统计局服务业发展工作会的讲话

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同志们：

根据本次会议的安排，我就加强全省服务业统计工作作一发言，供大家讨论。

一、服务业统计工作的重要性

服务业的发展状况和发展水平，是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志。随着改革开放的深入和市场经济蓬勃发展，我省服务业发展领域不断拓展、新兴服务业不断涌现，服务业对经济发展和社会生活的渗透影响力不断强化，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道和地方税收的重要来源。近几年来，我省高度重视服务业的发展，把加快服务业发展、提升服务业发展水平，作为调整和优化经济结构、转变经济增长方式的重要战略举措，采取多项政策措施力促服务业发展水平和层次的提高。基于党政领导对发展服务业的高度重视和服务业发展对促进社会经济发展的重要作用，服务业统计工作的重要性日益凸显，无论是党政领导制定科学的服务业发展决策，还是推进经济结构调整、提高部门服务业行业管理和规划水平，均离不开全面、及时、准确的服务业统计数据。

目前，我省的服务业统计工作尚不能适应形势发展的要求，服务业统计信息产出难以满足党政领导决策和国民经济核算的需要。全省经济普查和普查年度GDP核算工作结束后，省委、省政府领导十分关心和重视统计工作特别是服务业统计工作。梁保华省长在全省经济工作会议结束时的讲话中，专门就切实加强统计工作提出了明确要求。去年底，省政府召集40多个省级有关部门，召开了服务业统计工作专题会议，研究部署服务业统计工作。吴瑞林副省长在会上作了重要讲话，对加强和改进服务业统计工作提出了具体要求，特别指出要强化服务业统计工作的紧迫感和责任感，从提高认识、明确分工、落实责任等方面采取切实措施，加强服务业统计工作。专题会议根据吴省长讲话精神和有关要求，议定了建立部门服务业统计工作联络体系，确定各部门服务业统计工作职责分工、提出服务业统计工作总体框架、完善服务业统计制度方法等工作事项和推进服务业统计工作的有关措施，并责成省统计局负责草拟《进一步加强我省服务业统计工作的意见》，由省政府办公厅修改后下发，指导和促进各地、各部门更好地开展服务业统计工作。

做好服务业统计工作，是各级统计部门的责无旁贷的使命和不容推卸的责任。我们既面临着一些共同认知的不利因素，也有以往所不具备的有利条件。从不利因素看，除服务业统计面广量大、门类众多、产业活动的特殊性等客观因素给统计调查带来的难度外，服务业统计工作基础薄弱，部门统计重视不够，统计机构不够健全、人员力量不足，统计调查制度方法不够完善，调查对象配合程度差等问题，仍是制约服务业统计工作开展的现实因素。从有利条件看，一是当前各级领导对服务业统计工作高度重视，对统计工作的非常关心和支持，推进服务业统计面临难得的机遇；二是第一次全国经济普查之后，我们基本摸清了我省二、三产业的发展情况，获得了以往不能掌握的较为全面的服务业调查数据资料和基本单位名录，为开展服务业统计工作提供了好的条件；三是自2002年以来我省建立并实施了省级服务业统计制度，积累了比较丰富的服务业统计调查经验，为今后服务业统计工作的开展奠定了一个比较好的基础；四是包括政府综合统计部门在内的各有关部门对推进服务业统计的必要性和重要性的认识不断提高，对了解和掌握服务业发展动态和统计信息的内在要求和愿望也很迫切。因此，只要我们抓住机遇、克服困难、真抓实干，开拓创新，就能够在推进和完善服务业统计工作的进程中不断取得突破，为各级党委、政府和有关部门进行宏观决策和管理提供更加全面的统计服务。

二、服务业统计工作的总体思路

搞好服务业统计工作是一项复杂的系统工程，必须有一个明确的总体工作目标、切合实际的工作思路、科学可行的制度方法、缜密有序的工作步骤和具体工作要求，并通过加强组织领导，明确工作分工责任，上下齐心协力，保障服务业统计工作有条不紊地推进落实。

（一）服务业统计工作的总体目标

我省服务业统计工作的总体目标是：按照"统一制度、改进方法、各负其责、稳步推进"的原则，争取用二年左右的时间，基本建成一套科学、可行的服务业统计调查制度，形成政府综合统计与部门统计之间职责清晰、分工协作、高效有序的调查体系，实现数据完整可靠的改革目标，全面、准确、及时地反映我省服务业发展的全貌，更好地发挥服务业统计在我省国民经济和社会发展中的信息、咨询和监督作用。各级政府统计部门要通过加强和推进部门服务业统计工作，达到促进部门统计工作的开展和业务基础建设，强化和确立政府综合统计部门在地方统计工作中的地位和作用，扩大并畅通统计信息源、弥补核算资料缺口强化核算基础，构建统计工作和统计优质服务更广阔的平台。

