市长在全市民政工作会议上的讲话

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同志们：

春节长假结束不久，就召开全市民政工作会议，这充分展现民政系统同志们只争朝夕、时不我待的精神风貌。我虽然到*不久，但我知道*的民政工作一向干得不差，很多工作走在全市、全省乃至全国的前头，得到过很多荣誉。去年，民政局新的领导班子“巩固先进成果、谋求新的发展”，又使*的民政工作更上一层楼。*市民政局获得江苏省民政工作先进集体、苏州市抗震救灾先进集体等荣誉。这些成绩和荣誉的取得，得益于民政局党委班子坚强有力的领导，得益于各级部门努力工作的结果；更得益于民政战线的同志们共同奋斗的结果。这里，我谨代表市委市政府向一年来民政工作取得的喜人成绩表示热烈的祝贺，向广大民政工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候!

刚才王大明同志回顾总结了去年全市的民政工作，并对今年的工作作了具体部署，讲得很好。总结经验客观实在，部署任务细致明确，工作措施具体扎实，是做好2009年全市民政工作的基本依据，各镇（区）各单位要认真抓好落实。下面我想就当前民政工作的重要性和紧迫性再讲几点意见：

一、民政系统为改善民生作出了很大的贡献。

20*年，民政工作面对雨雪冰冻灾害、四川汶川地震灾害，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，在城乡社会救助、优抚安置、基层民主政治建设、社会事务管理等方面，办成了许多看得见、摸得着的实事、好事、善事，创造了多个亮点。主要体现在五个方面：

一是抗震救灾工作取得较好成绩。年初雨雪灾害和四川汶川地震发生后，民政部门快速反应，积极行动，以最快的速度组织赈灾捐款和支援灾区恢复重建，灾情发生后，广大民政干部坚守工作岗位，有的同志没有上下班时间，没有节假日和休息日，表现出了忘我工作的精神。危难关头彰显民政干部本色，关键时刻充分发挥民政解危救难的主导职能，紧急状态彰显民政部门应急能力。这充分证明了我市民政系统的广大干部是一支思想过硬、工作过硬、作风过硬的队伍；是一支英勇顽强、临危不惧、迎难而上、无私奉献的队伍。

二是政府实事工程有效推进。福利院建设工程是一项惠及百姓的民心工程，去年各镇（区）社会化养老硬件建设即福利院建设列入了政府实事工程，沙溪、浏河、浮桥三个镇率先动工，而且也都在年底前完成了主体工程。这一工程当年立项能当年完成，非常不容易，应该说民政部门是充分履行了牵头协调职能，三个镇（区）民政办的同志也付出了大量的心血。

三是改善民生工作开拓创新。刚才大明同志的工作报告里，提到了很多有创新性的工作，如开展社区“百团大展演”、“情暖万家”系列活动、加强基层老年组织“五有”建设、创新特困人群医疗救助办法，首创了社区观察员制度等等，这些工作都得到了部、省、市的高度关注，像医疗救助实行IC卡结报，退役士兵开展职业技能培训等在全省得以推广，这些都凝聚了我们全市民政系统干部职工的心血和智慧。

四是乐遥塔陵历史遗留问题得到妥善解决。乐遥陵塔历史遗留问题一直是各级领导高度关注的焦点，今年市委市政府下决心要重点解决好这一问题，这项工作涉及面广、工作量大，我们成立了乐遥陵塔历史遗留问题处理领导小组，民政部门作为主要负责部门。这次有了突破性的进展，民政部门功不可没，发挥了主导性、关键性作用。

五是民政队伍建设进一步加强。民政队伍担负着维护社会稳定、促进社会和谐的重担，构建一支适应时展要求的高素质队伍对民政事业发展至关重要。去年，民政部门结合实际开展了“巩固先进成果、谋求新的发展”主题教育活动和“四忠诚”教育（忠诚事业、忠诚组织、忠诚同志、忠诚家庭），开展了弘扬“三牛”精神，激励争先创优评奖活动，举办了民政系统青年干部培训班，开展创新工作评选等等，达到了凝心聚力、振奋精神、改进作风、提高效能的目的，取得了实实在在的效果。

