县灾后重建会上的讲话

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同志们：

今天县委、县政府召开全县灾后重建加温鼓劲会议，主要内容和目的是对全县灾后重建工作，尤其是对全倒户灾后家园重建工作和水毁水利修复工作进行再动员、再部署、再加温、再鼓劲。一些同志也许觉得县已多次开会布置这些工作，没有必要召开这么大规模的会议，实际上这个会是必须开，必须及时开的，理由是上级抓得很紧，近段时间市里多次召开会议，市委、市政府领导频繁检查督促灾后重建工作，前天市委梁伟发书记刚刚带领市直部门领导到我县检查指导灾后重建工作，昨天上午市政府吴锐成市长、杨耀初副市长又在我县忠信镇召开全市灾后重建家园工作现场会，下午陈志干副书记还到忠信、三角镇检查了全倒户灾后重建点。另外，我县灾后重建工作尽管在全县人民的共同努力下取得了较大成绩，得到了市领导的肯定，但我们面临的任务还十分艰巨，如果要达到市提出的全县753户全倒户争取中秋节（9月18日）前建好新房，确保国庆节住上新居，时间只有40多天，而我们的工作实际上还停留在建点上，任务重、时间紧，不加温、不加速，难以完成任务。所以县委、县政府决定召开这次加温鼓劲会，加快灾后重建工作的步伐。下面，根据上级领导的有关指示精神和市的有关会议精神，结合县委、县政府的一些决定和主要领导意见，围绕如何加快灾后重建工作步伐这个主题，我谈四点意见：

一、市灾后重建家园工作现场会的主要精神

昨天上午，全市灾后重建家园工作现场会在我县忠信镇召开，市有关领导，市民政、财政、建设、扶贫等部门领导，各县区长、分管民政的领导，财政、建设、扶贫等部门领导参加了会议。与会人员先后参观了我县忠信柘陂村、大陂村及和平县中和村灾后新村建设现场，接着在忠信开发区召开会议。会上，首先我代表县委、县政府作了经验介绍，接着市民政局赖桂珍局长通报了全市灾后重建家园进度情况，到8月4日，全市核定全倒户10034户，连平753户，全市家园重建进度慢，动工率约20%。接着杨副市长作了主题报告，代表市政府对全市灾后重建家园工作进行了部署，最后吴锐成市长作了重要讲话。

吴市长的讲话题目是“加强领导，全力推进，确保全倒户国庆节前住上新居”，并提了三点要求：

1、统一认识，加强领导。吴市长对灾后家园重建工作的总评价是“做了工作，进度不快”，认为进度的差异是认识的差异，领导力度的差异，要按时完成任务，时间非常紧迫，任务非常艰巨。

2、加大力度，全力推进。一是要明确目标：争取所有全倒户中秋节前（9月18日）建好新房，确保国庆节前全市受灾全倒户住上新居；二是突出重点：即从现在起到国庆节，各级党委、政府要把全倒户灾后重建家园作为重点工作来抓，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，民政、建设、扶贫、移民等相关部门要各负其责，全力以赴抓紧抓实；三是全倒户的住房建设必须坚持统一规划，农民自建为主，要把新房建成放心房、安全房；四是要充分发动群众，克服等、靠、要思想，争取早建、快建、建好；五是要落实责任，做好帮扶。全倒户住房建设的责任，市落实到县，县落实到镇，镇落实到村，层层落实，一级抓一级。市将分四次通报各县区全倒户住房重建工作进度情况：第一次8月15日止，要求开工率达85%以上；第二次9月1日止，一层封顶率达85%以上；第三次9月15日止，竣工率达85%以上；第四次9月30日止，全倒户入住率达90%以上。凡连续二次达不到要求的，县区领导要通报批评。

3、严格监管，提高灾后资金的使用效益。具体要求是“专款专用、及时到位、提高效益”，市政府下拨各县区资金情况：城区1090万元，东源2030万元，紫金909万元，龙川1100万元，连平825万元，和平1130万元，要求禁止挪用灾民的“救命钱”，对违反规定的要一查到底，严肃处理。

二、我县灾后重建工作取得显著成绩

我县前段的灾后重建工作，在县委、县政府的强有力领导下，经过全县人民的共同努力，取得了显著成绩。

1、妥善安置了灾民，迅速核实了灾情。转移群众6821人，包括全倒户530户1928人，重危房户223户837人，无一人伤亡，确保了灾民有房住、有衣穿、有饭食，确保了大灾之后无大病无疫情。在安置灾民的同时，迅速认真核实了灾情，受灾人口12.66万人，直接经济损失1.58亿元，尤其是各镇和民政、建设、扶贫等部门对全倒户进行了认真、详细、反复的统计、核实、建档，最后确认全倒户为753户。

