政府机构改革推进会议讲话

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同志们：

一、政府机构改革是政治体制改革的一项重要内容，不改不行，改不好不行

不知道同志们有没有注意，今年的十七大报告在论述政治体制改革的时候与以往的提法有所不同，以前叫“积极稳妥推进”，现在叫“深化”。如何深化政治体制改革？十七大报告也讲的非常明确，就是要把行政管理体制改革作为深化改革的重要环节，抓紧制定行政管理体制改革总体方案，探索实行职能有机统一的大部门体制。也就是说，政府部门应逐步向大部制、宽职能、少机构的方向发展，减少行政层次，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。政府管理体制改革的总趋势是，逐渐从管制走向服务，从人治走向法治，从集权走向分权。刚刚结束的中央经济工作会议，对明年全面深化改革的部署，第一条就是“深化政府机构改革，加快转变政府职能”。可以说，明年将是全面深化行政改革的重要一年，我们一定要站在落实十七大精神的高度，充分认识这次政府机构改革的重要意义。

第一，深化政府机构改革，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我在不同的场合都说过，政府是为老百姓提供服务的，但一直以来政府的服务都有一个成本太高、服务不好的问题，老百姓希望政府花钱少、办事好。通过深化政府机构改革，逐步将权力政府向责任政府转化，提高政府的办事效率，优化政府的服务，可以为老百姓提供更多更好的服务。也只有这样，政府的内部组织才能优化，运转协调，才能降低行政成本，提高行政质量，真正做到花钱少、办事好。

第二，深化政府机构改革，是建立和完善社会主义市场经济发展的客观需要。建立和完善社会主义市场经济体制是一个长期过程，行政管理体制和机构改革也需要逐步推进，不断深化。随着经济社会发展步伐的加快，对提高政府管理能力的要求也越来越高，尤其是要求政府职能转变，必须要依法行政、规范管理、优化服务，以不断提高驾驭和管理经济的能力和水平。这次机构改革的重点，就是要进一步转变政府职能，通过政府组织结构的整合和功能的完善，达到增强政府行政能力，提高政府管理水平的目的，以更好地适应社会主义市场经济发展的需要。

第三，深化政府机构改革，是创新行政管理体制的必然要求。行政管理体制的建立以政府构架为依托，政府构架直接影响和决定行政管理体制的形式和内容。改革开放以来，合肥市包括我们县都先后进行了数次行政管理体制和机构改革工作，精简了一些机构和人员，在理顺关系，转变职能等方面也取得了一定进展，但现行管理体制中一些深层次问题并没有得到根本解决。如在管理方式上，一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济事务，不善于运用经济和法律的手段进行管理；在政府职能运行上，部分之间职能交叉、重叠、职责不清的现象仍然存在，造成推诿、扯皮，严重影响行政效率；在政府与社会的关系方面，政府包揽过多，社会中介组织的作用难以充分发挥。这些都需要通过机构改革的不断深化，政府机构设置的不断调整完善来逐步加以解决。

第四，深化政府机构改革，是优化我县大环境的重要途径。环境是加快发展的第一要素，而营造环境的核心和关键是政务环境的优化。当前，*正处于加速发展的关键时期，下大力气优化发展环境，是增强我县发展后劲和竞争力的重要举措。深化机构改革，努力建设高效、务实、诚信、法治的政府，是促进我县经济社会又好又快发展、争创全国百强的重要的保证。

在充分认识机构改革的重要性，增强紧迫感的同时，我们也要看到，当前推进政府机构改革的条件十分有利。经过二十多年的改革和发展，市场经济体制初步建立，市场配置资源的基础性作用明显增强，过去许多制约机构改革和政府职能转变的外部因素有了很大的改变，社会保障体系初步形成，社会承受力进一步增强，广大机关干部都有比较充分的思想准备和心理准备，特别是省、市及兄弟县的机构改革已经先行并积累了不少经验。这些都为开展机构改革创造了必要的体制环境和社会基础。只要我们高度重视，精心操作，我县政府机构改革就一定能达到预期目的。

二、突出重点，全面完成县政府机构改革的各项任务

第一，要做好职能整合，把握职能定位，充分发挥新机构的职能作用

一是要增强政府综合研究经济和社会发展政策，协调经济社会发展的能力。经过机构调整和职能整合后，县发展改革委要尽快适应角色转换，正确理解“计划”两字改为“改革”的深刻内涵。要一手抓发展，一手抓改革，在发展中促改革，在改革中促发展。要对有关职能进行整合，切实加强宏观协调，认真做好全县国民经济和社会发展战略、中长期规划的研究制订，积极推进投融资体制改革，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用。

二是要适应入世和市场经济深入发展的需要，积极推进文化体制改革。当前，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件正在发生深刻变化。整合设立文化广电新闻出版局，就是要进一步加强党委和政府对宣传文化领域的宏观控制力，着力提高我县宣传文化领域和文化产业的辐射力、影响力。

三是要充分发挥县经济委员会调节经济运行和工业生产的综合管理职能，加快推进我县新型工业化进程。这是符合我县工业立县战略实际而做出的机构调整。当前，我县中小企业、民营经济发展急需加大扶持力度。县经济委员会要切实加强对中小企业、民营企业的政策引导、发展研究和规划部署，加快完善和落实促进中小企业发展的具体政策措施，改善管理和服务，强化促进和扶持，进一步提升中小企业在地方经济发展中的重要作用。

四是改革安全生产管理机构，强化安全生产监管。安全生产关系人民群众的生命财产安全，责任重于泰山。随着我县经济的发展，安全生产监管、协调任务越来越重，特别是一些安全生产隐患较大的行业、企业在我县均有分布。在这次改革中，安全生产监督管理局改为县政府工作机构，有利于进一步理顺监管体制，提高监管权威，强化监管责任，体现了县委、县政府对这项工作的高度重视，县安全生产监督管理局要充分认识承担职责任务的艰巨性和重要性，以高度的责任感和一丝不苟的工作作风，确保全县安全生产形势稳定。

