县委理论学习扩大会议上的讲话

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一、领会精髓，把握实质，以党的十七大精神为指导，推进县域经济社会更好更快发展

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。同志的报告是一篇马克思主义的光辉文献，是我们党站在新的历史起点上开创未来的政治宣言，是推进党和人民事业发展的纲领性文件。报告体现了强烈的时代性，总结工作和经验站在时代的高度，理论创新紧扣时代的脉搏，分析形势符合时代的特征，探索规律遵循时代的趋势，提出的目标符合时代的要求，充分体现了党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想光芒，体现了继承和创新相结合的丰硕成果。同志的报告内容丰富，博大精深，顺应时代潮流，符合中国国情，合乎党心民心，报告通篇贯穿科学发展的指导思想，贯穿改革开放的强烈意识，贯穿以人为本的和谐理念，是一个凝聚人心、鼓舞斗志的报告，是一个与时俱进、开拓创新的报告，是一个引领发展、指引方向的报告。结合*实际，我认为，贯彻落实党的十七大精神，要在以下几个方面狠下功夫：

（一）学习贯彻党的十七大精神，开创科学发展新局面，必须始终坚持解放思想、改革创新

思想是行动的先导。在全国各地加快发展、竞相发展的关键时期，思想解放的程度往往决定工作的力度，发展的速度。思想不解放，就会错失机遇，一落千丈；思想不解放，就会固步自封，裹足不前。近些年来，在市委、市政府的正确领导下，县几个班子、各地各部门也正是因为始终坚持解放思想、更新观念、因地制宜、改革创新，才能够保持县域经济持续、快速的发展态势，才能够在激烈竞争中连续五年跻身全省县域经济“第一方阵”。回顾近些年来的发展历程，我们不难看出，*的每一步发展都离不开解放思想、改革创新。在解放思想方面，1992年和2002年，我县适时成立龙岗开发区、*新区，20*年在国家开发区清理整顿中，我们化劣势为优势，化险势为胜势，使两个开发区得以合并保留，这些都是解放思想、抢抓机遇的成果。20*年底，*新区与龙岗开发区的地区生产总值、工业总产值、税收收入分别占全县总量的27%、22%和29%，开发园区已经成为县域经济的重要增长极。20*年，我县又抓住合肥建设现代化滨湖大城市和巢湖污染治理的机遇，积极建设*县循环经济园区（合肥市化工企业搬迁工程）。循环经济园区开工建设不到1年半时间，已与15家企业（不含四方、氯碱等市内搬迁企业）签订了入园协议，其中8家企业已开工建设，发展势头十分强劲，相信循环经济园区将成为实现新一轮跨越式发展的重要支撑力量。在改革创新方面，近年来，我们大力推进行政管理体制改革，强化行政服务中心建设，全力打造高效、便民的“政府超市”，积极推行首席代表制和使用审批专用章；扎实推进投融资管理体制等各项改革，着力打破发展的各项体制和机制制约，都取得了实实在在的效果。总书记在十七大报告中指出，要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，毫不动摇地坚持改革方向。对于我县而言，下一步，还要在全县上下进一步树立解放思想、改革创新的发展理念，鼓励和支持敢想、敢闯、敢试、敢冒、敢干的思想，支持改革，宽容失败，只要是符合人民群众根本利益的，只要是有利于生产力发展的，只要是国家法律法规没有明令禁止的，怎么好怎么来，怎么快怎么来。要继续加快推进企业改制，积极筹措企业改制资金，完善相关改制方案，尽快完成下剩39户企业的改制任务；要继续推进行政管理体制改革，加强行政服务中心建设，推行上门流动审批，真正为企业做好“保姆式”服务；要继续加快推进农村综合改革、投融资管理体制改革、招投标体制改革、文化管理体制改革等其他各项改革。通过改革，真正革除影响发展、束缚发展的体制和机制制约，真正形成有利于贯彻落实科学发展观的廉洁、高效、精干的行政体制。

