人口计生利益导向政策建设会议的讲话

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新年伊始，省人口计划生育领导小组召开这次联席会议，请省直相关部门共同总结去年人口计生工作，讨论今年工作责任书主要内容，进一步巩固综合治理人口问题的成果，开创全社会齐抓共管人口计生工作的新局面。下面，按照会议安排，将人口计生工作有关情况作简要汇报。

一、去年工作进展情况

二零零八年，全省人口计生工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，大力开展“技术服务提高年”活动，完善利益导向机制，全力平抑出生人口高峰，稳定低生育水平，总体上保持了健康发展的良好势头。

据计划生育报表统计，二零零八年全省出生35.2万人。经与省统计局综合分析，人口出生率在13.4‰左右，人口自增率在6.7‰左右，计划生育率84％，农村计划生育率82％，综合节育率89.09％，顺利完成了年度人口控制计划。特别是相关部门发挥职能优势，从政策、项目、资金等方面向农村计划生育家庭倾斜，累计有459.16万计划生育人群，得到3.89亿元的实惠，进一步完善有利于人口计生工作的利益导向机制和政策体系，为全省经济社会发展创造了良好的人口环境。

（一）省委省政府加大对人口计生工作的领导力度。二零零八年初，省委、省政府下发了《关于在元旦、春节期间做好人口和计划生育工作的通知》，召开了全省人口计划生育工作会，对人口计生工作进行了全面的安排部署。省政府在第一次全体会议兑现了目标管理责任奖惩，签订了二零零八年人口计生工作目标管理责任书。省委书记陆浩、省长徐守盛作出批示，省委副书记刘伟平、省人大常委会副主任崔玉琴、副省长咸辉等领导先后到省人口委调研，并深入基层指导工作，协调解决工作中存在的困难和重大问题。

（二）加大对计划生育项目经费保障力度。“十一五”以来，国家和省级保障各级计划生育事业费投入每年都有所增加。财政部门在我省经济发展滞后，财力不足的情况下，按照“十一五”初省上提出的落实人口计划生育经费“四纳入一保障”的要求，全力保障各级计划生育事业费投入，投入增长幅度高于财政收入增长幅度，保证了省、市下拨经费足额到位。在建立健全农村基层计划生育服务网络，加强县、乡计生基础设施建设项目上，省发改委加强对项目申报前的实地调研和考察，确保将特别困难、急需建设、带动作用大、投资效益明显的项目纳入计划生育投资计划，促进了计划生育事业快速健康发展。

（三）加大利益导向政策的落实力度。认真贯彻落实省政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，在整村推进、以工代赈易地搬迁、农村低保、合作医疗、两免一补、沼气池建设、饮水工程、灾民建房、升学加分、招工招干等工作中，整合资金，对农村“两户”给予了优先优惠和倾斜照顾。省民政厅与省人口委联合制定下发了《关于在实施农村特困群众危房改造工程中优先纳入农村计生“两户”的通知》，将农村“两户”危房改造优先纳入全省农村特困群众危房改造工程范围。省扶贫办与省人口委联合制定下发了《关于做好二零零八年整村推进项目村“少生快富”扶贫工作的通知》，按照“扩大分子、缩小分母”的指导思想，把人口计生工作作为扶贫开发工作的一项重要内容，大力推进“少生快富”项目扶贫工程。农牧部门在农民培训、农村沼气建设等项目中优先照顾计生户，落实各项支农惠农政策，使农村计划生育户得到了更多实惠。水利部门在农村饮水安全工程、集雨节灌工程等项目中，优先安排“两户”家庭。教育部门为“两户”家庭子女在义务教育阶段实行免费，在全省高校和高中招生录取工作中，增加10—20分的优惠政策。

（四）流动人口管理服务工作成效明显。省人口委研究制定了《甘肃省人口计划生育示范化社区创建指导意见》，并开始在兰州市开展试点工作。继续实行“两个互考”。进一步明确街道计生办和社区专管员的流动人口计划生育工作职责，从房屋管理入手，以已婚育龄妇女为重点对象，强化了流动人口现居住地的服务管理职能。进一步加强了对基层使用国家流动人口信息交换平台的监管力度，在国家人口计生委的通报中再次位列全国各省区市前五名之内。利用“两节”期间农民工返乡时机积极开展了“流动人口关怀关爱”专项行动，全省各地共为流动人口及留守老人、儿童发放实物和困难补助金、慰问金合计441.09万元。工商部门强化了对流动人口的监管措施，扩大监管范围，对流动人口计划生育实行划片包干、责任到人，取得了很好的效果。公安部门大力开展流动人口调查登记，及时通报在办理暂住证和常住人口落户工作中发现的计划外生育、非婚生育情况和查处“两非”违法行为，使流动人口计生工作管理措施得到进一步落实。

