民政局规范创新教育总结讲话

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一、创新载体，丰富实践，全县解放思想大讨论活动特色鲜明

（一）突出一个“活”字，学习讨论深入。县委始终把贯彻落实科学发展观、解决经济社会发展中的突出问题作为这次解放思想大讨论活动的主题，针对不同单位、不同群体的特点和不同阶段、不同环节的任务，采取“集中学、请进来、下基层”等方式深化学习讨论，使解放思想大讨论活动的过程成为党员干部统一思想、凝聚力量的过程，成为提升境界、创新思路的过程，成为破解发展难题、解决实际问题的过程，并收到了良好的效果。一是“集中学”，即以座谈会、定期学习会等形式开展学习讨论，先后两次举行县委理论中心组学习活动，专题学习《中共云南省委关于进一步深化改革的决定》等文件精神，研究、讨论集体林权制度改革配套政策等体制机制、重点工作，全县各级各部门参加理论学习6800人次，参加座谈会4700人次。二是“请进来”，即以报告会、专题讲座、培训班等形式开展学习讨论，先后举办了“领导干部读书班”等9个专题培训，邀请省州专家、教授作辅导，全县领导干部1800人次参加，促进了干部更新观念、解放思想。三是“下基层”，即以“调研、走访”等形式深入讨论，围绕工业、农业、体制、稳定、民生、作风等方面问题，确定了11个重点调研课题，由县处级领导干部带队组成11个调研组，深入村组、群众、企业、学校等围绕课题开展广泛深入的调查研究，撰写专题调研报告11个，为县委、县政府科学决策提供了详实依据。

（二）立足一个“严”字，安排部署到位。州委下发《关于在全州组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的通知》后，县委高度重视，先后召开县委常委会议和全县动员大会，对大讨论活动进行专门研究和动员部署，抽调骨干力量，建立专门的组织领导机构和工作机构，加强对大讨论活动的领导和督导。在大讨论活动的关键阶段，县委先后召开了大讨论活动汇报会、总结会，有针对性地解决存在的问题，加强薄弱环节，推动活动有序开展。各乡镇、各部门把开展大讨论活动作为牵动全局的一项重大政治任务，成立强有力的领导机构，主要负责同志亲自抓，制定周密可行的实施方案，并严格按照实施方案组织开展大讨论活动，做到目标明确、组织到位、措施得力，各阶段活动开展扎实深入。县委还从县级有关单位抽调人员组建了14个督导组，对各乡镇、各部门开展解放思想大讨论活动各阶段情况进行督促检查、沟通信息、收集意见、发现典型，使大讨论活动形成统一部署、上下联动、部门配合、整体推进的良好局面。

（三）狠抓一个“广”字，舆论氛围浓厚。县委始终把动员全县上下思发展、谋发展、办实事作为开展大讨论

活动的根本任务来抓，突出抓好学习讨论和宣传动员。充分利用《八角飘香》刊物、广播、电视、网络等媒体资源，统一开设“解放思想大讨论”专栏，广泛宣传开展大讨论活动的重要意义和解放思想的精神实质，宣传各条战线开展大讨论活动的进展情况和生动实践，及时推出一批先进典型，营造强大舆论声势。各乡镇、各部门还充分利用简报、黑板报、宣传栏、学习园地等宣传阵地，对解放思想大讨论活动开展情况进行广泛宣传动员，在全县上下营造了解放思想、创新发展的强大舆论氛围，保证了大讨论活动始终沿着正确方向健康顺利开展。

（四）着眼一个“实”字，查摆整改有力。各乡镇、各部门始终坚持敞开大门、边学边改、边查边改，广泛征求意见、查找问题、剖析根源，认真制定整改方案，逐一落实整改措施，重点解决领导干部精神状态、思想境界、发展思路、工作作风等方面影响和制约科学发展的突出问题，推动各项工作不断迈上新台阶。县委常委班子向全县在职正科级（实职）以上干部、在县城区居住的副处级以上离退休干部、部分企业和社会人士征求了意见，共收到意见建议352条，梳理出群众提出的问题103个。县大讨论办公室向县、乡机关及事业单位工作人员、各类企业人员和各种社会团体工作人员等共发放征求意见表615份，征集到各类意见建议3520条，归纳梳理为254条，基本找准了我县在思想观念、体制机制、发展环境、工作作风等方面的突出问题，并征集到了大量、有效的建议和对策，为县委、县政府科学决策提供了依据。

