区领导在再就业工作座谈会上的讲话

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同志们：

今天区委区政府召开全区再就业工作座谈会，主题是以“三个代表”重要思想为指导，传达贯彻全国、全省和全市再就业工作座谈会精神，分析当前我区就业和再就业工作形势，全面部署我区就业和再就业工作。刚才，海澜同志传达了全省和全市再就业工作座谈会主要精神，目的要求非常明确；同益、大华两个街道分别介绍了工作经验，很有借鉴意义。下面，结合我区实际，我强调三点意见。

一、肯定成绩，正视困难，充分认识就业和再就业工作的极端重要性

去年以来，原金园、升平和新组建的金平区委、区政府都十分重视就业和再就业工作，把它作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，各级各部门都采取了一系列切实有效措施，全区净增就业岗位5340个，下岗职工实现再就业2560人，其中“4090”人员近800人。再就业工作取得了一定成效。

一是市场导向就业机制初步形成。我区充分认识建立完善市场导向就业机制的重要性，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的正确方针，通过市、区二级财政和社会多方筹资，大力加强劳动力市场建设。去年以来，区属10家职介所共挖掘就业岗位5400个，促进下岗失业人员就业1650人。

二是再就业优惠政策得到有效落实。截至目前，全区已发放《再就业优惠证》1550本，其中属国有下岗失业的领证对象1528名，属享受城市最低生活保障待遇并失业一年的其他人员22名，属就业困难群体的“4090”人员565人。全区下岗失业人员享受税费优惠政策320人，其中工商部门免收个体工商户注册登记费、集贸市场管理费等163户；税务部门免收税务登记证工本费320人，金额12800元；卫生部门减免管理费163人，金额15648元；烟草等部门也按规定给予相应减免收费。

三是街道劳动保障工作机构建设扎实推进。街道劳动保障管理机构是劳动保障工作在基层的延伸，是新形势发展的要求。目前，全区17个街道已成立劳动保障服务中心，配备了兼职工作人员68人；纳入管理范围涉及117个社区居委，72万人口，25万劳动力；有8个街道经批准已开展了职业介绍服务。今年以来，各街道办事处劳动保障工作机构共开发就业岗位5340个，开发公益性岗位660个，安置4090人员225人；开展再就业培训480人，培训后再就业率达70%，创业培训150人。

四是下岗职工基本生活得到保障。目前，全区共筹集失业保险基金1143万元，有8140名企业退休人员按时足额领到养老金，有300名失业人员领取了失业救济金，当期和累计均无拖欠。

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，金平区是中心城区，又是老城区，解决就业问题事关重大，任务繁重。随着产业结构调整和国有企业改革、区办企业改制力度的进一步加大，我区下岗失业人员、新增劳动力、农村富余劳动力的就业难问题还将更加突出。去年以来，全区城镇登记失业人员4200人，区属企业下岗失业人员3500人，市属企业下岗失业人员10000多人，4个涉农街道农村剩余劳动力15000人以及新成长的劳动力25000人需要就业。就业形势十分严峻。

对此，我们绝不能掉以轻心，更不能盲目乐观，宁可把形势估计得严峻一些，把困难想得多一些，千方百计把工作做细做实，全力做好我区的就业和再就业工作。

做好就业和再就业工作是当前一项重大而紧迫的当务之急的工作，已经引起社会各界的广泛关注，引起党中央、国务院以及各级党委和政府的高度重视。“民以食为天”，如果人民群众的基本生活都无法保障，发展就成为一句空话，就是我们各级党委和政府的失职。因此，各级各部门要深刻认识到，做好就业和再就业工作，是关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，关系全面建设小康社会的宏伟目标能否实现的大事，是实实在在的民心工程，是实践“三个代表”重要思想、立党为公、执政为民的具体行动。各街道、各有关职能部门要把就业和再就业工作放到更加突出的位置，一把手要亲自抓，从大局出发，切实负起再就业工作责任，做到责任落实到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，真真正正把这项工作抓紧抓好，抓出实效。

二、理清思路，突出重点，全面推进再就业工作

结合我区实际，今年全区要力争新开发就业岗位1万个，下岗失业人员再就业率达到70%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。为此，各街道、各有关部门要高度重视，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，坚持不懈，务求实效。重点抓好七个方面工作：