（二）学习贯彻党的十七大精神，开创科学发展新局面，必须始终坚持速度为先、加快发展

总书记在报告中指出：“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。”同时，非常值得关注的是，总书记在报告中还强调指出，到2020年人均国内生产总值要比2000年翻两番。这是党中央首次在正式文件中提出人均指标的概念，也是向全党全国及国际社会发出的一个强烈信号，那就是：在推进经济高速增长的同时，党中央更加注重人均指标，更加注重人民能否从高速增长的经济中得到更多的实惠。相对于总量来说，人均GDP更能反映居民在经济发展中分享的成果。在综合国力提高的同时，进一步提高人均GDP，提高发展水平和人民的富裕程度，这正是以人为本的体现,正是真正将科学发展观落到了实处。科学发展观的第一要义在于发展，不发展，半点科学发展观也没有。近年来，*县有能力逐年加大对社会事业、民生工程的投入，离不开经济增长，得益于加快发展。最近几年，全县地区生产总值年均增加15亿元，财政收入每年增加1个亿，农民人均纯收入年均增长400元。特别是今年以来，经济发展速度进一步加快，经济发展效益更加趋好，初步预测，今年全县地区生产总值可望完成110—120亿元，财政收入可望实现9.5—10亿元，农民人均现金收入可望达到4100元。尽管如此，我们感觉到*的发展和先发地区相比还是慢了。总理曾经说过：“在中国，再小的问题，乘以13亿，都会变得很大；再大的数字，除以13亿，都会变得很小”。对于*而言，也同样如此。*是个拥有108万人口的大县，这就是我们的基本县情，我们想问题、办事情都不能脱离这个基本县情。*近年来发展势头很猛，大家有目共睹，但从人均指标来看，不容乐观。20*年，我县实现GDP90.1亿元，人均GDP8382元，只相当于全国平均水平的52%、全省平均水平的89%；实现财政收入7.02亿元，人均财政收入653元，只相当于全国平均水平的22%、全省平均水平的53%；农民人均纯收入3692元，只相当全国百强县平均水平的50%。可见，我县经济总量不算大，人均指标更低，尚属欠发达地区。市委、市政府实施“县域突破”战略，要求三县加快崛起；兄弟县区跨越发展，大步前进。这些都是促使我们必须进一步抢抓机遇、加快发展，坚持速度为先的动力所在。下一步，重点要抓好以下几项关键性工作。一要坚定不移地走新型工业化道路。坚持“大企业强县、小企业富民”的工业发展思路，既抓顶天立地，又抓铺天盖地，打造“十亿元企业”和“百亿元产业”，提高工业对县域经济的支撑作用。2008年要力争实现“双二百”（工业总产值超过200亿元，规模以上工业企业超过200家）目标。同时，积极发挥优势骨干企业的辐射带动作用，加快产业链的延伸，发展“专、精、特、新”型中小企业，提升产业层次，拓展产业领域。切实加强工业载体建设，进一步加大投入，完善园区各项基础设施和配套服务功能，创造良好的硬件条件，提高承载能力。二要坚定不移地加强招商引资。招商引资是解决欠发达地区投资不足、发展不快的重要途径，必须继续把招商引资作为加快发展的“一号工程”。要继续加强对外招商。充分发挥招商小分队的作用，积极走出去，请进来，广交朋友，多找门路，捕捉信息，有针对性地开展上门攻关，敲门招商。要进一步提高招商引资质量。我在不同的场合讲过，抓经济工作要会算账，算投入和产出账。今后我们招商，必须要在招引大项目、税收贡献高的项目上下功夫，使招引来的项目真正能够为壮大经济实力、改善人民生活做出实实在在的贡献。三要坚定不移地扩大投资。对于*这样一个欠发达地区而言，出口总额不大，去年只达到3649万美元；消费水平也不高，去年全县的消费总额只有18.5亿元，属于典型的投资拉动型经济增长模式。因此，从这个意义上讲，*投资如果上不去，县域经济发展就加快不了，更谈不上跨越式发展，所以投资的力度只能加大，不能削弱。要立足当前，放眼长远，按照“十一五”规划的要求，紧密结合我县产业基础、行业特点、资源优势的实际，围绕工业立县战略，积极规划建设一批工业性好项目、大项目，不断增强工业发展的后劲和实力。县计委等相关部门要认真做好项目策划和项目前期工作，为增加投资打好坚实基础。要结合深入推进“查摆找补创”活动，进一步深挖细找影响发展的细节、环节问题，进一步优化、简化工业项目审批流程，力促项目早落地、早开工、快建设、快达产。