二、深刻认识新形势下做好民政工作的重要性。

有人说：“民政民政，民生之政。”我看很有道理。建国初期，民政工作的理念和宗旨是“上为政府分忧，下为百姓解愁”，改革开放提出“以民为本，为民解困”。近年来又加了“为民服务”四个字。这说明民政工作的内涵在不断扩大，不断更新。无论是从民政传统的基本职能、工作的性质定位、还是科学发展观的要求和当前形势的需要来看，民政部门在保民生、保稳定方面都具有不可轻视不可替代的作用。

首先、民政部门的基本职能决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要作用。民政部门的工作任务主要包括社会救助和社会福利、基层民主政治建设、社区建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等五个方面，这五个方面涉及不同的服务对象和工作领域，虽然从表面上看，民政工作不处于经济建设的主战场，但当前形势下各项民政工作都与经济建设和改革息息相关，为优化经济发展环境起着积极的推动作用。如实施城乡居民最低生活保障，开展救灾救济，为城乡的贫困群众提供有效的社会救助，以及发展社会福利事业，有利于维护和实现社会公平正义；开展优抚安置双拥工作，保障那些曾经为国防建设贡献的广大优抚对象，以及退伍、现役军人的社会生活权利，有利于维护社会稳定；还有各种行业组织培育与管理工作，对于深化经济持续快速健康发展更是有着积极的促进作用。这种作用看上去也许不那么明显，但却是须臾不可缺少的，有些工作也许不会立竿见影，但却起到了强基固本的作用。

其次、民政部门的工作性质决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要地位。民政工作具有济慈性、亲民性、多元性。中华民族历来有“扶贫济困、乐善好施”的传统美德，当代民政工作的济慈性更是充分体现了社会主义制度的优越性，互济互助的民间行为在党和政府的倡导、协调下帮助了大量的社会困难群众，为社会和谐提供了有力的物质支撑。民政工作又与困难群众的利益息息相关，能在第一时间把党和政府的温暖送到群众身边，能更好地体现党和政府的“亲民性”，体现社会主义社会中人民的主体地位，尤其是救灾救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及社区服务等项工作，涵盖社会保障体系绝大部分领域，保障受灾群众、贫困人口、社会孤老（儿）、重点优抚对象乃至下岗失业人员、困难企业职工等困难群众的基本生活。随着形势发展，新时期民政工作领域已经大为拓展，范围进一步扩大，民政的多元性进一步体现，尤其是村（居）民自治的全面实行、城市社区建设的大力推进、社会组织的培育发展以及老龄化趋势的到来，民政对象已经覆盖了全体社会成员。就政府系统职能来看，还没有哪一个部门的工作象民政工作这样广泛覆盖全体社会成员，这样直接面对基层群众的。

第三，科学发展观的要求决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要责任。以总书记为首的党中央提出了“科学发展观”的要求，这既是建设中国特色社会主义的指导思想，也是保障和改善民生的指导思想。科学发展观提出“以人为本”的核心理念，所谓以人为本，就是要始终把人民的根本利益放在首位，急人民之所急，想人民之所想，办人民之所需；就是要情为民所系，权为民所用，利为民所谋；就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。改善民生必须着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，维护社会公平正义。满足人们的多样性需求，关注人们的生活质量和幸福指数。这些都与民政工作密不可分，很多方面还是民政部门的主要工作。所以说落实科学发展观，保障和改善民生，民政部门肩负着不可或缺的重要责任。

第四，当前面临着严峻的经济形势决定了保民生、促和谐是民政部门的重要任务。受国际金融危机的冲击，当前国内经济形势非常严峻。党中央提出保发展、保民生、保稳定的要求，强调越是在困难的时候，越是要高度关注民生，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省经济工作会议要求我们在保增长、扩内需、调结构上下功夫，对改善民生提出了明确要求。随着企业经济效益的下降，政府财政税收相对减少，对民生工作增加投入的难度加大了；另一方面，随着经济危机的影响不断加大，困难人群有可能增加，社会救助压力会进一步增大,社会不稳定因素会进一步增多，这些对民政工作提出了严峻的挑战，但也给民政提供了良好的机遇，更凸显了民政工作的重要性。民政部门要变压力为动力，视挑战为机遇，紧紧抓住机遇，努力把各项民政工作切实做好。

三、努力把改善民生为主线的民政工作提高到新的水平。

今年是新中国成立60周年，也是我市深入贯彻落实科学发展观、加快实现“十一五”发展目标的关键之年。民政部门要在各级党委、政府的领导下，凝聚全社会力量，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，落实工作责任，努力做好今后一个时期全市的民政工作。