（一）加大宣传力度，形成良好的再就业氛围

俗话说：“强扭的瓜不甜”。更新就业观念，提高下岗失业人员重新创业、竞争就业的信心，是做好就业和再就业工作的关键环节，是把工作从被动转为主动的根本所在。要广泛开展就业宣传，树立各种类型的再就业典型事例，引导下岗失业人员转变择业观念，艰苦奋斗，艰苦创业，有所作为。要多形式广泛宣传再就业政策，争取社会各界为下岗失业人员自谋职业、组织起来就业提供帮助和支持，营造一个全社会关爱下岗失业人员，大力支持再就业工作的良好氛围。

（二）坚持以发展为第一要务，把发展作为解决就业出路的根本途径

发展是硬道理，是解决所有问题的关键。要把发展经济作为第一要务，从经济发展中要岗位解决就业，切实把发展经济与开发就业岗位紧密结合起来，努力拓宽就业门路。要大力发展工业，做强做大园区经济，通过工业园区的新增企业开发就业岗位，鼓励用人单位多吸收本地下岗失业人员，尤其是“4090”人员等就业困难群体，兑现优惠政策。各街道、各部门要加强与企业的联系，及时掌握企业的用工动态，在企业和下岗失业人员之间架起联系的桥梁，切实解决“用工企业不知到哪里招工，下岗失业人员不知到哪里找工”的问题，真正发挥企业作为就业“蓄水池”的作用。

（三）加快《再就业优惠证》发放的步伐，全面落实就业和再就业扶持政策

优惠政策是促进下岗失业人员再就业和自谋出路、重新创业的有效途径。一是要在全区范围内广泛开展专项宣传活动，把《再就业优惠证》的发放对象、程序和它所能得到的优惠项目宣传到群众尤其是下岗失业人员中去，及时解决他们的疑问。二是积极争取市有关部门的支持，全面掌握辖区内下岗失业人员的具体情况，分类造册，实现电脑化管理，使工作做到心中有数。三是进一步完善《再就业优惠证》发放办法，加快《再就业优惠证》的审核、发放。四是根据市有关规定，扩大发放范围，将就业困难的城镇集体企业下岗失业人员纳入部分享受再就业扶持政策的范围，发给《再就业优惠》，保证符合条件愿意申领《再就业优惠证》的下岗失业人员都及时领到《再就业优惠证》，享受再就业优惠政策。五是要不折不扣地把“两个确保”（确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保企业离退休人员养老金按时足额发放）落到实处，不留死角。要继续采取多种渠道筹集经济补偿金，理顺下岗职工劳动关系，推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。对解除劳动关系的职工符合最低生活保障条件的，要纳入最低生活保障的范围。

（四）积极推进街道劳动保障工作机构建设，构建街道劳动保障工作平台

将就业和社会保障工作机构向社区和街道延伸，组建街道社区劳动保障服务机构，是建立健全社会保障体系的客观要求，更是开展社区就业工作的需要。要以社区为依托，以市场为导向，以产业化为发展方向，以解决下岗职工、失业人员就业为最终目的，结合各街道社区实际，因地制宜，多层次、多渠道拓展社区就业岗位，逐步推进社区服务建设的全面健康发展。街道和社区居委会最大的优势在于“二清一近”，即下岗失业人员情况清、社区单位和居民家庭需求清、与下岗失业人员感情近，能够直接深入居民家中，及时、准确地掌握大量的岗位需求信息，尤其是短期、临时、灵活的社区服务就业岗位的信息。同时，街道居委会通过建立与驻社区企事业单位共建理事会等形式，能及时了解企事业单位用人需求。

因此，各街道要积极创造条件，加快构建街道劳动保障工作平台，形成工作网络。要认真落实《批转市劳动和社会保障局、编委办、财政局关于设立街道（镇）、居委会劳动保障工作机构的意见的通知》（汕府[2003]146号文）的精神，加快各街道办事处劳动保障事务所建立的进展，列入议事日程，在原各街道劳动保障服务中心的基础上统一建立劳动保障事务所，加挂“离退休管理服务站”牌子，各居委会加挂“劳动保障服务站”牌子，事务所配专职编制若干人，其人员和工作经费根据市委、市政府文件要求纳入财政安排。争取在今年年底按市规定做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，形成区、街、居三级管理网络。与此同时，要制定社区就业工作考核评估体系，使工作更加细化，更有操作性，充分调动各方面的积极性，促进社区就业向规范化和制度化方向发展。