（三）学习贯彻党的十七大精神，开创科学发展新局面，必须始终坚持统筹兼顾、快中求好

总书记在报告中指出，要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。对我县而言，工业发展了，农业不发展，绝不是科学发展；城镇发展了，农村不发展，也不是科学发展。发展的速度上去了，但是生存的环境破坏了，就更谈不上科学发展。因此，必须坚持统筹兼顾，好中求快。一要加快合*部新城建设。围绕“打造合*部新城区，形成合肥现代化滨湖大城市副中心”的目标，切实加快合*部新城建设。进一步修改完善合*部组团总体规划，及时制定各类控制性详规。进一步完善污水处理、水、电、气、热等市政基础设施，搞好与合肥大城市建设的无缝对接。二要加快推进社会主义新农村建设。积极发展现代农业，大力引进、培育农业产业化龙头企业，力争到2010年培育国家级农业产业化龙头企业3家，省级农业产业化龙头企业10家。合理调整农业产业结构，积极推进“一村一品”，发展块状农业，走产业兴村之路。加强农村基础设施建设，积极改善农村面貌。整合项目资金，抓好2镇23村的新农村示范工程建设，建好农民集中居住区，充分发挥示范带动作用。切实加大对农村基础设施建设的投入，继续改善农村交通、水利条件。三是切实加强能源资源节约和生态环境保护。总书记在十七大报告中提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。建设生态文明这一理念的提出，体现了党中央对生态环境保护的高度重视，表明了党中央坚持可持续发展、科学发展的决心。作为县一级，在加快发展的时候，绝不能以牺牲环境为代价。要以合肥市创建国家环境保护模范城市为契机，以环保专项行动为动力，以污染物减排为抓手，认真开展第一次全县污染源普查工作，深入开展城乡环境综合整治，着力加强生态环境建设和饮用水源保护，努力改善全县环境质量。要围绕2010年全县单位GDP综合能耗下降20%的目标，重点监控年耗标准煤5000吨以上的企业，鼓励和支持企业针对节能降耗新上技术改造项目，推进节能技术创新，推广节能产品，引导企业向资源节约型、质量效益型、科技进步型的发展方向转变。要积极从招商引资向“招商选资”转变。今年以来，县循环经济园区对所有入园项目实行最严格的预审制度，把好项目审批关，婉拒了一批不合环保要求的项目。今后，全县上下要学习这一好的做法，对于投资强度低、浪费土地资源的粗放型项目坚决不引进，高能耗产业坚决不引进，污染环境的项目坚决不引进，真正做到“既要金山银山，更要绿水青山”。

（四）学习贯彻党的十七大精神，开创科学发展新局面，必须始终坚持改善民生、共建和谐

同志在十七大报告中指出，必须要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这“五有”，是中央对于全面建设小康社会提出的新要求，涵盖了社会建设的方方面面，关系到人民群众的切身利益。近年来，县委、县政府高度重视发展社会事业和实施民生工程，特别是今年以来，着力实施十二项民生工程，县财政落实了1627万元的配套资金。1-9月，全县累计投入民生工程资金7158万元，已有近80万农民、15万学生、3万多名城镇居民享受到十二项民生工程的“阳光雨露”。除了这十二项民生工程，我们还狠抓了大中型水库移民后期扶持政策兑现、提高教师待遇、农村劳动力转移培训、就业和再就业、选聘残疾人协理员、救灾救济、受灾户倒房重建、开展送温暖活动、贫困白内障患者免费复明行动、精神病防治康复等其他事关群众切身利益的各项工作。按照总书记在十七大报告中指出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的要求，下一步，还要在以下几个方面加大工作力度：一要优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实加大财政投入，均衡配置义务教育资源。加快发展素质教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育。落实“两免一补”政策，做好家庭困难学生资助工作，保障家庭困难学生、进城务工人员子女接受平等义务教育。二要加强医疗卫生工作。积极推进城乡卫生服务体系建设，加大医疗基础设施建设力度，进一步改善农村医疗卫生条件。加强对农村医疗卫生人员的培养、培训和引进，提高农村医疗卫生水平。扎实推进新型农村合作医疗，进一步提高参合率。三要高度重视就业工作。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，认真落实再就业扶持政策。努力解决好高校毕业生、复转军人、新增劳动力、残疾人就业问题。加大劳务输出力度，引导农村富余劳动力向非农产业转移。鼓励全民创业，认真落实自谋职业、自主创业的各项政策，使更多劳动者成为创业者。四要切实做好社会保障工作。健全和完善养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇低保、农村低保政策；探索建立城镇居民基本医疗保险、农村养老、医疗保险制度；积极救助特困群众、困难职工。五要繁荣发展文化事业。通过组织开展形式多样的群众性文化活动，建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。积极发展广播电视、文学艺术、新闻出版事业，丰富人民群众的精神文化生活。加强乡镇综合文化站建设，改善文化基础设施。