一是要切实加大改善民生力度。一要推进各镇（区）福利院建设。*老龄化程度日趋加剧，目前我市60岁以上的老年人口达10.4万人，占全市总人口22.4%，养老问题是一个非常值得关注的课题，加快推进福利院建设势在必行。沙溪、浏河、浮桥三个镇要抓紧做好福利院建设的扫尾工作，制定科学合理的管理程序，确保新建福利院有序运作。今年，计划开工建设的镇，现在开始要抓紧规划，力争要早开工，争取年内能如期完工。二要加快推进城乡社区建设。总体来讲，我市的社区建设城市好于农村，城市社区逐步形成各自特色，农村社区基础设施相对薄弱，因此，民政部门一定要认真思考，统筹城乡社区建设，农村社区要抓设施完善，城市社区要进一步规范。要深入开展和谐社区示范单位创建，认真做好村委会和社区居委会换届选举工作。探索政府依法行政和基层群众自治的有效衔接和良性互动。三要进一步做好社会救助工作。社会救助工作的重要性前面我已讲过，这是民政工作为民解困的主要途径。今年要继续落实城乡居民低保标准自然增长机制，要密切关注低收入群体和因病致贫、因灾致贫的困难家庭，实施临时救助和物价上涨动态补贴机制，确保基本生活不受影响。四要继续推进乐遥陵塔历史遗留问题的解决。乐遥陵塔遗留问题要继续处理好，并启动塔陵重建工作。还有，双拥优抚安置、基层政权建设、地名规划、社会组织管理等工作也很重要，民政部门要按照计划部署，认真抓好落实。各镇（区）、各部门要抓住重点，共同推进。

二要进一步发扬攻坚克难、创新创优的精神。*民政队伍是一支勇于攻坚克难、善于创新创优的队伍，在过去的工作中，你们迎难而上，攻克了无数难题，去年雪灾震灾两大灾害被你们攻克了，乡镇福利院建设被你们攻克了，塔陵遗留问题被你们攻克了，民政部门自身任务重、人手少、条件差的不利因素也被你们攻克了。你们又善于标新立异，创新创优，干出了很多在全苏州市、全省乃至全国领先的亮点工作，非常不容易，值得钦佩。在新的形势下，希望你们再接再厉，继续发扬攻坚克难、创新创优的崇高精神，遇难不惊，知难而进，攻克一个又一个已经存在的或者预想不到的难题。同时，敢闯敢干，勇于实践，不断创新，创造出一个又一个新的业绩，树立起更多新的品牌和亮点。

三要不断加强民政工作推进的合力。民政工作业务面广、涉及环节多，是一项复杂的社会系统工程。做好民政工作需要党政主导、部门联动、社会参与。民政部门要履行好工作职责，主动与各部门、各单位联系协商，充分调动各级尤其是基层的积极性、主动性和创造性；党政主要领导要关心支持民政工作，分管领导要集中精力抓落实，掌握工作进程，协调解决困难，要配齐配强基层民政队伍，为民政事业可持续发展创造条件；财政、农业、劳动保障、教育、卫生、司法等部门和工会、共青团、妇联、残联等组织，要树立大局意识，发挥职能优势，各司其职、各负其责，努力形成分工合作、互相配合、齐抓共管的工作格局，共同做好新形势下的民政工作。

四要不断加强民政干部队伍建设。建设一支高素质的民政干部队伍是做好新时期民政工作的重要保证。民政部门直接面对广大人民群众，民政部门的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。要进一步加强民政干部队伍的想想、组织和作风建设，继续弘扬甘于奉献的孺子牛、乐于苦干的老黄牛、勇于创新的拓荒牛精神，大力开展新知识培训，努力培养和造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为人民服务的民政干部队伍。广大民政干部职工要继续发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，时刻把广大人民群众的利益放在首位，把最需要帮助的困难群众和弱势群体放在心上，进一步增强责任感和使命感，切实保障群众的基本生活权益，共同维护全市改革发展稳定的全局。同时要大力探索社会工作人才队伍建设，逐步壮大社区志愿者队伍，充分发挥社会工作者作用。

同志们，新的形势、新的任务对民政工作提出了更新更高的要求，也为民政事业的发展带来了新的机遇和新的前景。希望大家继续保持昂扬向上的精神状态，继续保持求真务实的工作作风，开拓创新，奋力拼搏，努力开创我市民政工作的新局面，为推动全市经济和社会又好又快发展做出新的更大的贡献！