市长在市政府机构改革工作会议讲话

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同志们：

一、统一思想，深刻认识市政府机构改革的重大意义

深化政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革的重大举措。2008年8月，党中央、国务院印发了《关于地方政府机构改革的意见》，2009年2月省委、省政府印发了《关于市县政府机构改革的意见》，对市县政府机构改革提出了明确要求。市委、市政府高度重视本次政府机构改革，经过深入调查研究，并反复和省编制部门沟通，拟定了市政府机构改革方案。目前，《市政府机构改革方案》已经省委、省政府批准，改革的目标和任务已经明确，改革的时机和条件已经成熟，我们要统一思想认识，积极稳妥推进市政府机构改革。

深化市政府机构改革，是贯彻落实科学发展观的客观需要。学习实践科学发展观，必须把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个方面和政府工作的各个环节，着力解决制约经济社会发展的突出问题。坚持深化改革，从体制机制上解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，是实现我市经济社会又好又快发展的内在动力，是实践科学发展观的必然要求。根据我市年初确定的经济社会发展目标任务，结合深入开展学习实践科学发展观活动、“干部作风建设年”活动，按照科学发展观的要求，进一步深化机构改革，推进政府管理体制和机制创新，构建有利于科学发展的政府组织架构，为建设沿海经济社会强市提供有力的体制机制保障。

深化政府机构改革，是推进行政管理体制改革的必然要求。十七届二中全会提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，并明确了今后5年行政管理体制改革的主要任务。市级政府作为整个国家行政管理体制的重要层级，在贯彻落实党和国家的大政方针、组织领导地方经济社会发展、维护社会稳定、提供本地区公共产品和公共服务中担负着重要职责。推进市政府机构改革，是深化行政管理体制改革的重要环节。要通过深化市政府机构改革，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，实现市政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现市政府运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

深化市政府机构改革，是加强政府自身建设的重要举措。改革开放以来，我市在创新行政管理体制、加强政府自身建设、转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得了明显成效。但也要看到，与建设服务型政府的要求相比，仍存在着一些不相适应的问题。一是政府职能转变还不到位，政府仍管了一些不该管、管不了、管不好的事项，对微观经济运行干预过多；同时该加强的职能，比如社会管理和公共服务职能相对还比较薄弱。二是政府机构设置不尽合理，部门设置过细、职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高等问题仍然存在。三是行政权力运行不规范，监督机制不健全，服务差、效率低、不作为和乱作为，甚至滥用职权、以权谋私等现象时有发生。这些问题直接影响了政府全面正确履行职能，在一定程度上影响制约了全市经济社会发展。只有深化市政府机构改革，加快转变政府职能，健全政府职责体系，才能更好地履行经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，为市场主体营造良好发展环境，为人民群众提供更好的服务。

二、明确目标，全面完成市政府机构改革的各项任务

按照省委、省政府批准的《*市人民政府机构改革方案》，市政府机构改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，按照精简、统一、效能的原则，以转变政府职能为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善体制机制，严控机构编制，推进依法行政，提高行政效能。在具体操作中，与省机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，因地制宜地设置政府工作机构，构建适应*发展需要的市级政府管理体制，并要在今年年底前基本完成。这次市政府机构改革的主要任务是：

（一）转变政府职能，全面履行职责

转变政府职能是市政府机构改革的核心。无论是新组建的机构、有所调整的机构，还是未作调整的机构，都必须进一步转变职能。

一是坚持“四个分开”。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

二是突出职责重点。市政府部门在加强经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题；要更加有效地贯彻实施中央和省有关方针政策和法律法规，加强对全市经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。

三是强化直接服务。深入推进行政审批制度改革，继续削减和调整行政审批事项。推进行政事业性收费改革，减少和规范行政事业性收费，切实减轻企业和社会负担。推进行政权力运行监控机制建设，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高工作的透明度和公信力。

（二）优化组织结构，规范机构设置

按照省的要求，适应我市经济社会发展的需要，从有利于上下工作衔接，有利于提高行政效能出发，整合优化市政府组织结构。

一是整合工业管理机构。为加快调整我市工业产业结构，推进传统工业和产业升级，力促工业增产增效，必须进一步加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路。为此，将市发展和改革委员会、工业经济促进局（中小企业局）的工业行业管理有关职责（不含石油化工行业管理职责），信息产业局的职责进行整合，组建工业和信息化局。不再保留工业经济促进局、信息产业局。

二是实现人力资源统一管理。为加强人力资源的统筹规划、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系，将市人事局、市劳动和社会保障局的职责进行整合，组建市人力资源和社会保障局。为加强公务员队伍建设，组建公务员局，由市人力资源和社会保障局管理。不再保留人事局、劳动和社会保障局。