（五）计划生育优质服务水平得到提高。年初，我们制定下发了《全省人口计划生育技术服务提高年工作方案》，召开了县乡服务站所运行机制改革汇报会。规范全国计划生育优质服务先进单位创建工作，开展国家和省级计划生育优质服务县创建活动。各地大力开展技术服务人员培训，组织了科技练兵、知识竞赛和技能比武活动。对已婚育龄妇女节育药具使用情况进行了普查，更换到期宫内节育器17.6万例。全年提供计划生育手术服务34万人，查环225万人次，查孕141万人次，产、术后随访74万人次。为全省360万名农村育龄妇女建立了健康档案，进行妇女病检查224万人次，确诊患病61万人。普遍实施了以一级预防为主的出生缺陷干预，叶酸制剂投服率达到40%，优生检测7万人次。卫生部门充分利用卫生和计生工作在服务领域上的互补性，在基层卫生工作中不断加大对计划生育工作的支持力度。联合开展“微笑列车”唇腭裂患者筛查工作，筛查患者14093人，并将需要做手术的2092名患者送到定点医院，与美国微笑联盟国际组织联合在白银市为136名唇腭裂患者免费实施了修复手术。这种做法得到国家相关部委的肯定。药监部门不断加强对计划生育药品药具市场的监督管理，帮助乡镇计划生育服务所建立药房和计划生育药具发放网点，搞好便民服务。劳动保障部门将婚育证明查验、就业信息服务、社会保障等工作与劳动保障业务工作一起部署安排，一起督促落实，既方便了外出务工群众，又促进了人口计生工作。

（六）宣传教育工作不断深入。强化宣传教育首位工程意识，切实加大主流媒体和网络媒体的宣传力度，全年发稿量超过1500篇。针对基层换届新任分管领导和人口委（局）负责人较多的实际，举办了全省党政干部人口理论培训班。进一步推进婚育新风进万家、关爱女孩行动活动，加强人口文化大院、人口文化书屋等阵地建设；以“简练、生动、人文、实用”为原则，规范、更新标语；积极主动参与冰雪灾害、抗震救灾等突发公共事件的宣传报道，营造了良好的人口舆论宣传环境。各级妇联组织充分发挥传统优势，将男女平等与基本国策的宣传贯彻紧密结合起来，积极做好全省农村妇女计划生育宣传工作，引导全省广大适龄妇女树立科学、文明、进步的婚育观。

去年10月份，国家人口计生委对我省“十一五”人口发展和事业发展规划进行中期评估时，各部门领导都汇报了本部门所做的工作，受到了评估组的高度评价，认为我省以部门协作，齐抓共管、综合治理为主的人口计生工作方式，既得到了广大人民群众的认同和拥护，也符合统筹解决人口问题的发展方向。在这里我代表省人口委，向大家表示衷心的感谢！

二、当前的主要形势和任务

当前，在社会转型的关键时期，人口计划生育工作面临前所未有的复杂局面。人口计生工作是天下第一难事的性质没有变，人口问题仍然是制约我省经济社会发展的主要因素没有变，受人口发展惯性和第四次人口出生高峰的影响，完成人口计划的难度将逐渐增大。人口数量、素质、结构、分布等方面的问题还在不断凸显，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，计划生育工作方式方法与依法行政、优质服务之间的矛盾，计划生育利益导向与群众需求之间的矛盾，人口计生队伍的工作理念、工作作风与工作运行体制、与新任务、新要求之间的矛盾还将持续，出生人口性别比偏高等问题在短期内难以完全解决。

按照科学发展观的要求来审视人口问题，还存在诸多制约

因素，要做的工作还很多。同时广大人民群众对计划生育工作还有许多的希望，建议我们加大利益导向机制建设的力度，整合现行的各项优先优惠政策，扩大计划生育家庭的奖励辐射面，适当放宽奖励受助年龄限制，提高奖励标准。在普惠政策中尽可能地体现计划生育利益导向作用，降低超生对象享受标准等问题。

针对以上形势和问题，经我们反复研究，提出二零零九年全省人口计生工作的指导思想是：认真贯彻十七大精神，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，努力平抑人口出生高峰，完成人口控制计划；坚持以人为本，优质服务，提高人民群众对计划生育工作的满意度；进一步解放思想，按照全面、协调、可持续发展的要求，解决人口计生工作中的深层次问题，保持健康稳定发展；以“抓典型建机制年”为契机，不断改革创新，为全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

目标任务是：全省人口出生率控制在13.8‰，人口自然增长率控制在7.00‰以内，农村计划生育率81%以上，中东部地区育龄夫妇当年节育措施落实率90%以上，加大出生人口性别比治理，出生缺陷干预叶酸投服率50%以上，完成住院分娩率和儿童免疫率指标。

主要工作是：突出整合农村政策资源，提升优质服务水平，加强流动人口计划生育服务与管理，推进计划生育村民自治四个重点，提高人民群众对计划生育工作的满意度。做好信息化建设、宣传教育工作、综合治理出生人口性别、提升基层基础工作水平四项经常性工作，促进人口计生工作健康发展。落实目标管理责任制、依法行政、政务公开、队伍建设四项保证措施，实现责任计生、服务计生、阳光计生和能力计生。