（二）推进服务业统计的工作思路

服务业统计工作的思路是整体推进与重点突破相结合，既要“面上推”，更要“重点抓”，循序渐进。一方面，政府综合统计部门应充分履行自身的职责，立足从整体上做好服务业统计的组织、管理、协调、指导工作。同时，要充分发挥部门统计的作用，按照部门职责分工，将按照国民经济行业分类由各部门归口管理的行业领域的统计调查工作交由部门实施。另一方面，必须明确工作重点，有的放矢地加以推进和落实。按照与国民经济核算挂钩、抓住核心指标和关键数据，突出抓好交通运输、邮政通信、财政金融、保险证券、工商税务、科教文卫等重点相关部门，力促部门的服务业统计资料能够全面、及时、准确地反映行业发展的水平和趋势。

（三）服务业统计制度和调查方法

改进和完善服务业统计工作，其难点和关键之一是要建立一套科学可行的统计调查制度。服务业统计制度的设计和建立，应本着与核算挂钩、体现行业特征、主要价值量指标和实物量指标并举、指标尽量简化、制度力求科学可行、方法灵活多样的基本原则。按照这一原则，服务业统计制度方法的基本构架如下：

在调查范围上，是我省行政区划范围内所有从事服务业生产经营和业务活动的全部法人单位及所属的产业活动单位，以及其他行业中从事服务业行业生产经营和业务活动的产业活动单位，还包括全部从事服务业生产经营和业务活动的个体经营户。

在调查内容上，是反映服务业的规模、结构、速度、效益等方面的实物量和价值量指标。在指标设置方面要尽可能简化，体现需要与可能相结合的原则，但收入法增加值核算所必须的财务指标（如营业收入、营业税金及附加、营业利润、劳动者报酬、业务收支、固定资产原值、固定资产折旧等）以及核算所需的实物量指标和反映行业发展情况的资产、从业人员等主要指标必须具备。

在调查方法上，采用全面统计、抽样调查及科学推算等相结合的方式，根据调查对象的规模大小、重要程度和资料的可获取性等情况相机选择、灵活掌握。对达到一定规模以上的企业(单位)、与部门有直接隶属关系的系统内企业(单位)、重点行业的企业(单位)，可以采用定期全面报表调查方法直接取得；对面广量大的小型企业(单位)、产业活动单位和个体户以及部门系统外企业(单位)或非重点行业企业(单位)，可以采用抽样调查、科学推算等多种调查方法推算取得。服务业统计调查报送频率原则上为按季度上报。各部门服务业调查制度方法经统计部门同意后组织实施。

（四）政府综合统计与部门统计的工作职责与要求

服务业统计是涉及全社会服务业的综合统计调查。必须围绕统一的工作目标，在明确职责分工的基础上，按照统计制度要求，政府综合统计与部门统计各司其职、分工协作、合力推进。

政府综合统计部门的职责与要求。各级政府综合统计部门作为本地区统计协调和管理机构，在推进和完善服务业统计工作中，要充分发挥对统计工作管理、组织、协调的职能，切实承担起本地区服务业统计的以下几个方面的主要职责。一是根据部门的职能定位，按照国民经济行业分类，对各部门的服务业统计职责进行科学合理的业务分工，使其有条不紊地开展服务业统计调查工作；二是负责修订并不断完善服务业综合统计报表制度，并督促有关部门围绕综合制度要求，建立和完善本部门的服务业调查制度，并尽力为各有关部门和单位服务业统计工作的开展提供统计调查指标、方法、标准、单位名录等方面的技术支持；三是做好自身承担的服务业专业统计和有关专题性服务业测算工作，同时有关专业处室要对归口部门的服务业统计工作加强沟通交流和指导帮助；四是对无法划分管理部门的服务业行业（如居民服务和其他服务业、咨询与调查业等）实施调查，服务业行业的个体工商户由政府统计部门以抽样调查方式统一组织实施；五是汇总、评估服务业综合统计资料，负责统计资料的公布，建立部门信息资源共享机制。

有关部门的工作职责与工作要求。推进服务业统计工作，要求有关部门按照服务业统计综合制度要求，认真制定本部门的服务业统计调查制度，根据部门职责分工，切实承担并做好其分工范围的服务业行业的统计调查工作。一是要落实承担服务业统计工作的职能机构和与任务相匹配的力量，保证工作的顺利开展；二是负责加强对各地区条线系统的工作协调和业务指导，整体推进和落实服务业统计工作；三是对调查范围的企业和单位做到不重不漏，保证统计数据的全面、准确、及时、可靠，并对所统计调查报送的数据质量负责；四是要对所负责的行业（单位）实施基层服务业统计调查的资料进行综合汇总，主动地向政府统计部门提供服务业统计资料。

三、加强服务业统计的工作要求

服务业统计工作是一项复杂艰巨的任务。面对各级党政领导的要求，面对形势发展的需要，全省上下必须提高认识、抓住机遇、迎难而上，围绕服务业统计工作的总体目标和工作思路，合力推进服务业统计工作的开展。