三是加强住房保障和城乡建设规划统筹。为加强住房和城乡建设政策指导、统筹城乡规划管理、推进住宅建设和住房制度改革、规范建筑市场监督管理，组建市住房和城乡建设局，挂地震局牌子。将建设局（城市管理、指导城市客运职责除外）、住房保障和房产管理局、地震局的职责整合划入住房和城乡建设局。不再保留建设局、住房保障和房产管理局。

四是组建城市管理局，挂城市管理行政执法局牌子。将城市管理行政执法局的职责、建设局城市管理（市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理等）职责，划入城市管理局。

五是健全综合运输体系。为促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系，将市建设局的指导城市客运的职责划入交通局，交通局更名为交通运输局。

六是理顺食品药品监管体制。按照国务院和省政府的统一要求，为进一步落实食品安全综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品安全监督，将市食品药品监督管理局由省垂直管理机构改为市政府工作部门，承担食品药品监督管理职责，业务接受省主管部门和市卫生部门的组织指导和监督。市卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任；将卫生局食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监督的职责，划入市食品药品监督管理局。

七是加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制。为此，将农业局、畜牧水产局的职责进行整合，组建农牧局。不再保留农业局、畜牧水产局。

八是为突出我市石油化工产业特色，统筹规划石化产业布局，做大做强石化产业，组建石油化工局，为政府工作部门。将发展和改革委员会、工业经济促进局（中小企业局）有关石油化工行业管理的职责整合划入石油化工局。

九是为整合文化、体育事业资源，实现文化、体育产业资源共享、优势互补，将市文化局、市体育局合并，组建文化体育局，挂新闻出版局牌子。

十是将物价局的职责划入发展和改革委员会，在发展和改革委员会挂物价局牌子，不再单设物价局。

十一是将港航局由交通局管理的事业机构，改为交通运输局管理的机构。

十二是将原文化局承担的电影行政管理职责调整到市广播电视局，将广播电视局更名为广播电影电视局。

十三是将农业开发办公室由财政局管理的事业机构，改为在财政局挂牌子。

十四是为加强与金融机构的联系协调，强化政府依法行政和政策法规的研究工作，将金融工作办公室、政府法制办公室、政府研究室由设在政府办公室内，改为在政府办公室挂牌子。

十五是将外国专家局由人事局管理的事业机构，改为人力资源和社会保障局的内设机构。

经过改革，市政府仍然设置工作部门32个，设置部门管理机构2个，政府直属事业机构由7个减为4个。

（三）理顺职责关系，明确强化责任

理顺职责关系、明确强化责任，是转变政府职能、优化组织结构的必然要求，是市政府机构改革的重要内容。要认真研究各部门的职责分工，针对目前存在的一些职责交叉和关系不顺的问题，予以调整和理顺。对职责交叉事项要逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门负责；确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。要建立健全部门之间的协调配合机制，对工作中遇到的矛盾和问题，主动搞好沟通协调，形成工作合力，提高行政效率。

要针对目前一些部门有权无责、有责无权、权责不对称等问题，按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确部门相应承担的责任。要积极探索履行职责和强化责任的途径及办法，推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。认真推行行政机关首问首办负责制度，进一步强化各级政府部门的责任意识。

（四）完善管理体制，严控机构编制

这次市政府机构改革，要求进一步完善有关管理体制。进一步处理好与工商、地税、质监等省垂直管理部门的权责关系，加强沟通，相互支持，建立健全协调配合机制，严格执法监管。

严格控制机构编制是一项硬任务，要坚决贯彻落实。几年来，中央和省连续下发了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院第486号令）、中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）、中央编办、监察部《关于印发〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的通知》（中央编办发〔2007〕5号）、中纪委《关于印发〈机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释〉的通知》（中纪发〔2009〕15号）等机构编制监督管理方面的文件，机构编制管理纳入了正规化、法制化管理的轨道。这次机构改革既是贯彻党的十七大和十七届二中全会精神深化地方政府机构改革，又是对我市机构编制工作的一次大检查。所以，要借这次改革的契机，对议事协调机构、自行设置的机构要进行清理和规范，该撤销的坚决撤销，相关任务交给职能部门承担；确需设置的，严格按规定和程序审批。对人员编制实行总量控制，不突破中央核定的行政编制总额。要根据职能的调整，对部门人员编制实行动态管理，优化人员结构。要进一步健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，完善机构编制考核、责任追究制度，健全完善机构编制实名制管理。加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要严肃查处。

