市优化经济发展环境工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市优化经济发展环境工作会议，是经过市委常委会研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结20*年优化经济发展环境工作，研究部署今年全市优化经济发展环境工作任务。会上，市委赵书记将作重要讲话。下面，我根据市委常委会研究精神，先讲几点意见：

一、20*年经济发展环境工作回顾

20*年我市抓经济发展环境工作的力度大、动作多、成效明显。特别是全市集中整治经济发展环境以来，市委、市政府高度重视，各方面大力支持，一批损害经济发展环境的人和事被通报和公开处理，在全市上下产生了极大的震动，机关干部服务企业、服务发展的意识明显增强，工作效率明显提高，企业和群众对投资环境的满意度明显提升。主要特点是：

1、抓查处、重打击，动真碰硬组织集中整治。以案例通报和公开处理为抓手，坚决打击损害经济发展环境的行为。市委、市政府先后两次召开千人规模的案例通报大会，有16起影响和损害经济发展环境的案件被通报和公开处理，有33人受到党政纪处分。其中，免职2人次，调离岗位3人次，诫勉谈话13人次，做检查22人次，扣发奖金15人次，通报批评11人次。先后两次在市体育中心召开3000人规模的公开处理大会，对影响企业和重点工程建设，干扰施工、围堵企业大门、威胁经营者人身安全，损害企业合法利益的93名违法犯罪分子和犯罪嫌疑人进行了公开逮捕和公开宣判。以暗访为手段，明查与暗访并举查找突出问题。暗访的频度和密度不断加大，一批损害经济发展环境的问题逐步浮出水面。下半年，市优化办共组织明查暗访10多批（次），暗访数百人次，查获影响经济发展环境的案例30多件。会同市级机关工委、行政审批服务中心和财政、审计、物价等部门，通过听汇报、个别访谈、查阅资料、现场巡查等方式，先后对贯彻市委工作会议情况和落实集中整治任务情况、行政执法和收费规范情况、行政审批服务进中心情况、通报案例处理情况等进行专项督查，及时发现问题，认真组织整改。以查处为突破口，加快投诉协调办理节奏。将机关效能投诉中心、民营经济投诉中心、优化经济发展环境投诉中心等进行有效整合，极大方便了企业投诉。市优化办全年受理各类投诉262件，比上年同期增长17%。其中，集中整治以来共受理投诉176件，比上年同期增长117%。涉及执法行为的有118件，占投诉总量的67%。对受理的各类投诉，我们及时进行自办、协办、交办、督办，确保“有诉必查、有查必果、违者必究、日事日理”，至目前投诉办结率达93.5%，企业和群众较为满意。

2、抓重点、攻难点，切实解决突出问题。整治“三乱”行为，纠正不正之风。认真贯彻落实市委、市政府《六项制度》等文件，坚决整治乱检查、乱罚款、乱收费行为。对具有行政审批、收费执法职能的47个部门进行拉网式检查，对检查中发现的问题，提出限期整改意见。出台了《*市重大行政处罚决定备案审查规定》，审查各类重大行政处罚案件316件。整治企业和项目周边环境，建立完备的责任体系。对重点项目和企业周边环境中存在的隐患问题进行严格排查，对可能出现的矛盾和问题进行认真分析，及时处理协调，一批问题较为妥善地解决在基层、解决在萌芽状态。规范行政许可行为，切实提高审批效率。重新定位行政审批服务中心功能，加大对经济项目的集中办理力度，对进中心运作的事项再次进行梳理，将市直23个许可职能部门和4个服务单位的197项许可、服务事项纳入行政审批服务大厅规范运作。继续深化相对集中行政审批权改革，强势推进“一个窗口”对外，建立审批和监管分离的行政审批工作新机制。目前，10个部门已完成试点工作，审批职能、人员已基本调整到位。