2、表彰了抗洪先进，部署了灾后重建工作。通过电视、报纸等各种形式的宣传，通过召开表彰大会，表彰一大批抗洪先选集体和个人，弘扬了抗洪精神。在抗洪抢险取得阶段性胜利后，我们迅速部署了灾后重建工作，成立了灾后重建工作指挥部和十个工作组，制发了《连平县关于抓好灾后重建工作的意见》、《连平县灾后复产灾后重建工作总体实施方案》、《连平县全倒户灾后重建家园工作实施方案》、《关于全县副科级以上干部对“全倒户”灾民开展“一对一”扶持活动的通知》，召开了灾后重建动员大会和灾后重建工作现场会，全面部署了灾后重建工作。

3、积极争取了上级支持，积极开展了募捐。灾后，县委、县政府及有关部门积极争取各级救灾重建资金，现财政到位825万元，南山区支持100万元，募捐总数170多万元，其中忠信镇42万元，物资一批。

4、迅速修复了损毁基础设施。交通、公路、供电、供水等部门日夜抢修，修复了基础设施，确保了群众生产生活正常需要。

5、修复了水利损毁工程，抓好了灾后复产工作。修复水库6座，山塘13座，水闸17座，水坝38公里，确保了农业生产恢复正常，晚造用水得到保障。农业局、畜牧水产局等部门能积极指导灾民恢复生产，下造粮食播种面积与去年基本持平。

6、狠抓了灾后工矿企业复产，使12间停产骨干企业迅速恢复了生产。

7、全倒户重建工作取得了一定进展。到7月31日止，全县753户全倒户已动工的有255户，占33.9%，创办示范点20个，其中规模较大的有忠信镇的柘陂、大陂村，三角镇的石源村，元善镇的新龙村，隆街的镇南、隆河村等。此外教育、卫生、公安、文化、旅游等部门开展了卓有成效的灾后重建工作。

我县前段时间灾后重建做了不少工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题，一是部分领导认识不够到位，有畏难、等待、依赖思想，行动缓慢；二是资金缺口大；三是个别单位责任不明确，态度不积极，工作不够落实。

三、迅速掀起灾后重建新高潮，切实加快灾后重建工作步伐

1、要加温鼓劲。各镇各单位要以传达今天会议精神为契机，对灾后重建工作进行一次再研究、再动员、再部署、再加温。加大工作力度，加快重建进度，要克服畏难、等待、依赖思想。一句话：灾后重建工作不能松、不能放，而是要加温、鼓劲，加快推进。按照吴市长的要求，也是市委市政府、县委县政府的态度，即从现在起至国庆节，各镇党委、政府的主要任务就是灾后重建，一把手要亲自抓，要突出这个工作重点。

2、要认真落实《连平县灾后复产灾后重建工作总体实施方案》提出的各项措施，确保灾后重建各项任务的完成。一要进一步做好灾民的安置工作，重点是安置好全倒户、全失收户、全倒户中的五保户安置，确保他们有房住、有饭食、有衣穿，小孩有书读，生产能开展；二要继续修复好损毁的基础设施，我们的交通、供电、供水灾后迅速得以恢复，保证了群众生产生活需要，但不少是采取了临时措施，要真正全面修复还有很大工作量，有关部门要想方设法，争取早日完成；三要抓好下造粮食生产，力争做到早造损失晚造补，工矿企业要挖掘潜力，确保完成各项经济指标；四要突出抓好水毁水利工程修复和全倒户灾后的住房重建工作，这两项工作是灾后重建的重点难点，刚才民政局、水利局负责人作了很好的发言，提出了很好的意见，请大家认真贯彻落实。

对水利工程问题，我想多说几句。在遭受百年一遇水灾、水利工程损毁严重的情况下，水利局和各镇采取各种措施，迅速恢复了供水，保证了晚造水稻的播种，全县下造农作物种植面积与上年基本持平，全县下造水稻播种没有受到影响，这是个很了不起的成绩（原来我和吴副书记是很担心的）。但是我们都知道，这些水利的恢复大部分是临时性的，真正修复需要4000多万元，急需700万元，这是一个大问题。怎样解决呢？我提几点建议：一要充分发动群众投工投劳投资，用一事一议方式筹资筹劳；二要集中有限的资金确保大的水库，主要的渠道、水陂的修复，一般的工程主要靠群众完成；三是项目要选准，有一些镇提出调整资金使用，这是不允许的，以后上级还会陆续安排资金，请各镇与水利局联系，急需解决项目要先报，水利局先安排；四是各级各部门要支持，挂钩部门单位、下乡干部重点是支持解决这些水利问题和各镇的全倒户灾后重建示范点的建设。