（五）开展再就业培训，积极倡导和鼓励二次创业

切实开展再就业培训，全面提高下岗失业人员的再就业能力，提高业务技能，是促进下岗失业人员再就业的重要手段。要坚持以针对性、实用性为原则，以技能培训为基础，以创业培训为龙头，特别是适应加入WTO后的职业技能要求，真正做到学有所成、学以致用。

一是再就业优惠政策宣传培训。由区劳动和社会保障部门全面负责，街道主动配合，安排一个月时间在各街道开办优惠政策宣传培训，组织已办理《再就业优惠证》人员参加，吃透政策，深刻理解，主动运用，积极创业。

二是再就业转岗转业培训。由区劳动和社会保障部门成立培训中心，动员社会力量积极参与，组建包括电脑操作、服装裁剪、美容美发、家政服务等各种专业的培训网络，期满经考核合格者由培训中心发给技术等级证书，同时由劳动力市场推荐就业，实行“一条龙”服务。

三是创业培训。它与技能、转岗培训不同的是，创业者从事的都是投资少、见效快的美容美发、小吃店、士多店、摩托车维修店等，在注重知识和技巧方面的培训的同时，注重个人创业精神、创业经验的培训。下岗职工可以免费参加。

各街道劳动保障服务机构凡是有能力开展培训的，经批准可作为社会力量培训机构挂牌开展培训业务，经培训的下岗失业人员实施职业资格证书制度，由职业技能鉴定中心考核发证，并持证上岗。

（六）深挖潜力，多渠道、多层次开发社区就业岗位

要积极拓展思路，制定推动社区就业岗位开发、公益性岗位申报制度，优先安置下岗失业人员，鼓励灵活就业方式和组织劳务派遣等具体办法，扶助大龄就业困难对象再就业。

1、开拓就业渠道，置换就业岗位。

开发社区就业岗位要坚持市场取向，遵循平等、自愿、互利的原则，并适合社区居民和用人单位多方面、多层次服务的需求，只要是便民、利民、群众急需的项目都可开发。只要是有利于社区下岗职工、失业人员就业和再就业的路子都可以积极去探索。当前应主要从六个方面积极组织开发或置换社区就业岗位。一是加强社区设施网点建设，大力开发社区组织岗位和社区治安、社区公用设施维护和社区保洁、保绿、车辆看管等社区公益性工作岗位。二是大力开发社区便民、利民服务，包括社区文化、教育、体育、医疗、保健、娱乐、咨询、托幼、托老、配送快递等岗位，特别要发展多种形式的劳务派遣，家政服务等。三是大力开发驻社区单位的后勤保障社会化的各类服务项目，包括承包经营或投资经营驻社区单位的餐饮服务、医院病人护理、门卫保安、设施维护、商品递送等。四是大力发展专业化、社会化的物业管理，鼓励和支持符合条件的下岗、失业人员从事社区物业管理工作，实现再就业。五是开办再就业市场，将小饮食、小商业和小修补门点等办成特色街、特色巷。六是对目前普遍使用外来人员而又适合本街区下岗、失业人员的岗位，要运用调控手段予以置换。

2、兴办服务项目，发展就业实体

要采取各种措施，想办法筹集资金，大力发展社区就业实体，同时按“谁投资、谁收益”的原则，鼓励各类企事业单位以及个人的资金、房产设备、技术、信息、劳务等通过合资合作或独资兴办社区服务项目。主要形式包括：①下岗职工、失业人员个人或合伙创办、从事社区服务的小企业或个体劳动组织。②企事业单位、社会团体、就业服务机构、街道、居委会等基层组织投资兴办，以安置下岗、失业人员为主，从事社区的便民利民服务、城市管理服务、家政服务、医疗保健服务，为机关、企事业单位提供各种临时性劳务型企业或社区就业劳动组织。③下岗职工、失业人员个人或组织起来从事家庭手工业、工艺作坊等活动的组织。