三、加强部门协作，建立统筹解决人口问题的新机制

二零零九年，省委、省政府将出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，对统筹解决人口问题提出新的要求，我们要认真学习，进一步加强部门协作，通过完善部门人口计划生育工作目标管理责任制，建立人口发展宏观决策机制。

（一）进一步建立健全利益导向政策。我们将积极配合劳动部门认真开展农村计划生育家庭养老保障试点工作，整合农村“两户”家庭的优先优惠政策和奖励资金，制定具体运行机制，建立从根本上帮助农村计划生育家庭解除后顾之忧的养老保障制度。请建设部门在危房改造工作中，继续将农村“两户”优先纳入，改善计划生育家庭住房条件。请国土资源部门在农村土地流转过程中，进一步完善相关的政策，保障计划生育家庭的合法收益。请林业部门在林权制度改革中，通过明晰产权、放活经营，进一步激发广大计划生育家庭投身林业建设的积极性，提高家庭收入。积极配合财政部门，全面推行惠农政策“一册明”、“一折统”，将农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富、计划生育家庭特别扶助、特殊困难家庭救助、农村二女节育户奖励、独生子女领证户父母奖励金和村及村以下计划生育工作人员报酬等全部纳入，并简化程序，畅通发放渠道，确保资金到户到人。

（二）大力开展健康项目工程，提高优质服务水平。加强计划生育服务站（所）标准化、规范化建设，构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的人口计生服务体系。紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，加快县乡服务站（所）国债项目建设，改善基础设施和技术装备，增强发展后劲。开展创建示范计划生育服务站（所）活动，努力实现“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“四优一满意”目标。密切配合卫生部门，认真开展“降消”项目、艾滋病综合防治、儿童计划免疫、住院分娩等工作。联合实施出生缺陷干预项目，做好妇女疾病的普查普治、产前检查、产后访视工作，免费为农村妇女孕前和孕早期补服叶酸，加大优生筛查力度，提高出生人口素质。加强基层卫生、妇幼保健、疾病预防控制等工作领域的协作力度，共同研究、组织实施一批重大科研课题和建设项目，共同促进农村公共事业的发展。

（三）加强流动人口计划生育服务与管理。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流入人口纳入现居住地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的服务。请公安、工商、劳动部门和我们密切配合，进一步做好流动人口计划生育服务管理，开展创建示范流动人口服务管理社区活动。继续实行流动人口“两个互考”，逐步建立和完善以房管人、优质服务、区域协作、两地互通信息支持的新机制。分析流动人口分类服务管理中存在体制和机制上的问题，探索工作对策，指导基层做好工作。协调做好农垦系统和移民地方的人口计划生育工作。

（四）加强依法打击“两非”协作力度。从今年开始实施省人大颁布的《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，请公安、卫生、民政、工商、药监等部门与我们紧密合作，共同开展全方位的打击“两非”集中清理整治活动，形成综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制。请宣传部门在报刊、广播、电视、网络等媒体上，对违犯《规定》的人和事要公开曝光，对贯彻实施中的好经验、好典型要及时宣传报道，使全社会形成关爱女孩和倡导男女平等的良好工作氛围。请妇联、教育和涉农部门加强协作，在新农村新家庭建设中，落实计划生育基本国策，联合开展婚育新风进万家、关爱女孩等活动，保障女童入学，妇女就业，增加收入，提高社会地位，从根本上解决出生人口性别比偏高问题。

（五）加快计划生育基础设施建设。去年灾后重建和中央拉动内需建设，我委高度重视，第一时间制定规划方案，在省发改委的大力支持下，全系统筛选论证了一批计划生育基础设施建设项目。希望省发改委、省财政厅继续帮助我们，加快建设西北人口信息中心、县乡计划生育技术服务站所建设等项目，及时审批项目规划，下拨建设资金，支持基层做好项目建设工作，并联合督促检查，确保基础建设项目的质量，防止扩大建设，违规使用建设资金等问题的发生。

（六）加快人口信息化建设，努力实现信息共享。我们将积极做好人口计划生育宏观管理与决策信息系统（PADIS）建设，完成育龄妇女系统和国家宏观管理决策系统的连接；请公安等部门与我们加强合作，共享人口相关信息，服务政府部门和社会公众。利用政府公共网络，建立部门网络协作平台，互通工作信息，落实利益导向机制，服务于广大计划生育家庭。改版建设甘肃人口网站，链接相关部门，加强工作动态交流，提升部门之间协作的能力与水平。

各位领导、同志们，二零零九年全省人口计生工作任务非常繁重，完成省政府确定人口自增率控制在7‰的难度非常大，希望相关部门能够通力合作，充分发挥各自优势，落实各项目标任务，为全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。