流动人口和计划生育现场会上的讲话

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同志们：

我这次能来xx区参加武威市流动人口计划生育管理和服务现场会，非常高兴。我首先代表省人口委向武威市各级党、政领导和社会各相关部门对流动人口计划生育管理与服务工作的支持表示衷心感谢！

参加今天的现场会，上午看了五个点，刚才又听了大会安排的经验交流，感到启发很大，会议准备的很充分，也很成功。总的感觉是，这些点有看头，这些交流有听头，这些经验有学头。我这次来武威主要有三个目的：一是学习调研。今年我们的主要任务是落实省政府96号文件《关于加强流动人口计划生育工作的通知》精神。《通知》决定今年在全省开展“流动人口计划生育管理年”建设活动。我们来xx区学习调研，就是想了解武威市县开展“流动人口计划生育管理年”活动的情况。二是总结取经。今年省上首次设立了“流动人口单项奖”，这个奖怎么评？目前还没有一个成熟的标准，正在摸索中，如果单纯坐在办公室里制定一个标准，可能和现实有一定的距离。所以带着这个想法来找标准，想通过对武威市及各县区的调研，对流动人口单项奖怎么评取一个可供借鉴的标准。第三个目的是推广指导。因为下一步全省的流动人口计划生育现场会将要召开，我们来武威，也是为全省的现场会选点，找典型。把武威市xx区的好经验推广到其他地方，以此来推动全省流动人口计划生育工作上台阶、上水平。这是来武威的三个目的，所以，参加这次现场会对我来说，是一个很好的学习机会。听了看了武威市的流动人口计划生育工作，给我有以下几个全新的感受：

一是领导意识新。这个领导意识新，不仅仅指领导管理的行为，而是表现在具体的指导行为上。武威市委、政府对流动人口计划生育工作抓得早，安排部署早，不等不靠，主动探索，能积极应对经济社会发展带来的流动人口不断增多所面临的新形势，就是坚持与时俱进，主动做好计划生育工作的生动体现。刚才听了大家的介绍，加强领导，落实责任制，完善组织管理，为街道、社区配备流动人口计划生育专管员、协管员等，这些方面都走在了全省的前面，呈现出了积极主动应对流动人口形势的工作状态，这对将来进一步做好流动人口计划生育管理与服务工作奠定了好的基础。

二是联动机制新。流动人口涉及公安、工商、劳动、民政、卫生等多个部门，仅靠人口部门一家是不能完成的，只有各部门相互配合才能见成效。武威市特别是xx区的经验就证明了这一点。紧紧抓住部门配合协调这一关键，共同做好流动人口计划生育管理与服务工作，这就是联动机制新。

三是工作思路新。我们常说工作好不好，思路很重要。xx区加强组织领导，健全管理网络，落实目标责任制，实行属地化管理，靠实基层责任，部门配合，齐抓共管，开展“三为主”、“八管理”、“五服务”，依托社区自治组织，扎实为流动育龄人口提供优质服务，显现了一整套流动人口管理与服务工作的新思路。

四是管理理念新。寓管理于服务之中，积极落实“属地化管理，市民化服务”，通过服务实现管理目标，实现流动人口与常住人口同管理、同服务、同考核。改变过去管、卡、压式的管理模式，变管理为服务。通过服务传递党和政府对流动人口的关心，所以在流动人口管理服务中理念新。

五是服务内容新。xx区在强化属地化管理的同时，积极为流动人口提供生产、生育、生活等方面的服务，为流入育龄妇女提供生殖保健、妇科病普查和政策法规宣传，还协调有关部门共同解决流动人口在务工、就业、子女入托、上学、住房等方面的困难，提高了流动人口特别是育龄人口对计划生育服务的满意度。

六是协会自治新。中央《决定》明确提出要在流动人口集中的社区、集贸市场成立流动人口计划生育协会。流动人口计划生育工作的根本目的是实现好、发展好、维护好流动育龄人口的合法权益。xx区在实践过程中及时调整工作思路，以群众的需求为导向，以维护群众的需求为核心，在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，抓社区自治组织的建设这一点在全省都比较有特色，协会发挥了重要作用。