二、抓住重点，突破难点，全县解放思想大讨论活动成效明显

通过深入开展解放思想大讨论活动，全县在解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展方面取得了较为明显的成效，激发和鼓舞了广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的热情和干劲，营造了团结、和谐、发展的良好氛围，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题。

（一）发展思路步入新境界。一是规模化布局产业。依托交通、资源、物流等优势，沿衡昆高速公路、国道323线和富田公路沿线大力发展产业基地，做大做强林业、畜牧业、渔业产业，规划实施油茶120万亩、八角、速生丰产林各100万亩、60万亩核桃、50万亩膏桐，5万亩茶叶、5万亩商品蔬菜，力争把**建成沿海发达地区农产品、林产品生产和加工基地。目前，全县已经形成46.9万亩八角、29万亩速生丰产林、12万亩油茶和4.16万亩核桃等特色产业。二是规范化建设区域性交易市场。以普阳煤矿为依托，加快技改扩建步伐，建设煤炭交易市场；以金矿为龙头，加大资源整合力度，加快锌、钛矿精深加工企业建设步伐，引资对铁、锰、铅锌进行规模开发，逐步形成一条采掘、运输、精深加工和营销为一

体的产业链，建设矿产品交易市场；以林改及配套政策的出台为契机，组建林业发展服务中心，加快林业要素市场建设，建立联户经营经济体、股份合作制林场和“公司+基地+林农”等涉林新经济组织，促进全县林业产业向规模化、集约化、组织化发展。目前，全县已成功引进了红森木业和通轩木业等木材加工企业，林业支柱产业正在开成；立足百色水利枢纽云南库区水域面积，积极引进渔业产品加工、销售企业，建设万亩罗非鱼养殖基地和鲜活水产品交易市场。三是品牌化营造发展环境。加快县民族体育运动中心等一批城市重点工程建设，提升城市品位；依托丰富的民族文化资源，积极宣传推介《中国**壮族坡芽歌书》，提升文化品位，以文化、旅游资源招商，为**发展铺开新的道路。

（二）体制机制实现新突破。一是林业投入机制有突破。制定出台《关于加快林业产业发展的决定》、《金融机构支持林业产业发展的实施意见》等12个林改配套政策，探索出了一条既能解决林农的投入不足问题，又可促进林农增收的发展之路。1－9月份，全县实现林业总产值2050万元，同比增长18.3%。二是农业产业化助推机制有突破。制定出台《**县种植养殖大户以奖代补扶持办法（试行）》，每年投入200万元专项资金对规模农业生产项目、特色农畜产业品牌实施“以奖代补”政策，种养大户除得到现金奖励外，还可享受优先贴息贷款政策。三是干部评价任用机制有突破。出台选派年轻干部到基层、到企业挂职锻炼办法，将具有本科以上学历、年龄在25岁左右的年轻干部选派到基层任乡镇长、局长（主任）、经理（厂长）助理等职。制定出台《**县行政执行力考核办法（试行）》和《实施细则》，对各行政部门负责人的工作绩效、工作能力、工作作风、工作质量等进行考核，定期通报，年终奖惩。建立科级领导班子及干部绩效考核办法和实施细则，将干部考核由单一评价向“干部群众+乡镇+县直部门+县处级领导”综合评价转变，从工作实绩上评价和检验各级领导班子和党员干部执行力、创新力和凝聚力。四是县城管理体制有突破。出台优惠鼓励政策，退出县城区客运三轮摩托车营运，新投放公交车10辆、出租车70辆、观光车10辆，推行环卫事业市场化运作，强化“门前三包”责任制，开展城区干部职工卫生大扫除日活动，有效整治了县城环境卫生，规范城市管理，提升城市品