3、要严格执行《连平县救灾复产和救助资金管理方案》，切实加强救灾资金的管理。对这次救灾资金管理，省市和有关部门的要求是非常严格的，我预计以后检查也会是非常严格的，这点请有关部门和各镇要有共识、要有敏感性，原因：一是这些款性质是救灾的；二是数量较大；三是前段媒体披露了个别地方救灾资金使用不规范，已引起了上级重视。救灾资金怎么管理？市县都出台了管理方案，我们就严格执行这个方案的规定，总的原则就是“专款专用、及时到位、提高效益”。这里要强调的是“各级各部门单位对救灾复产和救助资金实行单独核算，专帐管理，确保专款专用”。专款专用有两层意思，一是要用在指定方面，二是要用在指定项目。

四、采取得力措施，确保全倒户按省、市规定时间住进新居

全倒户住房重建是今后灾后重建工作的重中之重，也是今天会议的主要内容。如何抓？我觉得吴市长的讲话精神和《连平县全倒户灾后重建家园工作实施方案》已经把任务、目标、措施都说得很清楚，大家就按这个讲话和文件精神去贯彻、去落实。下面结合实际，就这项工作再谈几点意见：

1、统一思想，提高认识。一方面要统一领导的思想认识。对此，我不讲大道理，只强调一点，就是753户全倒户住房重建工作是硬指标、死任务，必须完成的，绕不过、假不了的。之所以这样强调，一是因为上级成立督查组随时检查，到时要逐一验收；二是群众方面也过不了关，不建房不能给钱，全倒户不肯，不建房给钱其它农户会有意见，迟早会暴露。所以各级领导一定要克服等待、依赖、畏难的思想，统一思想，提高认识，树立强烈的责任感、紧迫感，以倒计时工作方法，到中秋节前45天安排完成的这项工作，决心要一次下足，措施要真正到位。另一方面要统一全倒户灾民的思想认识。从前段工作尤其是办示范点情况看，群众的依赖思想还是比较严重的，要宣传党的政策和国家法律法规，讲明建房补助是党和政府关心群众利益的体现，而不是赔偿，引导群众生产自救，靠自力更生克服困难。

2、明确目标，明确标准。目标：争取中秋节前（9月18日）全县753户全倒户建起新房，确保国庆节前（9月30日）住上新居。全倒户名单就是《连平》旬刊登载的753户。标准：钢筋水泥结构、面积50平方米以上，一层封顶装修好；红砖瓦面的3间、面积50平方米以上，装修好。我们要鼓励以建钢筋水泥房为主，但特殊困难的，其个人要求也可建红砖瓦房，所以镇、村与全倒户签订协议书时就要写清楚。三角镇的做法很好，特殊的建瓦房，基础设施由镇给予帮助，瓦、木料由农户出，补助款10000元主要用于建筑，比较实在。

3、成立结构，建立档案。县成立了以陈县长为组长，我和骆副县长为副组长，民政、建设、扶贫、财政、国土等部门负责人为成员的领导小组，具体负责这项工作，各镇也要成立以镇委书记为组长，镇长为第一副组长，分管这项工作领导为常务副组长的领导小组。开展这项工作，各镇要参照县实施方案，制订出镇的具体方案，连同领导小组名单在明天下班前一同报县府办、民政局。民政、建设、扶贫及各镇、村要建立全倒户灾后重建的专项档案，以备省市县检查验收，档案包括全倒户名册、领导小组、实施方案、责任书、协议书、挂钩名册、拨款通知、进度表、简报等等。

4、重视规划，保证质量。要把全倒户重建住房与农房改造和安居工程结合起来，把新房建成放心房、安全房，以新居形成新村。全倒户建设的选址、规划、设计、建筑等等，要严格执行《连平县“6•23”洪灾后重建农房建设规划、选址及建设指引》的要求，重建房与《指引》的规定不相符、质量不合格的不予补助，不给验收。各镇村要引导好群众，建设部门要加强指导、检查，尤其是对集中兴建的示范点，镇统一工程队施工，建设局、镇要指定专人负责进行质量监督指导。

5、以点带面，加速推进。办示范点的作用有二个：一是示范带动作用，二是有利于检查验收。前段县在忠信、元善、隆街镇集中办了4个示范点，各镇也根据县的要求创办了大大小小的示范点16个，起了很好的示范推进作用。20个示范点共规划建设203户，已动工126户，其中全倒户56户，通过领导挂点，以点带面，至7月31日止，全县753户全倒户中已动工的有255户，总户数33.9%。也正是因为办点成功，市领导检查都很满意，市现场会才在我县召开。对于办点问题我在这里再说明几点：一是全县已创办的示范点要办好，要注意不能头热脚冷、半途而废；二是要发动群众，不能把办示范点变成政府包干工程，变成矛盾工程，更不能变成豆腐渣工程；三是要求没办点的镇至少要有一个示范点。示范点的要求，