二、锁定目标，鼓劲加压，扎实做好年内工作，确保完成和超额完成全年各项目标任务

即将进入11月，年内的有效工作时间仅有60天了。各地各单位务必对照年初确定的各项目标任务，按照序时进度要求，进行认真的梳理和分析。对达到序时进度的，再鼓一把劲，确保超额完成全年任务；对尚未达到序时进度的，再努一把力，确保完成全年任务，为明年打下坚实基础，以优异的工作成绩来体现学习贯彻十七大精神的成果。

一是工业生产要开足马力。各乡镇、开发园区要紧紧围绕年初确定的工业总产值130亿元、工业投资30亿元的目标，切实加强对工业经济的调度，为企业提供优质高效的服务，充分挖掘生产潜力，最大限度地发挥企业产能。对已供地未开工或已开工但进度较慢的项目，要加强与投资者的沟通，督促其尽快开工建设，早日投产达产。对美菱英凯特冰箱生产线项目、兴盈电器、斯坦德羽绒等一批规模较大的改扩建项目，要促成其在年底前投产。对一些产销对路，但受各种因素制约不能正常生产的企业，要想方设法帮助他们排除困扰。同时，还要进一步做好工业统计，督促企业如实填报生产报表，做到“应报尽报”。

二是招商引资要发力冲刺。1-9月份全县完成招商引资任务49.1亿元，还有13.4亿元任务没有完成，13个乡镇、40个县直部门招商引资没有达到序时进度，形势十分严峻。各地各部门领导班子成员要全面行动起来，在安排好日常工作的同时，要把主要精力投入到招商引资中去，驻到招商一线，跟踪洽谈项目，直至项目落地。专业招商人员要紧张快干，所有招商小分队必须全面出击，驻点在外，全天候招商，没有成果，决不收兵。各乡镇要利用年底外出人员返乡探亲时机，通过茶话会、联谊会、座谈会等形式，加强与外出人员的联络和感情交流，通过他们的宣传推介，吸引更多的外地客商来我县投资兴业。

三是项目推进要全面提速。对进展缓慢、没有开工的重点项目要逐一进行“剖析”，相关单位要着重在立项审批、证照办理、规划选址、土地预征用、环境预评估五个方面做好全程帮办服务。要进一步优化、简化工业项目审批流程，开辟“项目审批绿色通道”，为有突出贡献的投资商实行“绿卡服务”，最大限度地方便投资者、最大限度地提高办事效率。要继续强化和落实重点项目推进机制，联系领导和联系人要切实负起联系责任，多深入项目现场，多深入生产一线，及时帮助企业协调解决项目建设中存在的困难和问题。

四是城镇建设要加快推进。今年以来，我县先后实施了八斗路和八斗路桥续建工程、公园路改造工程、青少年公园等一大批市政建设工程，县城确实变美了、变靓了。但同时也要看到还有部分工程进展缓慢，有的工程甚至至今没有开工。要抓住当前天气晴好的有利时机，切实加快工程进度。县建设局要加快塘杨桥建设工程、店埠河公园三期、312国道至包公像段道路改造工程、店撮路改造工程、老城区排水管网改造工程建设进度；店埠镇要加快八斗路拆迁恢复楼工程、龙须沟改造工程、西苑路灯饰绿化工程建设进度；*新区要尽快开工建设新区公园。要全力以赴做好国家园林县城创建迎检工作。县建设局要对照创建标准，逐项落实，该完善的完善，该增加的增加；县直相关部门要积极配合，全力支持。

五是农业工作要统筹兼顾。要抓住秋种时机，搞好结构调整。今年县政府继续对规模设施栽培和连片露地蔬菜进行奖补，各乡镇要抓住机遇，积极调整种植结构，发展壮大蔬菜产业。要进一步落实促进生猪生产的政策措施，充分利用国家、省市对规模养殖小区和养殖场进行大额补贴的机遇，引导农民和养殖企业增养补栏，促进生猪生产。要加强秋冬季动物防疫工作，确保养殖业健康发展。要掀起秋冬季农田水利基本建设高潮，特别要重视做好危桥改造和病险水库除险加固工作。要切实加快村村通水泥路工程建设进度。截至10月29日，全县20*年村村通水泥路任务完成88.5%，2007年任务仅完成48.5%。其中古城镇、梁园镇、长临河镇完成20*年任务不到80%，桥头集镇、张集乡2007年任务1公里都没有完成。就村村通工作，县委、县政府曾专门发文提出要求，建设时限、奖惩措施都十分明确，希望进展缓慢的乡镇切实采取有效措施，加快施工进度，不拖全县后腿。