五是县计划生育委员会更名为县人口和计划生育委员会。县人口和计划生育委员会要加强对人口发展的战略性研究，将人口发展战略与计划生育密切联系起来，推动人口和计划生育工作的综合治理，提高人口素质，优化人口结构，促进人与经济的协调发展。

第二，关于机构改革实施中的有关具体问题和要求

一是关于职能转变与调整问题。转变政府职能，是机构改革的核心和关键，也是检验改革成效的重要标准。围绕改革目标，各单位、各部门要从三个方面对现有职能进行研究和调整。

要进一步推进政企、政事分开。要通过改革，实现政府部门从微观经济中退位，最大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。要按照政事、政企分开的原则，把机关中的一些辅助性、技术性、服务性的事务交由事业单位或社会中介组织承担。政府主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

要进一步深化行政审批制度改革。经过多次清理，我县行政审批制度改革进展很大，但仍存在审批事项较多，行政审批运用不规范，透明度不够，程序繁杂，成本过高等问题。在这次机构改革中，要结合贯彻实施行政许可法，以及查摆找补创活动，进一步清理减少审批事项，简化审批程序和手续，规范审批行为，提高审批效率，降低行政成本。

要大力推进行政执法体制改革。我县在推进行政执法体制改革中取得了一定的成效，下一步，各有关部门要在完善总结经验的基础上，清理整顿行政执法队伍，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。同时，加强对综合行政执法的调查研究，适时开展综合行政执法的改革工作。

在职能调整工作中，对保留的职能、增加的职能、划出的职能、转移的职能要一一梳理，根据“三定”要求，重新进行优化整合。

二是关于人员编制、职数核定问题。这次改革要根据各部门的职能和实际承担的工作任务来确定人员编制职数。原超编、超职数以及合署没有到位的要逐步消化和解决。

三是关于新组建机关人员的调整、定岗问题。这次机构改革，涉及到部分人员的工作调整，情况各异，需要做深入细致的工作。

要坚持“人随事走”的原则。只有以这个为原则，才有利于各部门之间划转工作的衔接过渡，保持工作的连续性和稳定性，也便于操作，减少矛盾。有关部门务必要按照“人随事走”的原则，扎实做好人员的调整划转工作。接收单位不能只要职能不要人，划出单位要如实提供划出人员情况，人事编制部门要加强把关和协调工作。

要做好人员定岗工作。做好人员定岗，优化人员结构，提高行政效率是机构改革的一项重要任务。新组建机关和职能发生较大变化部门的人员都要重新定岗。要以机构改革为契机，加大干部人事制度改革的力度，积极引入竞争激励机制。

要妥善处理好相关问题。有的单位在此次改革中，要撤合并转。凡涉及到撤合并转的单位，要切实处理好机关离退休人员的服务与管理、所属企、事业单位的调整归属、国有资产的划转和交接等问题。有关处理的原则和要求，在实施方案中都已明确。各单位要高度重视，严格按照要求，认真抓好相关问题的解决落实。

三、加强领导，严肃纪律，确保政府机构改革工作顺利实施

这次改革，虽然机构变动面不是很大，但对我们县的经济发展和改革推进起着重要的作用，必须要统一思想，加强领导，周密部署，精心操作，确保改革任务圆满完成。

一是要加强领导。同志们要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，认真学习领会有关精神，切实增强改革的紧迫性和自觉性。所有涉及改革部门的领导班子，要认真履行职责，保证工作平稳过渡和衔接。尤其是一把手要负总责，要亲自抓安排部署，抓督促落实。今年全县各项任务很重，在抓机构改革的同时，要统筹安排好其他方面的工作，以改革促发展，确保改革期间思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。

二是要做好细致的思想政治工作，并贯穿于改革全过程。各单位、各有关部门特别是主要负责同志，要增强政治敏锐性，准确掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作。方案酝酿制定过程中，要多方听取意见，集思广益；实施过程中，要教育引导干部职工识大体、顾大局，正确对待个人的进退留转；对改革中出现的新情况、新问题，要通过组织程序反映，不能犯自由主义、人为造成干部职工的思想混乱。我相信，只要工作到位，方法对头，我们的干部职工是有觉悟的，是会积极配合搞好机构改革的。

三是要精心组织实施。要认真做好县直有关部门“三定”方案制定和报批工作。有关部门的职能整合和人员编制的调整划转工作，由县编办牵头协调。根据实施方案，这次改革初步分为拟定方案、审批报批、组织实施和检查验收四个阶段，从现在起到3月底之前要基本完成。大家要抓紧时间，迅速行动，精心组织，周密谋划，把各项任务落到实处。

四是要严肃纪律。为确保机构改革顺利进行。各单位、各部门必须严格遵守纪律，做到令行禁止。要严格执行组织人事纪律，不得借人员调整和定岗之机，突击进人，突击提干。要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，不得违章调度资金、转移资产、私分钱物。要严肃保密纪律，加强公文、资料和印章管理，确保不失密、不泄密。县纪检、监察、审计、财政、组织、人事、编办等部门要加强监督检查，对违规违纪问题，一经查出，一定严肃处理，决不姑息。

同志们，全县政府机构改革已进入关键时期，各部门各单位特别是领导班子和领导干部，都要自觉站在改革的高度、发展的高度，动员和组织广大机关干部积极行动起来，参与改革、支持改革、投身改革。我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，有各级领导班子的团结协作，有广大机关干部职工的参与支持，我县机构改革的任务一定能够圆满完成！