市第四季度安全生产工作会议上的讲话

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同志们：

今天这次会议，既是一次正常的会议，也是一次特殊的会议。说其正常，是因为这是一次工作例会，每季度都要召开；说其特殊，是因为会议召开的背景特殊，也就是本月13日我市发生了一起校车与火车相撞的交通事故，虽然没有造成人员死亡，但因涉及敏感群体，影响恶劣，反映出我们安全监管工作的缺失，这一事故警示我们：安全大于天、责任重于山，必须重新审视当前的安全生产工作，以此为鉴、举一反三，全面排查各类事故隐患；必须以新的思维、新的举措、新的机制来营造安全氛围，落实安全责任，提高安全系数，最大限度地减少和避免各类安全事故的发生。这就是召开这次会议的初衷和目的所在。就我本人而言，这也是第一次参加全市安全生产工作例会，很想借此机会，将我一个多月来关于安全生产工作的一些体会和想法和大家作以交流。刚才，*市长、*市长分别就煤矿和非煤矿山安全、校车治理和学校安全进行了安排，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见，与大家共勉。

一、深化共识，时刻牢记安全第一

安全生产永远是××工作的主题。刚到××的见面会上，××市委*书记就特别叮嘱，务必要把安全生产放在重中之重的位置；*书记也多次交代，对安全生产必须紧抓不放。我来这里之后，参加的第一个工作会议就是食品卫生安全方面的会议，这40多天里，全市26个乡镇（办）除了一个没有走到外，我对其它乡镇（办）都进行了调研，随着调研的深入和工作的推进，我对安全生产这项工作也有了更加深刻的认识。我觉得在认识方面，大家要记住三句话：

第一句话：安全生产工作极端重要。这个重要性，可以从三个方面来理解：首先，对人民群众来说极端重要。总书记曾指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。作为人民的政府，保障人民群众的生命安全是最基本的职责。如果因为我们工作的失误而使鲜活的生命瞬间消失、幸福的家庭支离破碎，请问大家于情何忍、于心何忍？对于10.13事故，每次想起来都感到后怕，如果有一名小朋友发生不幸，后果不堪设想。其次，对发展大局来说极端重要。安全事故不仅造成人员伤亡和经济损失，对工作大局也是严重的干扰。一旦发生重大事故，上级的督导检查、企业的停产整顿将接踵而至，我们原有的工作部署、工作安排、工作节奏都将被彻底打乱。“10.13”事故虽然没有造成人员死亡和大的伤亡，但惊动了省委、省政府和××市委市政府，徐书记、郭省长、毛书记、李市长都作出了批示，毛书记专门来××现场办公，翟化夫副市长多次坐镇指挥，处理这件事情耗费了大量的精力，原定的工作日程也随之改变，给全市工作造成了很大被动，这也再次验证了那句老话，没有安全稳定的环境，什么事情也干不成、干不好。第三，对干部成长来说极端重要。大家辛辛苦苦工作，往大的方面说是为了群众、为了大局，往小的方面说，也是为了自己的成长进步。但大家对当前的责任追究形势都很清楚，一旦安全上出了问题，不管其他工作干得多么出色，都将“一票否决”。在钧瓷文化旅游节筹备会上，我曾经讲，举办一个大的活动，如果安全出了问题，不管办的多么隆重、多么有特色，都是一个败笔。所以说，安全生产是一项基础性工作，虽然有了安全不等于就有了一切，但没有安全就会失去一切。我们不能出事，不敢出事，也出不起事。大家务必将其摆在极端重要的位置，始终作为“天字号”工程来抓。