对下一步流动人口计划生育管理与服务工作，我想谈提几点建议和认识：

一、搞好流动人口计划生育工作重在认识

首先要正确认识流动人口对经济社会发展的重大意义。随着城市城镇化建设和经济一体化的发展，流动人口的急剧增加，给计划生育管理与服务带来越来越多的问题，所以我们要正确认识流动人口是经济社会发展的必然产物。他们是当前经济社会发展的生力军，为经济社会发展做出了巨大贡献。因此，要消除对他们的偏见，要将流动人口纳入市民化管理，按新市民对待，给他们更多地关怀。同时，他们处在边远地带，属于弱势群体，更需要我们消除偏见，为他们提供服务。第二是要正确认识中央《决定》提出的全面加强人口计生工作统筹解决人口问题。我个人理解，重在“全面”和“统筹”，“全面”是指不是单纯的就计划生育抓计划生育，而是要站在大人口的角度全面考虑。“统筹”就是既要考虑常住人口，又要考虑流动人口；既要控制人口的过快增长，又要考虑人口的老龄化问题；既要考虑稳定低生育水平，控制计划外生育，又要考虑性别歧视；既要考虑严格执行政策法规，又要充分考虑利益导向机制，引导人们自觉遵守计划生育基本国策。前不久，中组部、中纪委、监察部等中央十一个部委发文明确要求，各级党政在评选党代表及评先评优中，要把能不能严格执行计划生育政策作为一项必备的条件，要求党代表、人大代表、政协委员首先要做一个合法的公民，自觉遵守计划生育法、计划生育政策这些国家的法规政策。这是中央从讲政治的高度提出来的，也是把湖南的经验上升到全国来推行这项政策。我们省也将出台这方面的相关规定，进一步落实中央《决定》精神。就统筹考虑流动人口来说，要客观分析流动人口计划生育工作。现在单纯以生育为目的的流动人口数量比例并不是很大，为了生活、生产和自身发展来流动的人口相对多。这就要求我们对流动人口的管理和服务要在内容上有区别，更多传递关怀服务，为出外打工非意愿怀孕者提供服务，防止计划外生育；从防病治病的方面提供服务，提高他们的身体健康水平。另外在流动人口的内部管理上也要有区别，这就是流动人口计划生育管理与服务的主要对象是已婚育龄妇女中未采取长效避孕节育的对象。第三个认识，是要克服畏难情绪和畏难思想。一些地方，随着流动人口越来越多，对流动人口的管理缺乏手段，就对流动人口计划生育管理产生了畏难情绪。这就要求我们一方面要消除对流动人口盲目悲观的情绪，另一方面要消除在有些流动人口比较少的地方轻视这项工作的问题。第四个认识，是要珍惜当前各级党政及有关部门对流动人口计划生育管理服务工作大力支持的大好背景。今年是省上确定的“流动人口管理年”，而且设立了“流动人口单项奖”，加大了流动人口考核评分的权重，把流动人口工作提到了重要议事日程。各级党政应该认清流动人口管理服务工作的大好形势，人口计生部门更要认清形势，抓住机遇，把流动人口计划生育管理与服务工作推上一个新的水平。

二、搞好流动人口计划生育工作重在落实

首先要落实人员、经费，要有完善的网络。省上在今年的考核中，增加了许多加分项目，或者得分项目，目的就是引导各级党政落实街道、社区的管理机构和人员，保证流动人口计划生育管理工作有人抓有人管，同时要求各级财政要有专项经费。第二个落实是措施要落实。首先要认真贯彻落实中央、省上的一系列流动人口政策法规；其次要针对流出、流入的不同人群，提高《婚育证明》的发证率、验证率、流入人口纳入管理率、流入人口的免费技术服务等。第三个落实是数字要落实。今年是“流动人口计划生育管理年”，许多地方开展了清理清查，省上专门出台了“两个互考”，要求清理清查要彻底，要把数字摸清,底子摸清,数字靠实。上个月省人口委把流动人口专门拿出来进行了一次封闭式考核，一个地区抽一个县区，武威市抽了xx区。考核中发现这样一些问题:一是上报的数据和个案不一致。有的地方报表数字和统计数据不符,个案地址不详,流动人口计划生育管理和服务不到位,主要是责任性不强，底子不清,流出地和流入地缺乏沟通和协调；二是出生错报比较突出。计划外报成计划内，流出地生的报为流入地生的，还有一些把出生时间报错，错报率都比较高。三是虚报错报节育措施、补救措施比较明显。主要是流入地主

