市长在全市人口和计划生育工作会议讲话

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同志们：

一、提高认识，把人口和计生工作摆到更加突出的位置

人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，也是影响经济社会发展的关键因素。*作为人口大市，目前正处于第四次生育高峰，低增长率高增长量的态势将长期存在，人口压力空前增大。去年全市总人口已突破了700万，即使在严格执行现行生育政策的前提下，全市人口每年还要净增5万左右。人口数量的快速增加，使得我市计划生育工作面临着严峻挑战。我们必须用全面的联系的发展的观点，正确认识当前人口和计划生育工作的重要意义，深刻把握人口和计划生育工作的新形势、新任务、新要求。

第一，全面加强人口和计划生育工作，是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观，强调人口资源环境相协调，经济社会与人的全面发展相协调，是维护、实现、发展人民根本利益的发展观。传统的人口和计划生育工作，就人口谈人口，就数量谈数量，单纯强调限制和管理，过于依赖行政强制手段，既割裂了与经济社会发展的联系，又忽视了人的主体地位。贯彻落实科学发展观，推进人口和计划生育工作，要求我们一方面要坚持运用统筹兼顾这一根本方法，牢固树立抓人口和计划生育工作，就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展的观点，将人口发展的战略目标与经济社会发展的阶段性任务统一起来，始终注意防止和克服重视经济发展，忽视人口发展的倾向，实现“两种生产”相协调。另一方面要始终围绕以人为本这一核心，采取更加科学、人性化的方法和措施，使人民群众在执行这一基本国策时，享受到更多的权利和实惠。同时，充分尊重群众的主体地位，完善利益导向机制，切实提高人口和计划生育工作的有效性和吸引力，调动广大群众贯彻落实各项政策措施的自觉性和积极性，促进人口和计划生育工作步入科学发展的轨道。

第二，全面加强人口和计划生育工作，是全面建设小康社会的重要内容。人口增长的数量、素质、结构和分布，直接影响着经济发展的规模和层次、速度和质量，直接关系到社会的文明水平和发达程度。在国家公布的小康社会指标体系中，有多条标准涉及到“人均”问题，可以说人口和计划生育工作水平的高低与全面建设小康社会进程的快慢密切相关。党的十七大报告把“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，就是进一步强化人均意识、人口意识。据有关专家测算，我国西部地区人口增长率每下降1个千分点，人均GDP可提高0.59个百分点，可见控制人口数量对于经济增长有着十分明显的促进作用。从我市来看，虽然综合实力有了较大提升，但人均水平依然很低，2008年，全市城镇居民人均可支配收入13175元，比全省平均水平低266元；农民人均纯收入4506元，比全省平均水平低289元。因此，控制人口增长的任务十分迫切、依然繁重，要推动全市科学发展、和谐发展、率先发展，一个带根本性、长远性和全局性的举措，就是严格控制人口数量，降低人口增长速度，提高人口素质，更加注重“人均水平”、“人均财力”。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉，所有努力都将大打折扣、大幅缩水。因此，必须把人口和计划生育工作放在事关全面建设小康社会的高度，放在事关人民群众根本利益、长远利益的高度，抓紧抓牢、办实办好。

第三，全面加强人口和计划生育工作，是构建和谐*的客观需要。人口和谐是社会和谐的基础。实行计划生育基本国策30多年以来，我市率先在全省进入低生育水平，并在建立计生奖励扶助制度和利益导向机制、开展计生优质服务等方面进行了积极的探索，创造了许多好做法和新经验，为人口和谐打下了良好基础。但是，我市人口发展形势与构建和谐社会的要求仍然存在较大差距，既有生育率较低，但人口总量增长较快的突出矛盾，低生育水平存在反弹风险，人口老龄化趋势日益加重等共性问题，又有出生人口性别比持续偏高，流动人口计生管理和服务亟待加强，农村计划家庭奖励扶助制度亟需深化完善等较为突出的个性问题。这些问题都是和谐社会建设的重大问题，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们必须从关注民计、改善民生的高度，下大力解决这些问题，以人口和计划生育工作的和谐，推进人口的和谐，进而实现社会的和谐。

总之，各级各部门一定要把思想统一到计划生育基本国策和稳定现行生育政策“两个不动摇”上来，本着对历史和未来高度负责的态度，深刻认识做好人口和计生工作的重要性、长期性和艰巨性，切实增强忧患意识和责任感、使命感，牢固树立抓人口就是抓发展的理念，站在全面践行科学发展观、构建和谐*和全面建设小康社会的高度，把人口和计划生育这项利国利民的大事摆到更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。

二、突出重点，着力解决人口和计生工作中的难点问题

全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，要做的事情很多，稳定低生育水平，提高出生人口素质，治理出生人口性别比偏高问题，完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化等，每一项工作都需要付出很大的努力。因此，既要着眼长远，又要立足当前，抓住制约人口和计划生育工作的瓶颈，实施重点突破，今年要着重抓好以下几项工作。