第二句话：安全生产任务尤其艰巨。上周毛书记来我市指导工作时，要求××在六个方面求突破，其中第一项也是最重要的一项就是安全发展。上级领导之所以对我市的安全生产工作如此重视，很重要的原因，在于我们的工作关系××市的大局，也就是“××安则××安”。今天会上印发的关于安全生产“百日决战”的文件，就是××市安监局*局长和我市××副市长共同拟定的，××的安全在××占很大的分量。相对于其他县市而言，我市产业类型复杂，重点安全领域较多，可以用“点多面广，门类齐全”来概括。全××一共69处地方煤矿，我市占68处；境内现存的4座鞭炮厂，全部在我们××。此外，我市还有非煤矿山企业240多处，大中小型水库21座，林地面积40多万亩，食品生产加工单位330多家，旅游经营单位20多家，中小学和幼儿园600多所，燃气管道120多公里，特种设备上千台，注册机动车近14万辆。这些都决定了我们××的干部，在安全生产方面要承担更大的责任，担负更重的任务，付出更多的努力。上半年，在全省108个县（市）中，我市的事故死亡人数排103位，事故起数排107位，工作都非常靠后。前9个月，全市事故死亡人数达到18人，占××市下达全年总控制指标52人的34.6%，在五县一区中比率是最高的。第四季度，生产、建设、节庆等活动频繁，影响安全生产的因素较多，往往是事故多发和高发期。各级各部门要进一步认清形势，时刻保持清醒头脑，切实做到领导上一刻不能削弱，工作上一刻不能放松，措施上一刻不能疏漏，把安全生产工作看得更重、攥得更紧、抓得更实，决不能给上级抹黑、给大局添乱。

第三句话：安全生产事故可防可控。任何事物的发展都有其内在的规律，安全事故也是一系列具有因果关系的事件相继发生的结果。如果能够及时发现潜在的隐患，斩断事故发生的链条和条件，安全事故完全是可防可控的。美国劳工部曾对采矿业、运输业、农业、建筑业、制造业、零售业等6个行业的事故发生率进行过统计，令人难以想象的是，采矿业的“百名全职工人事故发生率”竟然排在最后一位。这说明，高危行业未必就一定事故最多，关键看你如何抓。去年以来，我们在煤矿安全上，由于认真执行探放水制度，成功探放出了8万多方水，避免了灾害的发生，也有力地印证了这个道理。回过头来，再分析一下近年来我市发生的一些煤矿事故，包括全国、全省发生的事故，不难发现，大多数都是由人的不安全行为造成的。2005年的“4.23”火灾事故，是井下当班职工操作不当造成的；“8.02”瓦斯窒息事故，是管理人员对放顶煤技术掌握不全面、盲目蛮干造成的；去年的“1.16”透水事故，是企业无视政府监管，有令不行、有禁不止，明知有透水征兆却冒险作业造成的。9月8日，平顶山市新华区新华四矿发生的特大瓦斯爆炸事故，经调查，也是矿主违规生产造成的，该煤矿的有关证件都是假的，这也反映了监管工作的严重缺失。包括国内其他地方发生的一些重大事故，究其原因，都与肇事者安全意识薄弱、违规操作有重大关系。因此，我们说在安全生产中“不是企业消灭事故、就是事故消灭企业”，关键看是否重视了，是否预防了。只要安全意识增强了、资金投入跟上了、装备水平提高了、监管措施到位了、操作规程落实了、安全隐患消除了，事故就会远离我们。

基于以上三点共识，我认为，各级各部门只有提高了对安全生产工作极端重要性、无比艰巨性、极具科学性的认识，我们的各项安全生产工作才能做深、做细、做实、做好。

二、统筹兼顾，全面提升工作水平

安全生产工作涉及方方面面，要想把这项工作抓好，除了思想上要高度重视外，还必须有一套科学有效的工作方法。这个方法，我觉得就是统筹兼顾。具体来说就是希望大家做到以下四点：

（一）既要突出重点领域，又要做到全面覆盖。不管抓任何工作，都必须突出重点，安全生产工作更是这样。就我市而言，重中之重的是煤矿安全。只要煤矿存在一天，这项工作就一天也不能放松。焦市长是这方面的专家，已就有关工作进行了安排，措施非常得力，大家要认真抓好落实，真正做到在执行政策上不折不扣、在工作要求上不突不破、在资源整合上不推不拖。再者就是道路交通安全。这方面的事故发生率和亡人率分别占全市事故起数和死亡人数的72%和89%，是我市安全事故的重灾区，必须下大气力进行综合整治。近期，尤其要汲取“10.13”事故的教训，集中开展好校车治理工作，坚决杜绝类似事故再次发生。市政府已专门研究出台了校车管理暂行办法，刚才刘静副市长也对具体工作进行了安排，关键是要落实好责任。随着秋冬季节的到来，消防安全的任务也越来越重。公安消防部门要搞好隐患排查整改，强化执勤备战，做到严阵以待。我市的4家鞭炮厂也要作为监管的重点，严格管理，确保不出问题。此外，旅游、食品卫生、特种设备、建筑施工等领域，事故发生的风险也很高，都要特别关注，时刻抓牢。当然，没有点到的领域，也决不能掉以轻心。事故风险低，并不代表着就不会出事故；以往没有发生过事故，并不意味着就可以高枕无忧。安全生产无小事，无论哪个方面出现问题，危害的都是群众的生命安全，都将酿成不可挽回的巨大损失。所以，我们对各个层面、各个环节、各个领域的安全生产工作，都要高度重视，全方位消除安全隐患，把事故发生的概率降到最低。