六是改善民生要落到实处。要认真实施好十二项民生工程。各乡镇、各有关单位要按照要求，加快农村安全饮用水工程、城乡卫生服务体系建设、中小学危房改造等民生工程的实施进度，争取做到日日有推进，周周有进展。要高度重视拖欠农民工工资问题。县劳动保障、建管部门要切实加大执法检查力度，确保农民工工资及时足额发放。要多渠道筹措资金，广泛开展送温暖活动。要妥善安排好受灾群众和困难群体的生产生活，做好冬令期间的灾民救助工作。要深入开展产品质量和食品安全专项整治，认真落实政策，促进猪肉等副食品供应，维护市场价格稳定。县交通局、建设局要加强与合肥市公交集团的联系，积极做好相关工作，尽快开通店埠至合肥公交车，方便人民群众。

七是计生工作要毫不放松。今年我县争创全国计划生育优质服务先进县基本成功，但全县上下千万不能有松一口气思想。要扎实抓好第四次孕检工作，为明年的计划生育工作打下坚实的基础。要持之以恒地抓好长效节育措施的落实。各乡镇要认真清理一年来的手术欠账，集中人员、精力、财力，以二女户结扎为突破口，采取“均数监控，个案调度，任务到人，明确责任”的办法，狠抓二女户结扎的落实，并带动四项手术同步进行。要切实兑现计生优惠政策。对2007年度计划生育奖励优惠政策要全面兑现，做到取信于民。同时，要集中开展一次社会抚养费征收专项清理活动，确保所有超生对象得到应有处罚。各乡镇要抓住冬季流动人口纷纷返乡的有利时机，认真做好本年度孕检未到位人员的补检工作。继续做好流动人口的“十个一”服务，确保流动人口的建档、办证、孕检率达100%。

八是社会稳定要全力维护。要加大社会治安综合治理力度。针对盗窃案件居高不下、农村治安较为严峻的形势，县公安部门要加强巡逻守候，强化社会面控制，各乡镇要组织群防群控，开展治安联防。要高度重视信访工作。近期乡镇土管规划人员到省集体越级上访，在上访之前，相关部门和乡镇居然没有掌握到一点信息，导致处置起来相当被动。各地各有关部门要严格实行信访信息报送制度，加强信访信息的搜集、汇总和分析研判工作，对一些重大集体越级信访隐患要做到早发现、早报告、早稳控、早解决。要进一步严肃信访纪律，严格落实“一把手”负责制，强化责任追究，实行责任倒查制度，筑牢县、乡、村（居）三道防线，坚决杜绝进京上访、到省市越级集体访以及群体性事件的发生。要认真抓好安全生产。各地各部门要切实履行监管职责，查隐患、促整改、严执法、抓落实，督促企业抓好生产过程安全措施的落实，查死角、盯细节，严防重特大生产安全事故发生。

九是廉政建设要紧抓不放。要从严抓好廉政建设。各级领导干部要严格遵守廉洁自律的有关规定，严禁索要、收受基层或下属单位财物，不准公款大吃大喝。要严格财政支出管理。今年以来，由于实施民生工程、增资、规范津补贴以及基本建设等因素，导致财政支出压力非常之大。各地各部门要牢固树立艰苦奋斗过紧日子思想，严格控制一般性支出，尤其要防止铺张浪费，防止年底突击花钱。对突击花钱或巧立名目滥发奖金、实物等的，纪检、监察和审计部门要切实履行监督检查职责，对有令不行、有禁不止的单位和个人，坚决按照党风廉政建设的有关规定处理。

总之，学习贯彻党的十七大精神，是今后一个时期首要的政治任务，重要的工作内容。我们要结合实际，因地制宜，创造性地将中央的要求贯彻到实现“勇当全省先锋，争创全国百强”的实践中来，进一步振奋精神，锐意进取，科学发展，和谐发展，为加快全面建设小康社会进程做出积极的贡献。