一是要有规划；二要统一设计；三要集中建设有5户以上；四是全倒户占20%以上；五是要挂牌，注明规划图、挂钩单位、责任人；六是全倒户按全倒户补，非全倒户县点即忠信大坡、柘坡村，元善新龙村、隆街隆河村每户按4000元补，其它点每户按2000元补，年初公布的农村安居工程办点补助一律取消；七是示范点建设要充分发动群众，要以群众自建为主，示范点规划、设计、质量要更加规范；八是各镇在抓示范点同时，要把重点转向抓好面上全倒户住房建设。

6、落实责任，做好帮扶。一是全倒户的建设，由民政局作为牵头单位，负责统计、协调工作，建设局负责规划、设计、质量监督和指导，扶贫办负责编制、落实单位干部挂钩扶持工作，各镇政府具体负责组织落实。二是层层签订责任书，县与镇签订全倒户住房建设责任书，各镇书记、镇长为本镇全倒户重建的主要责任人，分管领导为直接责任人，镇、村与全倒户签订协议书，明确政府与农户的责任义务。三是单位挂点、干部挂户。首先县党政班子成员按原分工挂钩，加强对挂钩镇全倒户建设的领导，其次县直各部门按原分工挂钩镇，挂扶挂钩镇全倒户示范点建设，镇的示范点同时又是县挂钩领导、挂钩部门的点，又是书记、镇长的点，挂钩部门要给予一定资金支持。四是县副科以上干部要按照县要求与全倒户“一对一”挂扶，各镇还要把镇、村干部分别挂钩到每个全倒户，保证每一个全倒户有一个副科以上干部挂扶，一个镇干部、一个村干部联系，凡挂钩的干部下周星期二前到位。五是为落实责任，县决定参照市做法分四次对各镇全倒户建设进度进行检查通报，第一次为8月14日止，全倒户住房建设动工率达85%以上；第二次为8月31日止，住房一层封顶率达85%以上；第三次为9月15日止，住房竣工率达85%以上；第四次为9月30日止，全倒户入住率达90%以上。凡在情况通报中累计二次没达标的，对该镇党委、政府进行通报批评，并责成镇主要领导向县委、县政府作出书面检讨。凡全倒户建设未达标的镇、村，年度考核不能评为先进，挂钩单位年度不能评为先进，挂钩干部年度不能参加先进评比。县两套班子成员，县直副局以上单位一把手、镇委书记、镇长对全倒户挂扶情况、住房建设进度情况也与各镇进度一起通报。

7、筹集资金，严格管理。县决定给每个全倒户补助10000元，其中省5000元，市2000元，县2000元，保险约1000元，中秋节前入住的，县再奖500元，如属特困户争取上级再给予补助。各镇、及挂钩单位、挂钩干部要尽力给予支持，更重要的是要发动全倒户自筹资金，投工投劳。全倒户建设资金一定要专款专用，专账管理，按程序拨付，省市县资金拨付到镇财政所，镇按实施办法分三次拨付：起好基础拨3000元，一层封顶拨3000元，入住后拨3000元。拨款必须按规定手续拨付，保险赔偿按原渠道拨到户，单位干部支持资金可直接交全倒户，但事后要报镇府。近日县将第一笔款按每户3000元下拨到各镇。凡全倒户建设涉及的县内税费一律免收，职能部门服务一律无偿。

8、加强宣传，开展督查。宣传部门、宣传媒体要继续对灾后重建工作进行宣传，正确引导群众，树立榜样，宣传典型。各镇每星期三下午5时前向县民政局汇报一次进度情况，县府办要不定期发简报，县四个督查组按原分工加强督查，督查的内容是建设的进度、各镇的工作力度、工作经验或存在问题、县挂钩单位和挂钩干部工作情况，主要是和民政、建设、扶贫等部门一起，对要通报的各镇四次进度情况，前三次按20%进行随机抽查，最后一次逐一验收。

我县灾后重建全倒户任务753户，目前示范点已动工56户，五保户149户，县班子成员、各镇书记镇长、挂钩单位一把手挂钩联系200户，共409户。灾后重建家园工作任务重，工作量大，但我们相信有市委、市政府的正确领导，有全县上下的共同努力，我们有信心、有能力完成好任务，让我们继续发扬伟大的抗洪精神，统一思想，提高认识，分类指导，加大力度，为全面完成灾后重建工作任务，确保全倒户在国庆节前住上新房而努力奋斗！