（二）既要发挥人力作用，又要改善硬件条件。在安全生产工作中，人力因素无疑是最积极、最活跃、最重要的。生产设备需要人去操作，安全规程需要人去落实，监督管理需要人去执行，只有把方方面面的积极作用充分调动起来，安全生产才能有切实的保障。与此同时，我们也不能忽视一个基本的道理，就是人的主观能动性只有凭借现实条件才能充分发挥。安全生产尽管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素质、安全管理等多种因素制约，但其中最关键的是安全投入问题。研究表明，70%以上的事故发生在工艺和技术装备落后、生产力水平低下、安全条件差的小企业里。没有足够的安全投入，就不可能有坚实的安全基础。如果不舍得“投入”资金，就不可能“产出”安全。所以说，企业的安全投入，不是哪一个人说了算，该不该投、愿不愿投的问题，而是必须按规定投、按标准投、无条件地投、强制性地投的问题。煤矿企业要按照要求，加大技改投入，积极推广先进技术，矿井竣工验收前，必须安装井下人员定位系统，该安装瓦斯抽放系统的也要尽快安装。道路交通安全方面，要充分发挥电子警察、测速仪器、gps定位系统等先进技术的作用，实现由人防到技防的重大转变，有效地预防、抵御和遏制事故发生。其他各个行业都要加大基础投入，改善硬件条件，尤其是要落实好“三同时”的规定，将安全设施与建设项目的主体同时设计、同时施工、同时投用，不断提高安全保障水平。

（三）既要实施集中整治，又要建立长效机制。治重症需用猛药。对一些问题比较突出的领域，对一些久治不愈的顽疾，必须重拳出击，集中实施治理。近年来，我们围绕瓦斯水害防治、道路交通安全等领域，实施了一系列集中整治活动，也确实取得了不错的效果。但安全生产是项长期的、动态的工作，不可能毕其功于一役。组织安全检查、强化安全监管、追究事故责任、进行必要处罚等，这些措施对加强安全工作无疑是必要的、有益的，但终究还是“治标”的办法，只能是管“一阵子”，日后难免“旧病复发”。只有从基础上、源头上去根治，才能取得事半功倍的效果。所以说，我们在开展各类专项检查的同时，要正确处理治标和治本的关系，把治理工作中一些的成功经验、有效的措施固定下来、坚持下去，建立长效机制，努力推动监管工作制度化、经常化、规范化开展。从现在起，各级、各部门都要动起来，对照行业指标的完成情况，来一次“回头看”，杀一个“回马枪”，对各项整治工作进行查漏补缺、巩固提升。包括今天部署的校车专项治理工作，安监、教育、交警、交通等有关部门一定要在构建长效机制上多下些功夫，尤其是要把责任夯死，对每个幼儿园、学校都必须明确具体的责任人，安监、教育部门负总责，交警、交通等部门负分责，哪方面出问题就追究哪方面的责任，几个方面出问题就追究几个部门的责任。在专项整治上，决不能再出现“头疼医头，脚疼医脚”、“热一阵子、冷一阵子”的现象。

