加强防火基础设施建设，提高预防扑救能力。近几年，我区陆续建成了5座瞭望塔，投入使用后都发挥了重要的作用，但总体来看我区的防火设施还远远不能适应实际需求。各乡镇（街）、有关部门、各林场要想方设法加大对森林防火工作的资金、物资和人力的投入，配备相应的防火器材，力所能及地改善防火条件，确保防火工作实际需要。各乡镇（街道）、林业系统各单位要切实加强森林消防应急队伍和扑火队伍的建设，提高装备水平，认真组织进行扑火技能和安全知识培训，建立健全各种管理制度，提高队伍的整体战斗力。尤其是各乡镇（街道）要按照《森林防火预案》的要求，组织好林区附近村地扑火队伍的集结和扑火的演练，防火期间一旦发生火情，各个单位要保证有足够的扑火人员到场，做到拉得出，打得赢，反应迅速，坚决做到“打早、打小、打了”。要牢固树立以人为本，安全第一的思想，科学指挥，防止在扑火过程中发生伤亡事故。

4、要强化责任，确保森林防火各项工作落到实处。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，防火减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”。当前已经进入森林防火期，必须坚持早抓、细抓、实抓，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效。一要明确责任。各级政府主要领导是森林防火工作的第一责任人，各乡镇（街）要切实把森林防火的责任落到实处，一把手要负总责，分管领导要具体抓。刚才，区森防指同各乡镇（街）、林场签订了防火责任状，回去后，大家也要同辖区内的相关防火单位负责人签订责任书，要把各山头、各地块，各区域看管任务明确到人、责任落实到人，真正形成一级对一级负责的工作格局。二要严格执行《森林火险预警响应预案》。林业主管部门要进一步调整完善我区森林防火预案，根据近些年森林防火的实际，对预案的组织领导、预警信号、预防扑救措施等各项工作，要进一步补充和完善，使其更加符合森林防火实战的需要，为森林防火突发事件做好应急准备。各乡镇（街）也要相应的制定本辖区的《预案》。三要强化督促检查。在森林防火工作期间，区森防指挥部的同志要经常性地深入到各自的责任区，对当地的森林防火工作进行一次全面的监督、检查，对存在问题的要立即整改。特别是进入防火戒严期以及平时特大风时段，各位领导要吃住在单位，坐阵指挥森林防火。对因工作疏漏，管理不严，措施不力而发生大的森林火灾，且又不及时有效组织扑救、造成重大损失的，要严肃追究领导和有关责任人的责任。四要严格制度。从现在起，各乡镇（街）、各林场、各有关部门要保证电话、手机等通讯设备时刻处于工作状态，确保通讯畅通。要严格值班值宿制度，不许出现漏岗、空岗现象，值班人员要有交接记录，对火情信息要认真记载，逐级报告。区森防指要随时检查各个防火责任单位工作人员在岗在位情况，关键时期内要过问有关领导是否带班。要严格执行请假制度。按照有关规定在森林防火期，特别是森林防火戒严期内，各乡镇（街）、相关部门、林场主管森防工作的领导干部不准擅自外出，保证在岗在位，确需外出的要严格履行请假报告制度，并做出相应安排。

同志们，今年我区春季造林及春季森林防火工作目标清楚、责任明确，面对新形势、新任务，我们各级干部一定要担负起抓好造林绿化和森林防火工作的重要职责，工作中要细上加细，措施上要严上加严，要克服各种不利因素，为全面完成春季造林和森林防火工作，为实现我区连续30年无森林火灾的工作目标做出积极的贡献。