3、抓考核、重评议，充分激发社会参评热情。平时考核注重操作性。由6个牵头部门和单位共同研究制定考核办法，分块考核。平时考核分值从50%调整到60%。127个参评处室平时考核实行倒扣分制，根据明查暗访和投诉查实情况进行扣分。对被查实存在问题的，及时做好音像资料的收集归档工作，确保扣分有凭有据，被扣单位心服口服。集中评议注重实效性。认真总结前几年集中评议的经验做法，到外地学习取经，制定更加科学、更易于操作的实施方案。据统计，这次评议一共发放评议表10089张，回收9989张，回收率高达99.01%。参评代表注重广泛性。在安排参评对象时，注重重心下移，向基层和服务对象倾斜。代表构成上，既有市四套班子领导、党代表、人大代表、政协委员，又有重点项目负责人、定报企业代表、三产流通企业代表；既有外来投资代表，又有本地民营经济代表；既有商会代表，又有市民、农民代表，共分8大类19小类，参评人员十分广泛。其中，基层代表占63%（不包括来自基层的人大代表、政协委员），企业类代表权重首次达45%。

4、抓教育、促管理，切实增强聚焦环境意识。各级党政组织把加强对党员干群的教育摆上重要位置，主要领导高度重视，率先垂范，在思想上确立起不抓环境是失职、抓不好环境是不称职的责任意识。各部门抓班子，带队伍，通过先进事迹宣传、典型案例剖析，认真排查本部门、本系统、本单位存在的问题和不足，教育引导广大机关干部服务企业、服务发展。宣传部门积极发挥职能优势，整合媒体力量，营造浓烈的宣传氛围，全市上下聚焦环境的氛围更加浓烈。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市的经济发展环境还有许多不尽如人意的地方，工作中还存在一些问题和薄弱环节。有些地方和部门对经济发展环境的重要性、必要性和迫切性缺乏足够的认识，抓经济发展环境的重点、难点有时还把握不准，整治经济发展环境的方式、方法还需进一步改进和完善，对企业和群众反映的难点、热点问题解决还不够及时、不够到位。这些问题必须在今后工作中克服和改进。

二、20*年经济发展环境主要工作任务

20*年是党的十七大召开的喜庆之年，是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年。全市经济发展环境建设总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以打造“全省投资环境最佳地区之一”为目标，以“经济发展环境建设规范年”为主题，坚持整治和规范并举，在整治中建设、在建设中规范、在规范中提高，努力推进我市发展环境工作逐步走上规范化建设轨道，为实现“全面奔小康、建设新*”提供环境保障。重点是规范好以下四个方面行为。

（一）规范市场行为，着力构造公平有序的市场秩序。

一是要整顿招投标市场。要按照整合与整治并举原则，建立“统一进场、办管分离、规则主导、全程监督”的运行机制，规范招投标活动。把政府采购、土地交易、重大工程项目建设、产权交易等招投标项目纳入服务大厅，进行集中统一管理，建立统一规范的招投标大市场。同时，严肃查处招投标过程中的各种违法违纪行为。

二是要开展城乡建设规划效能监察。要积极策应大市区建设，对规划执行及违规执法情况进行专项集中整治。要认真梳理当前城乡规划建设中存在的问题，有针对性地开展监督检查，及时纠正违纪违法行为。着力解决群众关注的行政不作为和乱作为。对因管理混乱、工作失职等造成重大损失的，严肃追究责任。

三是要规范中介机构。要加大政策扶持和培育力度，为中介组织创造宽松的市场准入环境。要严格区分机关下属事业单位的行政服务职能和社会中介职能，严禁机关、事业单位以任何形式从社会中介组织牟取不正当利益。要建立和完善社会中介机构信用监管体系，加强社会中介组织行业自律管理。对中介市场存在的乱收费等突出问题进行集中整治，努力建设符合社会主义市场经济体制要求，功能完备，运行高效的社会中介服务体系。

四是要清理各类评比达标和办班培训。对各种要求和变相要求企业出钱出物出工的创建、评比、验收、授牌、命名等达标升级活动进行清理和规范。除市委、市政府统一安排的培训外，任何部门和单位不得强制要求企业参加收费培训；凡部门自行要求企业参加的培训，要按规定程序报批，按同类合并的原则进行备案和安排。