（四）既要依靠严格监管，又要注重宣传教育。社会客观现状和发展进程决定了安全生产必然经历四个阶段，即：自然本能、国家强制监察执法、自我约束、安全文化阶段。当前，我们的安全生产实际上正处于第一、第二个阶段。在这个初始阶段中，安全生产必然受到人的唯利本性的左右，特别需要通过加强监管来弥补物的安全状态的缺陷。但毕竟外因要通过内因来起作用，必须深化全社会的安全意识，让每个当事人都认识到安全生产的重要性。为此，宣传教育工作要持之以恒地开展。当前，我市大部分企业的从业人员素质还不是很高，特别是从事重体力和高风险行业的人员，大多是农村富余劳动力，他们拿起锄头是农民、放下农具是工人，缺乏必要的安全技能和安全培训。比如在煤矿行业，按要求，一个先进的煤矿企业专业技术人员的比例要达到5%以上，但是我市目前的平均比例仅为1.8%，所以说，职工安全教育培训工作非常迫切、非常重要。在这个问题上，各级各有关部门要以“目标同向”为基本指导思想，深入开展宣传教育，让企业和职工认识到，安全生产是企业发展、职工受益的前提，政府与企业在安全生产上根本利益是完全一致的，只有做到安全，企业才有效益；只有全市安全，企业才能正常生产；只有积极配合监管，才能降低事故风险，从而消除抵触情绪，积极落实各级要求。

三、强化领导，坚决落实保障措施

在安全工作上，我们开再多的会议、发再多的文件、制定多么完善的制度，如果落实不到位，一切都等于零。为此，希望大家做到以下四点：

一是责任要真正尽到。只有各个方面的责任都真正尽到了，才能构筑起防范事故的严密网络。市领导层面，我是安全生产工作的第一责任人，今后也将把主要精力放在抓安全上；焦市长、文正市长作为分管领导，更是责无旁贷；其他各位领导，也要按照“一岗多责”的要求，做到管行业也要管安全。作为乡镇（办），乡（镇）长、主任是本辖区的第一责任人，要履行好属地责任，真正做到守土有责。安监、煤炭、稽查、国土等涉煤监管部门，要加强工作力量，发挥好主力军作用。各行业主管部门要按照行业管理和事权一致的原则，真正将安全生产工作贯彻始终。同时，要督促企业把安全责任逐级分解到车间、班组，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上，真正把主体责任承担起来。

二是配合要真正到位。安全生产是一个靠整体推进的工作，单靠哪一级或哪一个部门重视都不行，必须全体动员、全员参与，形成分工合作、密切配合、总体推进的工作格局。今年，市政府专门印发了一个禹政﹝2009﹞6号文件，对各级各部门的安全责任作了进一步明确。同时，在一些专项整治活动中，也对一些单位的职责进行了明确。对有些工作来说，有的单位承担的是牵头责任，有的承担的是配合责任。牵头单位固然要牵好头、引好路，配合单位也要配合好、跟上去，绝不能敷衍应付、推三拖四。会后，各单位要对这个文件再进行认真学习，把自己的责任逐条记清记死记牢，不要等到事故出来了，追究住你了，还不知道为什么追究。

三是追究要真正严厉。今年，中央《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》下发后，××市明确提出要在安全生产和信访稳定领域实行顶格处理、顶格追究。在这方面，我们××市委、市政府也是同样的态度。尽管我们不希望任何人受到追究，但守土要尽责、失土必问责，凡发现严重违规违纪行为、重大安全隐患和发生煤矿安全事故的，除按有关规定对企业进行处理处罚外，对负有监管责任的监管部门、乡镇有关人员，也将按照规定，严肃追究责任，一律顶格处理，绝不姑息迁就。

四是作风要真正扎实。天下大事，必做于细，任何细微环节的疏漏和不到位，就可能造成巨大的不良后果。6月份，蔡书记就对校车安全治理工作进行了安排，但“10.13”事故为什么没有避免，恐怕与有关部门工作不深、不细、不实有很大关系。为解决执行不好、落实不力的问题，今年我们专门开展了执行力建设年活动。各级各有关部门都要认真总结，深刻反思，查一查工作中有没有松劲的情绪、有没有懈怠的苗头、有没有监管乏力的情况、有没有原则性不强的现象，要通过深查细挖，梳理存在问题，逐个加以整改，真正树立起“严、细、深、实”的工作作风，靠过硬的作风推动工作的高效开展、圆满落实。

同志们，现在距年底仅有两个多月的时间了，各级各部门的工作头绪很多、任务很重，既要总结前段工作，又要落实全年任务，还要谋划明年大事，但越是在这样的情况下，越要保持高度的警觉，越要把安全生产工作作为大事、要事来抓，真正做到善始善终。希望大家以更大的决心、更有力的措施、更扎实的作风抓好今后一个时期的安全生产工作，交上一份让组织和群众满意的答卷，为构建平安××做出新的更大贡献！

谢谢大家！