计生局长行风监督员座谈会上的讲话

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尊敬的各位行风监督员：

大家好！首先，我代表区计生局对各位行风监督员的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。我局在这里召开人口计划生育系统行风监督员座谈会，向各位监督员汇报今年以来我区人口计生工作进展情况，同时听取各位的意见和建议，以便我们改进提升工作。

去年各位给我们如何做好全区人口计生工作提出了很好的意见和建议，我们进行认真的整改，进一步提升了我区人口计生工作水平。结合各位的建议，我们制订了全区20*年人口计生工作指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹解决人口问题，紧紧围绕争创省人口协调发展先进县这一目标，坚持以人为本，构建“和谐计生”，把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，综合治理出生人口性别比升高问题，为建设小康*创造良好的人口环境。

下面我把我区人口计生工作取得的成绩和工作的进展情况向各位汇报如下：

*年以来，我局在区委区政府的正确领导下，在市计生委的精心指导下，在社会各界的大力支持下，全区人口计生工作保持健康稳步发展。全区计划生育率稳定在90%以上，优质服务率达90%以上，独生子女奖励兑现率达100%，群众满意率达90%以上，全区出生婴儿性别比失调得到初步遏制。今年我区的人口计生工作有这样的几个特点：

一、领导高度重视高。区委、区政府高度重视人口和计生工作，确保领导到位、责任到位、措施到位。今年全区计划生育工作专题会议召开了9次，1月8日区委区政府召开了镇长计生工作述职暨形势分析会议，3月3日召开全区三干会，总结*年计生工作，严格兑现奖惩，对20*年度计生工作先进镇、村（居）实行了重奖,最高奖金达2万元，对后进单位进行了重罚，对包村工作不力的33名科级干部予以经济处罚，并诫勉谈话；会上下发了贾发[20*]16号《关于开展计划生育隐患清理和四项手术落实活动的实施意见》，部署隐患清理和四项手术落实工作，实行当天调度，五天通报，通报均发到党政一把手。为加强此项工作过程控制，于3月26日召开人口和计生工作通报会，通报会上各镇办事处党委书记汇报计生工作情况、隐患清理和四项手术落实情况，通报了排名。4月3日召开计划生育诫免谈话会，谈话会上，区委区政府要求重点管理及督查村的包片干部正确认识和把握当前人口计生工作形势，明确自身计划生育职责，加强领导，落实工作措施，促进重点管理镇、村后进转化。4月29日召开相关部门会，会上下发了*年部门考评意见。6月4日召开相关部门工作会议，听取各单位上半年人口和计划生育职责履行情况，同时在会上部署了全区性别比专项治理、社会抚养费征收使用管理专项检查工作。召开书记计生工作述职会。为迎接省市十一五中期评估，区连续召开2次迎检会议，我局安排对12迎检单位每单位设置了一名协调员，专门负责迎检工作，8月19日市中期评估组对我区各相关部门的材料、汇报、档案资料给予了很高的评价。今年区政府还为世代服务增编2名正式医生，为省宫颈癌筛查项目投入资金10万元。

二、稳定低生育水平工作抓的实。坚持集中清理计生隐患。按照贾发[20*]16号文件要求，定时间、定任务、定责任、定考核、定奖惩，落实“六个到位”。一是组织领导到位。各镇办事处一把手亲自指挥，分管领导、驻队干部、村书记带头抓。二是宣传发动到位。各级采取不同形式，出动宣传车、广播、条幅等，强化宣传，全力营造浓厚工作氛围。三是村民自治到位。通过村民自治引导育龄群众自愿选择长效节育措施。四是政策落实到位。对政策外怀孕，在依法行政的前提下，坚决采取补救措施。五是随访到位。对实行四项手术的育龄妇女，镇、村加强计生随访工作，提高群众对计生工作的满意度。六是督察调度到位。组织由6位局长带队对各地隐患治理及四项手术上报数据进行了入户核实，评估分析，保证治理质量。截至目前全区共落实四项手术例，其中上环例，结扎例，流引产例。开展以清理各类计划生育管理隐患为重点，以落实计划生育四项手术和计划内孕情管理责任为主要内容的推进月活动，为稳定低生育水平奠定坚实工作基础。

三、综合治理人口问题氛围浓。

（一）创新载体，营造计生工作良好社会舆论环境。紧紧抓住学习贯彻中央《决定》这条主线，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，突出宣传的温馨化、个性化，有效地促进了广大育龄群众生育观念的转变，促进了科学、文明、进步的婚育观念和生育文化的逐步形成。一是以宣传媒介为载体，扩大宣传覆盖面。利用电视、报纸等宣传媒体，开办计生专栏，定期宣传普及人口和计生法律法规知识及计生优惠政策，解答群众关心的生育政策、优质服务等热点问题。加大信息宣传度，今年我们共向国家、省市、区报送信息70多篇，其中1篇被国家级计生杂志全载，市级、区级用稿30余篇。二是以各级党校、人口学校等宣传阵地为载体，强化宣传培训工作。聘请区检察院、法院、法制局的同志开展法制讲座；利用党员冬训对基层党员进行计生法律和当前人口计生形势进行培训，并以镇为单位对村组干部进行培训。今年区、镇、村培训80多场次，受教育4000多人次。三是以新农村建设为载体，打造计生宣传新亮点。把生育文化、生育文明融入社会主义新农村建设、和谐社区创建之中。如大吴镇荒里村、青山泉镇马庄村、塔山的生育文化大院建设、汴塘镇影山村农家书屋等得到省、市业务部门的一致认可。四是以重大节日纪念日活动为载体，营造浓厚的社会氛围。5.29、9.25、“三下乡”等活动，今年5.29举办关爱留守儿童生育关怀思源工程走近*主题活动，9.23晚上省婚育新风艺术团在我区举办关爱女孩文艺专场演出。五是以随访服务为载体，满足群众生殖健康需求。树立宣传就是服务的理念，围绕群众的需求拓展宣教内容。如通过开展计划生育随访服务工作，上门入户宣传；通过新婚班开展出生缺陷干预工程宣传教育等。六是以计生网站为载体，扩大宣传渠道。区人口计生局开办*人口计生网，使群众足不出户，可以了解计生法律法规知识和生殖健康知识。同时成功举办了首次宣传品创意制作展示会、和“和谐计生摄影展”，计生宣传品创意制作，新颖独特。汴塘镇婚育新风石器、青山泉镇婚育民俗宣传品等都深受群众欢迎，受到市人口计生委有关领导一致好评。