（二）规范行政行为，合力创造健康和谐的经济环境。

一是规范涉企收费行为。任何部门（单位）不得以任何理由强迫企业加入各种协会、学会、研究会等社团组织，不得强行收取会费或有关费用，不准以任何名目到企业强行拉赞助、捐款。物价、财政等部门，要对涉企收费情况进行调查，对收费项目进行全面清理。要对企业反映强烈的公用事业和社会中介组织的经营服务性收费项目严格核减，并排出一批拟取消收费、核减标准的项目报省以上有权部门批准。涉企收费有幅度的，一律按下限收取。

二是坚持涉企检查报备。市监察局和法制办、优化办等部门要组成联合调查组，对涉企检查报备情况每半年进行一次抽查，每年进行一次普查。要坚持涉企检查扎口、报备制，严格控制对企业进行各种专项检查。同城同系统具有执法检查职能的部门对同一企业、同一项目的执法检查，只能由一级（个）部门进行，不得多头重复检查。法律、行政法规等另有规定的除外。

三是提升政府部门公信力。政府部门要履诺、践诺，提高公信力；企业要合法经营，依法纳税，提高美誉度。各部门不但要教育企业、外商、群众讲诚信、守法纪、建和谐，部门自身更要强化诚实守信意识，以自己言必行、行必果，令行禁止的形象，贯彻好、执行好、落实好中央和省、市文件精神，不折不扣地向社会兑现承诺，带头做社会诚信的表率。要围绕“三最”目标，根据部门服务职责化要求，进一步修订和完善服务承诺公示。纪检监察机关和优化办等部门要加强对各部门承诺公示兑现情况的监督检查，确保有诺必践、有约必履。

（三）规范服务行为，全力打造高效廉洁的服务品牌。

一要深化行政审批改革，提高审批效率。要继续深化相对集中行政审批权改革，切实加大对已取消许可（审批）事项的后续监管与已审批事项的跟踪力度，实行审管分离。实施网上申报预审服务，推行网上查询、下载表格、申报和预审；推行“一表制”审批服务，实现“全联集成审批”；实行项目“代办”服务，为投资者提供全程服务。

二要大力推行阳光政务，提高政务透明度。要全面推行政务公开。涉企服务部门要向社会公开与本部门审批、许可等事项有关的法律法规和政策规定；公开内设机构、业务处（科）室职能，项目办理流程、收费依据、办结时限等情况；公开部门服务重大项目、重点工程和为民办实事项目的执行情况、时序进度。通过推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

三要推行行政问责，提高行政执行力。要进一步转变政府职能，积极探索决策、执行、监督相协调的行政体系，努力把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要加大市委、市政府部署工作任务完成情况的督查力度，大力推行行政问责制度，严格责任追究，确保政令畅通，令行禁止。邀请市人大代表、政协委员和特邀监督员对行政执行力建设情况进行专题评议，强化社会监督。

（四）规范执法行为，努力营造公正严明的法制环境。

一是要严格禁止乱罚款。要继续贯彻行政处罚合法、合理原则，禁止以罚代管，严格执行重大行政处罚报备制。各级行政执法机关一律不得下达罚款指标。行政执法部门必须在重大行政处罚决定作出之日起15日内向市法制办报送备案，由市法制办对报送的行政处罚案件进行审查。必须处罚的，原则上按规定的下限执行。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。要会同法制部门，认真研究制定自由裁量权规范行使的具体措施。

二是要营造良好的社会治安秩序和企业周边环境。要进一步创新思路，健全教育、防范、打击三位一体的工作机制，落实重点建设项目（企业）周边环境治理工作责任制，明确工作责任，实行跟踪服务，确保问题解决在萌芽状态，解决在基层。坚持警企地联席会议制度。坚决遏制扰乱生产经营秩序的行为，严厉打击村霸、路霸、地霸等地方邪恶势力，从重打击带有黑社会性质的犯罪组织和严重刑事犯罪行为。

三是要提供公正高效的法制服务。坚持依法行政、公正执法和公正司法,推进依法治市。按照“项目建设到哪里，司法服务跟踪到那里”的宗旨，建立快捷、高效反应机制，为企业提供公正高效法制服务。