（一）加强领导，做好服务业统计的组织和实施工作

服务业调查对象面广量大、新兴产业多，统计任务重、难度高。各地要高度重视服务业统计工作，将加强服务业统计工作摆到统计工作重要的议事日程，采取有力措施，确保工作的顺利实施。省政府服务业统计专题会议后，省局党组高度重视，将加强服务业统计列为2006年全省统计工作的重点，并成立局领导挂帅的服务业统计工作领导小组，对推进服务业统计工作作出了一系列安排和部署。各地要认真分析服务业统计面临的形势和任务，加强调查研究，切实加强对服务业统计工作的组织领导，及早谋划，统筹制订工作实施方案，做好全面实施服务业统计的组织发动和各项准备工作，力促服务业统计工作有条不紊地开展。

（二）抓住机遇，强化服务业统计工作机构和力量

服务业统计调查工作量大、头绪多、难度大，无论是政府综合统计还是部门统计，均必须充实和加强相应的工作力量。日前，省局已经将《关于进一步加强服务业统计工作的意见》（代拟稿）提交省政府办公厅，争取早日正式下发，以促进各地、各部门服务业统计工作的顺利开展。各市县统计局要抓住省政府发文加强服务业统计的有利契机，积极争取地方政府在机构、编制、经费等方面的支持，早日建立专门的职能工作部门，及时配备与开展服务业统计工作任务相适应的业务力量，为实施服务业统计工作创造良好的工作条件。同时，应结合国家统计局直属调查队改革进程，整合资源、调整充实服务业统计力量。

（三）明确分工，落实服务业统计工作职责和责任

围绕改进和完善服务业统计的工作目标，各地要结合本地实际，根据全省服务业统计工作的统一要求和部署，加紧制定本地区的服务业统计工作方案，做好本地区服务业统计工作。推进服务业统计工作，必须明确和落实政府综合统计和部门统计各自的职责和工作责任，凡属于部门职责分工范围的行业统计调查工作，要交由相应的部门负责承担，必要时应通过政府行政手段加以推动和落实（省局已对省级有关部门服务业统计工作按照国民经济行业分类进行了初步分工）。在推进服务业统计工作过程中，各级政府综合统计部门既要做好自身承担的服务业行业调查工作，尤其是贸易、房地产、劳动工资等与服务业增加值核算密切相关的专业统计工作，以及今后将由政府综合统计为主统一实施的部分服务业行业和个体户抽样调查等统计调查任务，同时，各地要负责做好对有关部门（行业）的业务扎口管理、指导和协调，通过对部门统计的检查监督和考核评比等方式，健全服务业统计工作网络，督促和规范部门服务业统计工作的开展。

（四）积极探索，完善统计调查制度和方法

目前国家尚无统一的服务业统计制度方法，国家统计局也正在探索建立服务业统计制度问题。省局正集中力量着手研究服务业统计综合制度，目前制度的框架已初步形成，将在进一步调研和征求有关部门意见的基础上修改完善。各地应根据全省服务业统计制度统一要求，结合各地实际，加快探索推进服务业统计工作的步伐，总结积累实践经验，为加速推进完善服务业统计献计献策。为使服务业统计工作有的放矢地推进，省局将积极与国家沟通联系，及时了解和关注国家服务业统计制度改革动态和国民经济核算方法的变化情况，努力促成我省的服务业统计制度与国家有关统计制度方法的融合，不断改进和完善服务业统计制度方法。

（五）通力协作，创造合力推进工作的基础和氛围

为搞好服务业统计工作，各地要积极创造工作开展的有利条件和环境，力争取得各个方面的支持，合力推进服务业统计工作。除必须借助政府的行政力量推进服务业统计工作外，取得部门的支持和配合是推进和加强服务业工作的重要基础。政府综合统计部门要主动为部门统计工作的开展提供统计标准、单位名录、业务培训、业务知识宣传、技术指导服务等必要的支持和帮助，并尽力帮助部门将服务业统计制度与其部门（条线）统计制度结合起来合并实施，满足部门行业管理的需要，激发部门的内在工作动力，形成政府统计与部门统计相得益彰的互动格局。

（六）多方努力，营造搞好服务业统计工作的内外部环境

服务业统计不仅涉及多个部门，也涉及统计局系统自身。因此，要强化政府统计部门内部的协作与互动，各级统计部门及有关职能处室要从大局出发，下好"两盘棋"，既要做好自身的服务业统计工作（包括对归口部门的业务管理），又要围绕全省工作的总体目标，共同努力，协作互动，形成合力推进服务业统计工作的局面。促进服务业统计工作的顺利开展，统计执法的配合与支持也十分重要。要采取政府统计部门依法行政和有关部门对调查对象稽查监督并举的手段，加大对服务业行业的检查督促力度。今年省有关部门拟开展对服务业瞒报、漏报、拒报等行为的专项整治，省局也将提高服务业统计数据质量作为今年统计执法检查的重点，严肃统计法规，促进部门依法统计，保障服务业统计数据质量和服务业统计工作的顺利进行。

我的发言就到这里，谢谢大家！