位。五是教育激励机制有突破。制定出台《**县教育教学奖励办法（试行）》，县财政每年安排200万元资金和吸纳社会资金注入，奖励全县办学质量高的学校和优秀校长、教师、学生。2008年学年度，共投入资金70多万元，奖励先进学校15所、优秀教师174人、学生94人、先进教育工作者50人。

（三）对外合作跃上新层次。一是与沿海地区建立了交流与合作关系。县委、县政府主要领导多次带领相关部门负责人赴广西、广东等地考察学习，先后与广西防城港区和广东乳源县确立了友好合作关系，加强经济文化、人才技术等方面的交流与合作。广东乳源县派出4位水利开发人才到我县挂职交流，分别担任县长助理和局长助理，帮助我县进一步研究、规划近期、中长期水资源综合利用规划。通过深入的调查研究，将郎恒河流域梯级电站开发装机容量从原来规划的1.2万千瓦提升到10万千瓦以上。二是招商引资取得重大进展。进一步完善投资优惠政策，大力改善投资软环境，逐步健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，以实施“工业强县”战略为重点，实行县处级领导挂钩联系重点工业企业和重点工业项目制度，加大全县矿产、林产品资源精深加工、水能资源开发等项目的招商引资力度。1至9月份，共引进新项目10个，协议总投资21.9亿元，占全年任务7.5亿元的292%，到位资金4.4亿元，完成全年任务4亿元的110%；边境贸易进出口总额1.87亿元，同比增长12.5%。

（四）干部作风实现新转变。以开展“党政领导大接访大下访”活动和民情恳谈活动为载体，各乡镇、各部门领导干部积极深入乡镇、村组、学校、企业、厂矿等进行现场办公，认真听取群众反映强烈的突出问题、信访问题和“急、难、盼”问题，并把解决问题的责任落实到领导干部和具体责任部门、单位，并明确具体要求和解决时限，直至问题解决。大讨论活动以来，全县各级各部门和各级领导干部深入基层一线与干部群众交流、座谈近5万人次，收集群众意见2260条，投入资金500多万元，解决问题1000余个，乡村两级干部共同接待来信来访群众6万人次，为民办实事3200余件，调解农村纠纷2400余件，群众满意率达98%，使一些突出问题得到了较好解决。

（五）重点工作取得新进展。各乡镇、各部门把大讨论活动与中心工作紧密结合起来，立足于解决问题、推动工作、促进发展。在大讨论活动的推动下，全县老区建设、普阳煤矿150万吨技改扩建项目、里达高汰渣厂、八角精深加工开发项目、清华洞水库二期工程建设、谷拉那林二级等8座小型电站、**港一期工程建设征地工作等一批重点工程、重点项目全面有序推进，全县经济总量保持平稳增长。1－9月全县预计完成地区生产总值14.5亿元，同比增长6%；累计完成财政总收入1.84亿元，同比增长32.9%，其中地方一般预算收入累计完成0.98亿元，同比增长14.5%；工业总产值完成11.96亿元，同比增长27.1%；农民人均现金收入1286元，同比增长5.1%；金融机构存款余额为18.88亿元，同比增长0.6%；贷款余额为14.48亿元，同比增长18.5%。

实践充分证明，省、州党委作出开展新一轮解放思想大讨论活动的决策是完全正确的，广大党员干部对大讨论活动的开展是积极拥护的，人民群众对大讨论活动的成效也是满意的。通过大讨论活动，我们有以下体会和收获：

第一，解决“脑子”问题，是科学发展的前提条件。解放思想，首先要有思想，要能够放开思维，突破常规，想前人未想之事，谋前人未谋之策。解放思想，也不能盲目乱想。只有认真贯彻党的基本理论和基本路线，把思路和决策与上级的思路和部署相对接，才能做到顺势而谋；只有坚持走群众路线，把主观愿望与人民群众的所需所求相对接，思路才能找得准、理得清。在大讨论活动中，各级各部门采取发放问卷、设置意见箱、交心谈心等方式，普遍开展了征求干部群众意见活动，通过多种方式搭建广大干部群众参与大讨论活动的平台，问计于民，形成了全县上下同思良策、共谋发展的良好氛围。