动落实二女户结扎和补救措施上报数字不实。把户籍地落实的节育措施上报为流入地落实的节育措施，把流出地应邀上门落实二女户结扎和补救措施报为主动上门落实节育措施，把户籍地落实的节育措施错报为应邀上门落实的节育措施，这个比例也是比较高的；四是提交反馈信息不及时，不准确。我在这里通报一下的目的，就是希望大家在下一步工作或年终考核中，吃透省上“两个互考”的精神，摸清底数，靠实数据，能避免的尽量避免，不要再犯重复的错误。第四个落实就是落实工作责任。层层建立目标责任制是抓好计划生育工作的基本经验。在抓流动人口计划生育工作中，部门责任、条块责任都要进一步落实。第五个落实就是落实部门联动。流动人口计划生育工作不是人口部门单独能够完成的工作或者是能做好的，需要相关部门配合，实现部门联动。第六个落实是落实有奖举报。通过有奖举报推动整个流动人口计划生育管理和服务工作，通过有奖举报实现对党员、干部、职工超生问题的有效遏制。这也是国家人口委着重抓的一件事情，省上已做了具体安排部署，希望抓好落实。

三、搞好流动人口计划生育工作重在服务。

要正确树立服务是管好流动人口的理念，管理的目的是让流入人口有归属感，让流出人口有牵挂感。所以我们在稳定低生育水平，保证流动育龄人口生殖健康、生产、生活方面，要提供更多的服务，通过服务实现管理的目的。在这里，我想强调的一点是要树立大人口观念，做到常住人口和流动人口同步考虑，同步管理，同步服务。特别是对流动人口要更加关注一些，因为他们处在边远地带，他们往往属于社会的弱势群体。这方面xx区的经验要很好地推广，在服务上下功夫，扩充服务内容，完善服务项目，通过服务让群众真正得到实惠。

四、搞好流动人口计划生育工作重在创新

首先要树立创新意识。流动人口计划生育管理没有现成的管理模式和经验可供我们推广，所以要结合本地实际开拓创新，进行探索。第二要善于学习，借鉴外地的经验。我们开流动人口现场会，主要是让大家互相交流，促进这样一个沟通交流的机制，通过互相学习，善于用外地的经验来创新，创新自己的工作，创新思路。第三要解放思想，树立大人口观念。特别要用统筹解决人口问题的理念来研究探索流动人口计划生育管理和服务。流动人口始终在流动之中，流动人口背景随着经济社会的不断发展变化而变化，流动人口的管理服务模式也要不断适应经济社会的发展变化。所以我们要善于研究新问题，发现新问题，不断总结工作中的新经验，及时调整工作思路和措施，积极应对流动人口管理和服务的新形势。第四要加快信息化建设步伐。省人口委决定用今明两年的时间为全省社区配备电脑，农村配到乡镇，城镇配到社区，要求加快网络建设步伐，一律上英特网，要求所有的人口计生战线能够登到三个网，一个是甘肃省人口网，这是反映人口动态的信息总汇；一个是西北人口信息平台，这是西北流动人口信息查询和管理的平台；一个是省人口委办公平台，省上将把办公平台的权限下放(延伸)到社区，将来我们查询流出、流入人口信息，直接通过我们的办公平台来查询。省人口委研究在今年开始推行这件事，从明年开始对此作为考核的一项内容。希望xx区在这方面走在全省的前面，因为你们在省上的电脑没有配全的情况下已经把社区的电脑配齐了，希望尽快上网，尤其是上英特网，直接登录省人口委平台查询信息，为全省推广这方面的经验打一个基础。