（七）加强劳动力市场建设，积极发挥就业中介效能

建立健全劳动力市场体系是促进就业的突破口，要不断加强就业服务，发挥市场配置劳动力的能动作用，把加快就业服务基础设施建设，完善公共就业服务体系作为促进再就业的重点工作来抓。一是加快劳动力市场信息网络建设。按照“互通互联，公开共享”的要求，健全信息系统，优先解决劳动力市场建设资金。区财政将切实增加对劳动力市场信息建设的资金投入，按照省、市要求，今年底要建成覆盖省、市、县和部分街道的劳动力市场信息网络。二是完善再就业服务体系，要根据《广东省职业介绍管理条例》和《广东省公益性职业机构经费管理暂行办法》的规定，落实公益性职介所财政拨款编制和经费，区编委办、财政和劳动保障等部门要加强对这项工作的落实督办。

各就业服务机构要明确再就业援助对象、援助内容、服务规程和服务标准，健全再就业援助制度，切实提高“4090”下岗失业人员再就业率。主动出击，深入企业，多方收集空岗信息，并通过网上、布告栏等形式，及时给各街道、居委、区直企业的下岗失业人员。要通过开设再就业专柜，定期全区性专场劳务集市和不定期再就业集市等形式，积极为下岗失业人员穿针引线，提供就业信息和就业服务。同时要按照政策落实职介补贴，落实硬任务，建立责任制。

三、狠抓落实，分工协作，努力开创再就业工作新局面

做好新形势下的就业和再就业工作，关键在于加强领导，狠抓落实。要按照中央、省和市的要求，既要立足当前，突出重点，集中人力、财力和物力打好攻坚战；又要着眼长远，把这项工作作为一项长期的战略任务，制定中长期的规划和政策，打好持久战，真正把促进就业和扩大再就业工作作为一项急务、要务，切实抓紧抓好。

一是要加强领导。区将成立再就业工作领导小组及办公室，负责全区再就业工作。各街道和各职能部门要成立相应机构，切实加强领导，明确目标，统筹部署，分工负责，满腔热情地为下岗失业人员排忧解难，落实好各项政策措施。要建立再就业工作目标责任制检查办法，对各街道和有关部门落实情况进行全面考核，细分任务，量化管理。

二是要加强监督检查。要根据国务院、省、市的要求，建立自上而下监督检查的制度。区再就业领导小组办公室从10月份起，按月通报各有关单位再就业工作进展情况，按季通报主要目标完成情况。区政府每半年组织一次再就业工作专项检查，适当开展不定期检查和随机抽查，确保再就业工作真正得到落实。

三是多方配合，形成合力。再就业工作涉及到方方面面，是全社会的共同任务，需要动员社会各方面力量共同努力。各有关部门要确立就业优先的战略思想，大胆创新，与时俱进，按照各自的职能，切实解决群众就业难问题。区劳动保障部门要发挥牵头作用，责无旁贷做好组织、协调和监督检查工作；财税部门要积极调整财政支出结构，落实税收扶持政策，确保再就业资金的落实；计划、经贸、外经贸等部门要把增加就业岗位和企业下岗职工分流安置纳入社会经济发展的总体规划，妥善做好扩大就业和分流安置；工商、民政部门要落实和做好符合条件的下岗失业人员开业办理证照和“两保”、“低保”工作；纪检、监察、物价等部门要加强对再就业优惠政策落实情况的督促检查；工会、共青团、妇联等群众团体组织要充分发挥动员、组织、民主监督等作用，帮助和引导下岗失业人员实现再就业；要运用新闻媒体灵活多样的形式，正面报道宣传再就业工作情况和下岗失业人员自主创业的典型。要群策群力，形成在政府领导下，各部门分工合作，街道基层组织广泛参与，社会各届关心支持的就业和再就业工作格局。

同志们，民为国之本，群众利益无小事。使广大人民群众在改革和发展中得到更多实惠，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是我们义不容辞的职责。当前，我区再就业工作任务相当繁重。我们要牢固树立执政为民的宗旨意识，以高度的责任感和使命感，按照全省和全市再就业工作座谈会的精神，积极探索，勇于实践，真抓实干，努力开创全区再就业工作新局面。

谢谢大家！