第二，解决“胆子”问题，是深化改革的重要保证。改革是一场不断调整各种利益结构的深刻而持久的革命，它需要的是勇于让利、敢于突破、敢为人先的精神和气度。在这次解放思想大讨论活动中，县委、县政府高度重视鼓励和褒扬干事创业的人，宽容和支持干事情的人，隆重表彰和奖励了一批敢于干事、能干成事的党员干部，充分调动各级干部群众放开手脚干事情，从而推动了各项改革的进一步深化，一些体制机制障碍得到了较好的突破，特别是集体林权制度改革、干部人事制度改革等取得了实质性进展。

第三，解决“环境”问题，是扩大开放的首要任务。再

好的投资政策，都是靠良好的发展环境来落实的。环境是最丰厚的资源、最好的信用、最大的效益。在大讨论活动中，各级各部门把认真落实行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”作为转变作风创优环境的突破口，力争通过发展环境大改善，促进**大开放。通过大力实施“四项制度”，各级各部门简化办事程序和审批手续，减少审批环节，明确服务事项的办结时限，并向社会进行公开承诺，机关干部在服务工作中更加注意自己的言行，更加注意亲民爱民，严格履行承诺，严格依法办事，干部作风明显转变，发展环境进一步改善，落实各种优惠政策的力度加大，为扩大对外开放赢得了先机。

第四，解决“民生”问题，是和谐发展的本质要求。全县各级各部门坚持在统筹兼顾中做到以民为先，坚持以人为本谋发展。一方面，牢固树立相信和依靠群众的思想，以鲜明的态度诚心诚意地听取群众的意见和建议，自觉接受群众的批评，切实把发扬民主，走群众路线贯穿到整个活动的全过程。另一方面，高度重视解决人民群众教育、医疗、就业、住房等民生问题，有力地促进了群众生活质量和生活水平的提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县大讨论活动还存在一些值得注意的问题。主要表现在：一些乡镇和部门理论武装抓得不够，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入；个别单位和领导干部没有把活动摆在应有的重要位置，存在走过场、搞形式的现象；少数干部没有处理好虚与实的关系，满足于坐而论道，查摆问题不深不透，整改目标不明确，整改措施不完善，活动开展不系统、不深入、不全面、成效不明显；有些部门和乡镇学用结合不够，表现在沟通协调差，履职不到位，对矿山矛盾纠纷处置、文化和客运市场管理、农业产业化发展等工作抓得不力，外来投资者和干部群众意见很大。这些问题的存在表明，冲破长期形成陈旧的、不符合科学发展观要求的思想观念，打破束缚科学发展的体制机制，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役，需要我们在今后的工作中继续解放思想，不断改革创新，抓好落实。

三、深化认识，狠抓落实，以思想大解放促进全县经济社会又好又快发展

实践无止境，解放思想无止境。对解放思想大讨论活动进行总结表彰，不是解放思想的终点，而是解放思想的新起点。为进一步推进解放思想、推动科学发展观的贯彻落实，下一步县委还将对全县学习实践科学发展观活动进行全面调研和总体部署。学习实践科学发展观活动，就其原动力而言，仍然是解放思想、改革开放。实现科学发展，必然要求我们坚持以解放思想为先导、以改革开放为动力，在新的思想高度上形成深化改革开放的共识、找到解决问题的突破口，不断转变发展理念、发展思路、发展方式、发展体制，特别是要努力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，确立起符合科学发展观要求的思想观念、方式方法、体制机制。因此，全县各级各部门和广大党员干部，要充分认识解放思想的长期性、艰巨性、重要性和复杂性，着眼于新形势、新任务、新要求、新发展，在进一步总结前一阶段解放思想大讨论活动的做法和经验，巩固成果、扩大成果的基础上，坚持把开展解放思想大讨论活动与深入学习实践科学发展观活动衔接起来，把解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展贯穿于学习实践活动的始终，在新的起点上不断把解放思想引向深入，达到推进科学发展的目的。