三、推进新一年优化经济发展环境工作的保证措施

一是大力培植正面典型，弘扬正气。继续加大经济发展环境重要性的宣传力度，充分阐明投资环境建设与经济发展的关系，在全市上下形成抓环境就是抓发展的共识。加大先进典型的宣传力度，用事迹报告团、专题采访、演讲比赛等形式，宣传经济发展环境工作先进单位、十佳处室和服务明星，营造比学赶超的浓烈氛围。要坚持以人为本，注重发现、培植、宣传正面典型，激发全社会聚焦发展、服务发展的激情和斗志，营造积极向上的清风正气。组织反面典型的剖析和讨论，发挥教育警示作用。及时通报、曝光违反服务承诺、行业禁令和失职、渎职等影响经济发展环境的违法、违纪和违规行为。

二是围绕重点工作抓好督查。市优化办要围绕市委、市政府重点工作、重点工程和重点项目推进情况进行督查，围绕重点部门、重点处室履职情况进行督查，围绕各项规章制度执行情况进行督查。各地、各部门要按照市委要求，认真研究制定中层干部轮岗交流办法，有效解决机关和部门中存在的“中梗阻”现象，确保政令畅通。

三是强化部门抓发展环境的责任。要落实“一把手”责任制。各地、各部门“一把手”作为经济发展环境工作的第一责任人，要切实负起第一责任，把经济发展环境建设工作抓深、抓实，抓出成效，让人民群众满意；部门服务要职责化、常态化，真正做到企业所需，就是部门服务的职责。把职责化的内容与部门业务工作一并研究、一并部署、一并考核。要严格责任追究。把发展环境工作纳入党风廉政建设责任制考核，严格实行发展环境“一票否决制”。对部门内部发生重大问题的，要追究部门领导责任。

四是建立经济发展环境长效管理机制。各地、各部门要对照《六项制度》和《十项规定》，围绕“收费最低、办事最快、服务最优”目标，以服务发展、服务大局为着眼点，创新思路，大胆探索，迅速出台适合自身职能，符合发展要求的规章制度。要做到用制度管人、按制度办事，真正实现“有章可循、有章必循、执行必严、违章必究”，切实维护制度的严肃性。市优化办将依据《六项制度》和《十项规定》，定期组织查访。对不听招呼，顶风而上，损害经济发展环境的单位和个人，将依照有关规定实施责任追究。涉嫌违纪违法的，依纪、依法处理。

五是继续保持案件查处和投诉办理的高压态势。要加大暗访的密度和频度，不间断地组织明察暗访。建立社会监督、媒体舆论监督、特邀监督员监督和部门、系统监督互动的立体监督网络。严肃查处各类影响经济发展环境的行为，做到发现一起，查处一起，通报曝光一起。加大投诉办理力度，认真接待群众投诉，及时办理，跟踪督办，确保企业投诉件件有交待，事事有结果。

六是进一步改进完善考评机制。坚持公开、公平、公正原则，搞好经济发展环境评议活动。进一步改进评议办法，组织个性化评议。对与人民群众生活和企业发展密切相关的公共服务行业和部门处室，开展定向评议、专题评议、网上评议等活动。继续开展十佳服务单位、十佳服务处室、十佳服务明星“三个十佳”评选活动。要进一步改进和完善市直部门处室的评议，充分调动部门抓发展环境的主动性和积极性。

七是积极构建“双挂钩”服务平台。市优化办干部全部挂钩联系到企业，每人分别联系10个成长型企业和10个市直部门，每月走访企业一次以上，认真调研我市经济发展环境工作中的新情况、新问题，及时了解企业新需求。企业发展中遇到投资环境方面的问题时，挂钩联系人要负责协调处理、调查认证或直接向有关部门反馈。

八是探索建立投资环境评价体系。要加强与浙商商会等行业组织的沟通，建立交流互动平台，创造区域经济发展新优势。对客商投诉办理情况实行跟踪回访和满意度测评，建立客商评估投资环境的指标体系，适时组织投资环境评估；开展“说优评劣话环境”等活动，准确把握客商对我市环境的评价，及时化解经济发展环境中出现的新矛盾，解决新问题。

同志们，经济发展环境建设事关*发展大局，整治经济发展软环境工作任重道远。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，统一思想，鼓足干劲，求真务实，真抓实干，切实把这项工作抓紧抓实抓出成效，不断推动全市经济和社会各项事业又好又快发展！