三、精心组织，扎实做好市政府机构改革实施工作

这次市政府机构改革的指导思想、基本原则和机构设置方案已经明确，下步的重点是做好以“三定”为中心环节的实施工作。市编委印发了《关于拟定市政府部门“三定”规定有关问题的意见》，各部门要严格执行。按照市编委的要求，新组建和机构调整的部门要制定“三定”规定，机构未作调整的部门也要修定和完善“三定”规定。尤其是市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市石油化工局、市农牧局、市文化体育局、市公务员局等新组建的机构要于11月10日前挂牌，并以新机构名义开展工作。同时，要抓紧制定“三定”规定。

当前，要做好以下几项工作：

（一）准确界定部门职责。部门职责是部门工作的依据和准则，要按照更加注重有效实施中央和省有关方针政策及法律法规、更加注重加强对经济和社会事务的统筹协调、更加注重强化社会管理和公共服务、更加注重强化执行和执法监管的要求，全面、具体、清晰地界定市政府各部门的职责。市政府部门主要职责的界定：一要与省对应部门的职责相衔接，确保国家、省有关方针及法律法规得到贯彻落实，确保市政府各项工作有效开展；二要认真落实职能转变的要求，明确新增的职责和划出、下放、政府不再管理等取消的职责，加强的职责和需要承担的责任；三要理顺部门职责关系，将市政府机构改革方案明确的职责调整划转到位，并着力解决部门之间职责交叉问题。部门主要职责的界定，必须要有充分的法律法规和政策依据，上级交办的临时性事项、阶段性任务以及部门的规章和规范性文件不能作为依据。

（二）合理确定内设机构。内设机构设置要贯彻精简、统一、效能的原则，着力优化内部结构，加强重点业务科室，尽量综合设置，积极探索职责有机统一的大科室体制，不允许设置3名编制以下的科室。涉及整合的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，并按照改革要求进行整合，形成有机整体，加强职能和业务融合，统筹考虑科室职责分工，严格控制内设机构数量；所属事业单位的调整工作，也要抓紧提出调整意见。机构未作调整的部门，可根据履行职责的需要对内设机构进行调整和优化，内设机构数量原则上不增加，确有法律法规依据需要增加的，须提交市编委会审定。内设机构不要求上下对应设置，允许政府部门一个内设机构对应省相关部门两个以上内设处室，要尽量减少为机关自身服务的内设机构。内设机构的职责是部门主要职责的分解，要严格限定在本部门主要职责范围内，不能派生新的职责。

（三）严格控制人员编制。新组建的部门，要根据确定的职责任务，市编委要重新核定人员编制和部门领导职数，实有人数多于编制数的，通过自然减员等途径逐步消化。机构未作调整的部门，人员编制和领导职数原则上不动；职能划转的，编制和人员相应划转。内设机构领导职数也要严格按照有关规定配备。

（四）认真搞好定岗定员。这次市政府机构改革对提高行政效能提出了很高的要求，各部门要按照市政府批准的“三定”规定，做好职位分类和定岗定员工作。要坚持德才兼备，引入竞争机制，优化人员结构。要加强公务员队伍建设和管理，健全和完善制度措施，加大教育和培训力度，进一步提高公务员队伍的政治思想觉悟和履行职责的能力。

（五）严肃各项工作纪律。要严格组织人事制度和纪律，机构改革期间，政府工作部门和直属事业机构的人事干部问题一律冻结，严禁借改革之机突击进人、提拔干部；要严格财经纪律，强化预算内外资金管理，严禁违规调动资金、变卖资产、私分钱财、突击花钱，坚决防止国有资产流失；要严格保密纪律，切实做好保密和档案工作，搞好文件、资料、印章的管理和档案的收集、整理、移交工作。要加强监督检查，对违反纪律的坚决查处，情节严重、影响恶劣的，要追究有关领导和直接责任人的责任。会上已印发了《机构改革期间严格执行各项纪律的通知》，各部门、各单位要认真落实。

（六）做好思想政治工作。机构改革必然涉及干部职工的切身利益，难免会引起思想波动，甚至产生矛盾。各部门一定要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工，自觉服从组织决定，始终保持良好的工作状态，集中精力做好本职工作，以实际行动支持机构改革。各部门领导干部要以身作则，带头落实市委、市政府的各项决策部署。要公道正派，坚持正确的用人导向，对来自不同部门的同志要平等相待，努力创造团结和谐的工作氛围，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

同志们，这次市政府机构改革，时间紧、任务重、要求高。各部门一定要提高认识，加强领导，精心组织，确保高标准、高质量地完成各项机构改革任务，为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强的体制机制保障。