市安全生产行政执法工作座谈会上的讲话

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同志们：

这次座谈会局党组非常重视，专门研究讨论这个会，目前正是建国60周年大庆最关键的时刻，根据国家、省、市电视电话会精神，近期局系统集中时间、精力、手段，沉入基层，加强安全检查，把确保安全提升到一个政治高度。为什么在这个重要时段开这个会，就是为了了强化执法力度，提升执法权威，促进执法质量，保障全市安全生产工作大局的稳定。市局已经下了文，要求开展国庆安全大检查，今天的会议是座谈会，也是动员会，给大家鼓个劲、加个油、增添新的动力。

一、进一步认识执法工作的重要意义，将执法工作提升到一个新的高度

执法工作是安监部门的重要职责，是安监部门的脸面，是监管工作的基础和脊梁，离开执法这个主线，安监工作则形同虚设。一个地方安全形势好不好，关键是执法工作是否到位。安监部门掌握着群众的生命簿和财产簿，这几年给我们提出了很高的要求，局党组对执法工作非常重视，这项工作更得到市委市政府的高度重视。构建成熟的执法队伍不是一朝一夕，需要上下共同推进和努力。当前面临城市化、工业化加速时代，工业型社会向风险型社会转变时期，面临着金融危机对各行业带来新挑战的时刻。与此同时，安监队伍的现状尚与这一安全监管面临的形势不匹配，尤其是县大队的组织形态还没有突破，要求县大队独立运行，这将作为今年重要的考核指标。结合机构改革，市、县共同呼吁政府进一步采取措施改善、改变安全监察执法队伍人少、装备少等问题，切实以队伍建设推进和保障执法工作的到位。希望各位要认清形势、勇挑重担，以更大的信心和决心，探索和建立监察执法工作的长效机制，不断提升监察执法的执行力，不断开创监察执法工作的新局面。

二、建立科学的工作方法，促进执法工作顺利开展

随着经济社会的发展，随着沿海开发带来的机遇和挑战，随着国家对安全监管工作要求的不断提高，我们的工作要考虑怎样体现工作成效、体现党委、政府的要求，体现地方特色。当前，要围绕热点、突出重点、把握难点，形成特点。热点就是社会发展的热点，行政执法必须围绕于、保障于经济建设。任何一项工作脱离于经济建设，不能保障和促进经济建设，就无地位、无理解、无作为。安全工作千头万绪，面广量大。若不能突出重点，就难以形成成效，只能做一个“消防员”，被动挨打。我们要突出危化品、烟花爆竹等高危行业，再推广到比较危险的行业，如冶金、铸造等，只能以点带面、以重点带面，集中精力打歼灭战。要把握好难点，安监工作是全新的工作，在工作中必然会遇到难点。要考虑遇到难点怎么把握，对难点采取什么措施解决。第四个是特点。各地都有自己的特点，滨海、响水经济总量更多的是化工，建湖是烟花爆竹。如何在工作中形成特色，就需要深入基层，形成特色、特点。在这个过程中要擅于思考和集成。市局要求将监管、许可、监察三分离，部分县局还未到位，这个不是为了特色而创特色，而是工作的需要。关于执法环境的问题，需要在座的同志采取大智慧，主动化解。现在存在埋头执法的问题，有了问题去执法，对企业说理式执法不够，到领导那里去汇报不够，企业不能心悦诚服。我们要抓住执法工作的主动权，抢抓主动，加强社会宣传，加强对企业的说理式教育：你存在什么问题、违反法律哪一条，有可能造成什么后果。我们要知道，不执法不足以树立权威，不宣传不足以树造形象，一定要强化对自身工作的宣传，要体现服务宗旨，任何工作体现不了服务企业，肯定受不到欢迎。在执法过程中，做好三大员，即法律法规的宣传员、企业管理的辅导员、事故隐患整改的督导员。执法工作不是目的，是手段，必须要体现法律法规的严肃性和权威性。我们处罚的原则有四句话，首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚，就是在说理式执法的基础上形成的，要把执法与服务有机统一，执法工作要与促进社会和企业发展有机结合，帮助企业建立科学的安全管理模式，同时督促企业加大隐患排查和整改，在服务中执法才能体现执法效果。

三、要注重学习，适应时代不断发展的需要。

现在的社会是发展的社会，一日千里，千变万化。要加强法律法规的学习，执法者最基本的素质是理性，感性执法必然导致问题。要适应执法对象多元化的要求，否则难以形成共鸣。不同企业安全管理原则不一样，大多数企业存在不知、不懂的问题，国营企业、私营企业、大企业、小企业各具特点，只有我们适应他们，才能更好的服务企业。要适应发展的需要，做到执法过程痕迹化、制度化、规范化，市局今年已经着手，明年全面展开，建立安监局域网，加强执法工作的信息化。要注重案例的分析，立足在预防，对省内外、市内外的事故进行剖析，善于思考、举一反三，以点带面，在制度层面上防范事故发生。我们根据近年来的事故原因，对危险工艺、工序、自动化报警等进行了专门整治，今年又对不防静电工艺管道进行专项治理，执法工作要始终跟着确定的监管重点走。

目前，离国庆还有20天，“三百行动”还剩30天，离年底还有100天，请全体行政执法人员打起精神，鼓足干劲，圆满完成年度工作任务。国家安监总局出台的24号令，又提出了新的要求，要认真学习，逐条研究。今年最后100天，任务艰巨，重大节日多、重大项目多、重大工程多，前三季度事故总量多，部分县已达到全年控制指标，不容再有丝毫闪失。大家一定要立足长远，狠抓当前。按照年初计划，切切实实，一着不让，确保年度工作目标的完成。最后，大家回去后代为转达市局党组对全体执法人员的祝福和慰问，祝愿大家的工作更上一层楼！