第一，加强基层基础工作。人口和计划生育工作，重点在基层，必须下大力量夯实基础，抓好基层工作。一是抓好村“两室”建设。即村卫生室、计生室“两室”建设。村“两室”建设从去年提出来到现在，全市已经完成了85％，我市的经验和做法得到了省政府的充分肯定。今年，要继续坚持村卫生室和计生室同步推进，同步建设。同时，要配备好医务人员，保证“两室”及时为育龄妇女例行检查提供最好的服务。市计生局、卫生局等部门要牵头抓好这项工作，对“两室”建设不达标的县、乡、村，加大调度力度，年底前，要逐县（市）、逐乡（镇）、逐村的进行排查验收，力争100％达标。二是抓好村计生专干队伍建设。计生工作的重点在农村，没有一支过硬的农村专职计生工作队伍，搞好计生工作，只能是空谈。最近，我到任丘去调研，了解到村计生专干、育龄妇女小组长的待遇问题，已经成了制约农村计生工作的关键，有的村连育龄妇女小组长一个月30元钱，计生专干200-300元的工资，都保证不了。待遇问题不解决，专干队伍就很难健全，今年一定要下大力狠抓基层计生专干的待遇落实问题。这件事，建英副市长要亲自抓，要一个县一个县的进行检查。计生委要尽快制定出台关于提高计生专干待遇和对计生专干进行考核的意见，根据出台的意见和办法，对县（市、区）的计生工作进行检查、指导，并对基层计生人员进行考核。工作优秀的要奖励，干不好的要及时调整，不好好干的要给予相应处罚，不搞终身制。三是加大计生服务站设备投入。要配备配齐必要的设备，保证育龄妇女检查不出村、不出乡（镇）。计生设备投入仅靠乡村很难解决，因此，县（市、区）财政要加大投入，为基层配备一些必备的设备，如B超机等等。设备配备到什么程度才合理，要进行认真的测算，如：一个乡辖多少个村，应该配备多少台B超机，不一定每村一台，但要保证够用，保证定期到村，为所有的育龄妇女进行普查。

第二，加强计生工作规范化建设。计生工作单纯依靠突击检查和行政处罚的年代已经过去，随着形势的变化，管理方法、手段也要改变，要逐步把这项工作纳入规范化、正规化轨道。一要严格落实“晋档升级”管理办法。去年市委、市政府出台了“晋档升级”管理办法，这个办法是我市加强计生工作规范化管理的基础性文件。依照这个管理办法，去年对全市的计生工作进行了考核，效果不错，但是工作中还有很多不到位的地方，今年要在深入调查研究的基础上，对“晋档升级”办法，进行进一步补充修改和完善。二要切实加强计划生育公开工作。计生工作公开透明是村务公开的重要内容，现在村里都有村务公开栏，要把计划生育工作的政策、措施及育龄妇女的生育情况，包括每年每个村都有多少个出生指标，谁家是计划内的，谁家是计划外的等等，都要上公开栏，做到让群众知晓，让群众监督。三要加大例行检查和直查工作力度。如：季检查、月检查，这些必要的检查一定要坚持好。检查的时间、方式和内容，计生部门要认真研究，要根据实际情况来定，但不论采取什么方法，什么时间检查，都要保证检查的效果和质量，不能走过场，搞大呼隆。

第三，加大财政对计生工作的投入。计划生育工作是社会管理的重要内容，每一项工作都离不开财政的投入。因此，各级要认真落实省、市有关要求，强化“国策要由国库保”的意识，把计生经费纳入各级财政预算，并坚持专款专用。一是确保计生工作人员工资。县、乡计生干部一般都是公务员，这部分人员的工资没问题，主要是村计生专干人员的经费难以保证。因此，一定要将其纳入县级财政预算，保证这些人员的正常开支。二是加大基础设施建设投入。如：计生站的建设，村“两室”建设，还有就是日常的费用支出。三是适当增加设备购置费。包括计生检查设备的购置、更新等等。计生部门要进行深入研究，根据实际，制定统一的标准和要求，根据实际需要，逐步追加投入，提高设备装备水平。

三、加强领导，严格落实党政一把手责任制

今年是应对国际金融危机、保持我市经济平稳较快增长的关键一年，各项任务非常繁重，但人口和计划生育工作，一刻也不能放松。各级党委、政府要切实加强对人口和计划生育工作的领导，把人口和计划生育工作真正摆上重要议事日程。

第一，落实责任。要按照科学发展观的要求，进一步完善和严格执行人口和计划生育目标管理责任制。各级党政主要领导要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，经常性地深入基层开展调研活动，掌握第一手资料；着手研究重大问题，部署重要任务；着力加强督促检查，保证各项工作落实。各级党委、政府要建立定期听取本地人口和计划生育工作汇报制度，加强对同级计划生育协会的领导，充分发挥基层计划生育协会宣传、参与、监督的作用。

第二，严格奖惩。要切实把领导干部落实计划生育责任制的情况，作为衡量政绩和提拔、奖惩的重要内容，通过更加科学合理的目标考核，进一步激发各级干部的积极性和创造性。衡量一个地方发展状况，评价党政领导干部政绩，不仅要看绝对值，还要看人均指标。对抓人口计生工作实绩突出的，要表彰、要重用；对工作不力的，仅仅“不评先、不调动、不提拔”还不行，必须动分工、动岗位、动职务，长期拉全市后腿的，必须有说法；对工作失职的，坚决实行“一票否决”。在这一点上，市委、市政府的态度是坚决的，绝不含糊。

第三，抓好队伍。各县（市、区）及市直有关部门，要配齐配强各级人口计生部门的领导班子，尤其是一把手。要注意保持基层人口和计划生育工作机构和人员的稳定，着力提高基层计生工作人员的素质，努力建设一支思想好、业务精、善于做群众工作的计生队伍。要注意在计生队伍中培养、选拔年轻干部和优秀干部，树立正确的用人导向。

同志们，做好新时期的人口和计划生育工作，使命光荣，责任重大。让我们坚持以科学发展观为指导，以“干部作风建设年”活动为载体，振奋精神，扎实工作，努力开创我市人口和计划生育工作的新局面，为全市经济社会平稳较快发展创造良好的人口环境。

谢谢大家！