第一，要进一步解决思想观念方面存在的突出问题，力求在思想解放上有新成效。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，扎扎实实开展好科学发展观学习实践活动。只有提高对科学发展观的认识，才能把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，才能把科学发展观的要求落实到各项具体工作中。要以解放思想为先导，始终坚持把加快发展作为最大的任务、最硬的道理，着力转变不符合科学发展观的思想观念。要通过深入开展科学发展观学习实践活动，促使广大党员干部特别是领导干部加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，在本乡镇本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上进一步解放思想，形成共识。要继续反对“四种倾向”，大力倡导“四种精神”，就是：反对安于现状、不思进取的倾向，倡导居安思危、奋发图强的精神；反对畏首畏尾、患得患失的倾向，倡导敢想敢干、改革创新的精神；反对贪图名利、见风使舵的倾向，倡导真抓实干、服务群众的精神；反对急功近利、竭泽而渔的倾向，倡导以人为本、和谐发展的精神，努力转变发展方式，在加快经济发展的同时，统筹社会事业协调发展，加速调整优化产业结构，大力培育新兴产业，努力实现质量、速度和效益的有机统一。

第二，要进一步解决体制机制方面存在的突出问题，力求在发展活力上有新突破。改革创新是践行科学发展观的关键所在。体制机制的保障，是管长远、管方向的保障。要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓，勇于突破制约科学发展的体制机制，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的政策法规体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，着力形成有利于科学发展的良好局面。要巩固和拓展解放思想大讨论活动的成果，进一步完善体现科学发展观要求的

经济社会发展综合评价指标体系、干部政绩考核评价体系，争取尽快出台执行。要积极探索建立城乡统筹发展、产业导向、资源配置、民生保障、廉政建设长效等机制，为促进科学发展提供制度保障。要通过不断消除影响和制约科学发展的体制机制障碍，形成有利于激发各个方面活力、有利于科学发展的体制机制环境。同时，要继续解决对外开放方面存在的突出问题，努力在招商引资上取得新突破。始终把扩大开放作为加快发展的重要途径，认真学习借鉴先进地区对外开放和招商引资的成功做法和经验，积极研究出台关于进一步优化投资环境、加强招商引资工作的政策措施；以落实“四项制度”为突破口，强化各级干部的责任意识、服务意识和依法行政意识，大力营造有利于吸引外资的市场环境、政务环境、法治环境和人文环境，推动招商引资工作再上新台阶。

第三，要进一步解决影响和制约科学发展的关键性问题，力求在科学发展上有新进展。即将开展好学习实践科学发展观活动的一个显著特点就是要突出实践性，学习实践活动的成果最重要的是要通过解决问题来体现。要把解决问题摆在学习实践活动的重要位置，采取切实有效措施，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，进一步明确本乡镇本部门本单位促进科学发展的工作思路，进一步加强各级领导班子思想政治建设。根据州委要求，结合我县实际，当前，要着力解决“六大问题”，即：着力解决发展质量、效益不高的问题；着力解决城乡、区域差距拉大的问题；着力解决资源浪费、环境污染的问题；着力解决社会建设滞后的问题；着力解决服务质量差、办事效率低的问题；着力解决领导科学发展意识不强、水平不高的问题。

第四，要进一步用解放思想的成果推动当前工作，力求在完成目标任务上有新推进。各乡镇、各部门要把学习实践科学发展观活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大和十七届三中精

神结合起来，同开展纪念改革开放30周年活动结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。现在，距年底只有两个多月的时间，全面完成和超额完成全年经济社会发展各项目标任务，时间紧、任务重、要求高，各乡镇、各部门要坚决贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，坚持“稳中求进、好字优先”，把加快转变经济发展方式紧紧抓在手上，努力保持经济发展的良好势头；要结合实际，从具体事情入手，不断加大财政对教育、卫生、就业、社保等方面的投入，高度重视困难群体的生活保障问题，切实维护群众切身利益；要认真排查不稳定因素，切实抓好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，切实抓好公共安全，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，预防和严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

同志们，解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展，是我们工作的永恒主题。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神、更加务实的作风，积极探索，勇于实践，为建设富裕文明开放和谐**作出新的更大的贡献！