五、搞好流动人口计划生育工作重在形成一盘棋

什么是一盘棋呢？“部门联动、两地互动、统一管理、优质服务”，这是国家人口委最新提出的一个新机制、新思路，就是全国流动人口计划生育管理形成一盘棋。目前全国流动人口管理和服务存在的主要问题，是统筹协调措施不到位，部门资源信息不能有效共享，流出地流入地责任落实不够。协作配合不足。一句话，就是没有形成一盘棋。我们省也存在这个问题，我们在调研的时候，到流入地流出地听到的声音也不一致，流出地责怪流入地把一些工作没有管好，流入地说流出地在流出来的时候就应该怎么怎么管，所以现在要形成一盘棋，加强流入地流出地之间的协作。另外，要树立系统内一盘棋的思想，即建立委内一盘棋、系统内一盘棋、地区内的一盘棋。目前，省、市、县区、乡镇（街道）虽然都成立流动人口专门管理机构，但它不是流动人口计划生育的专门委员会，它是为了更加关注流动人口这个弱势群体，专门为流动人口研究、出台一些特殊的政策和特殊的管理措施，宣传教育、规划统计、政策法规等各自都有流动人口工作的内容，而不是流动人口管理机构一家的事。全国讲流动人口的一盘棋，主要是强调落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管；落实流入地的责任，强化属地化管理；落实流出地的责任，加强源头管理；强化双向配合；建立层级协调机制，多地方合作，建立区域协作机制。国家人口委全国一盘棋的方案很快要下发，省人口委党组对省内流动人口一盘棋也进行了专题研究，强调流动人口计划生育工作要形成省内一盘棋，地区和地区之间一盘棋，系统内一盘棋，部门与部门之间一盘棋，来共同做好流动人口计划生育工作，这就是我强调的重在一盘棋的形成。

六、搞好流动人口计划生育工作重在坚持

重在坚持，一是要坚持落实好省政府的96号文件。国家人口委为了贯彻落实中央《决定》提出的将流动人口纳入流入地人口总数实行以流入地为主的目标管理的双向考核的要求，决定从二零零八年起，每年组织对若该省进行分次分批抽查，甘肃是第一批抽查的15个省区之一，也是西北唯一被列为第一批抽查的省份。我们不是流动人口的大省，我们的流动人口所占的比例非常小，但国家的考核第一批就把我们选上，应该是鞭策，也是对我们工作的肯定，同时也带来了压力。好在我们省人口委认真落实省政府的《通知》精神，早做了安排，我们今年实行的“两个互考”已充分体现了国家双向考核的内容，下一步工作的主要任务就是迎接国家对甘肃省流动人口计划生育工作的大考。xx区是甘肃省第一人口大区，国家人口委对我们的考核，也许就很容易抽到xx区，这项任务对我们市上、区上都是一项艰巨的任务。所以重在坚持第一条就是加强这项工作，迎接国家的大考。重在坚持的第二条，就是坚持“两个互考”。省上明年对流动人口计划生育工作是继续坚持“两个互考”。“互考”，说白了就是全省86个县区，每一个县区都由其它85个县区来考核你。比如xx区有流出也有流入，流出有流到兰州的，还有流到七里河等其它地方的，由他们汇总上报省人口委的数字来看你这个地方对流出人口的管理水平怎么样？你这个地方流入也是由其它县区上报的数字来进行考核。所以，“两个互考”的实质，不是你自已说了算。今年，我们就提出了一个纳入管理率指标，是有针对性的。过去有很多自已管不住的，工作没做到家的，没纳入自已的视线，报出的发证率、验证率都很高，越来越高，到了很高的水平下不来，就是只对自已视线内的进行验证的结果，没有把一些边远的不容易发现的地方纳入管理视线。所以，纳入管理率是我们今后工作的一个目标，要进一步完善。市内各县区之间也要加强这方面的考核，明确流出地流入地的责任。第三个坚持就是省人口委决定今后若干年“流动人口单项奖”要继续设立。这个奖的设立，省上是有远见和前瞻性的，现在流动人口还不算多，我们做工作的主动性还很强，及早着手，及早准备，就能变被动为主动。今年考核，流动人口的加分项目为什么那么多？目的就是引导鼓励大家在流动人口计划生育工作方面积极地创新，积极应对流动人口工作，实现计划生育工作重点的战略转移。这件事我们省上是抓得比较紧的，省政府专门出台了文件，省人口委又积极地做了安排部署，对各市、县区提出了明确的要求，但马上要迎接国家的大考，形势还是比较严峻，任务比较艰巨，因此搞好这项工作贵在坚持。要坚持推广自已的经验，xx区的经验首先要在武威市内其它县区推广开花，以此对全省流动人口计划生育工作能起到引导示范的作用。

同志们，做好流动人口计划生育管理和服务工作，实现人口的合理有序流动，关系到改革发展稳定的大局，也关系到低生育水平长期稳定，做好流动人口计划生育工作任重道远，希望通过从省上到市区县的共同努力，来不断适应新形势，不断提高对流动人口的管理和服务能力，让全省的流动人口计划生育工作再上一个新的台阶。

谢谢大家！