（二）综合治理性别比升高问题。继续坚持“以宣传教育为先导，以综合治理为手段，以经常性工作为保证”的工作思路和方法，形成“以预防为主、打防结合”的工作机制。开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，引导群众树立“生男生女都一样，关键在培养”、“生男生女顺其自然”等科学、文明、进步的新型生育观，加强生育文明建设。为出生人口性别比综合治理工作营造良好的氛围。今年，全区印发关爱女孩主题宣传画万张、宣传单万张。建立B超管理制度、新生婴儿出生、死亡报告制度、终止妊娠药品管理制度等10多项制度，从每个环节上加强管理，严防“两非”问题的发生。同时充分发挥“双月服务”的龙头作用，在双月服务期间开展宣传教育、政策咨询、健康体检等综合服务。孕环检对象、再生育对象实行跟踪服务、动态管理。随访人每双月上门访视服务一次，对持证怀孕4个月以上二孩在孕妇女每月上门访视服务一次，及时准确掌握已婚育龄妇女现孕情况、孕情消失及出生情况，从源头上控制选择性别生育行为。依法严厉打击违法犯罪。成立由性别比专项治理工作领导小组，党政牵头，部门配合，上下联动，集中开展出生人口性别比偏高问题专项治理活动，重点是对全区医疗部门、计生技术服务部门、私人诊所和医药商店、门市部进行明查暗访，对无证取环、违规销售终止妊娠药品，非法鉴定胎儿性别、非法人工终止妊娠等违法违规行为定期检查，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，一直形成对“两非”行为的高压态势。通过以上工作，出生性别比上升势头得到初步遏制。

（三）加强城区及流动人口计生管理。我区作为经济欠发达地区，流动人口流出的较多，流入的较少。目前全区级有流动人口6000多人，流出人口5100多人。其特点一是流向复杂流动频繁，流出人口主要流向新疆、张家港、苏州、杭州等地，而流入人口主要集中在城区和城乡结合部的乡镇。二是流动人口大多处于生育旺盛的年龄（20-40岁）之间。城区及流动人口管理是当前人口计生工作的一大难点。但近年来，我区在流动人口管理与服务工作探索出了一些有效的经验和方法，立足优质服务，强化综合治理。我们对全区流动人口已婚育龄妇女实行个案管理，热情服务，为她们建立一人一档，掌握她们的家庭情况和流动情况，及时为她们提供必要的服务和就业入托等，在办证方面，我们各级流动人口部门不论节假日随时为她们办理婚育证明，从而使我区办证率达到98.1%，并对她们免费服务，为流入育龄妇女免费上环和检查证明并出具避孕节育报告单。免费上环24人次，免费引产2人次，免费查环查孕1297人次，免费发放避孕药具122人次，免费发放计生宣传品1782人次。公安、计生、工商、房管、城管和劳动保障部门严把暂住证、营业执照、务工许可证、房屋出租等计划生育证明的审验关，从而使全区流入育龄妇女113人中，持证人数104人，持证度达92%。建立联席会议制度，联系*周边山东、铜山等地，加强同周边计生工作的交流与合作，从而使全区流动人口形成了管理一盘棋，共同管理、共同服务的新格局。

四、计划生育“世代服务”体系建设深入推进。*年我区已完成2个世代服务中心建设，一个区级一个镇级，*年年底还要高质量建成3个世代服务中心，121个体现“世代服务”品牌特色和理念的村级服务室，初步形成一个计划生育优质服务新体系。现在建的汴塘、塔山、紫庄3个世代服务中心，建设装修总面积达4409平方米，直接投入资金预计达400多万元，目前均已达到封顶阶段。在年初年初，我们建成两个村级计生服务室样板，市计生委根据我区的建设经验出台了村级服务室建设标准（A、B、C、三类）制定建设目标全市推广。目前，全区已建成A类服务25个，B类服务室47个，剩余的行政村将于10底前全面改建完成。在抓好“世代服务”体系建设的同时，我们一手抓建设，一手抓运行。已建成的*镇、大吴镇两个世代服务中心，在今年3月17日通过了省世代服务验收小组的验收，现运转良好。特别是区世代服务中心，今年1—6月份，共完成服务人数2024人，门诊事业性收入129450元，同比增长22.7%，达到了历史最好水平，同时新开展了皮埋术，男（女）绝育术，实现了服务量的增长和服务面的扩大，六位一体功能得到进一步拓展。规范开展系列工程，努力提高避孕节育生殖保健服务率。今年以来，全区站内落实上环2280例，取环386例，女扎97例，男扎9例，皮埋2例，避孕节育知情选择率达95%以上，共随访服务65121人，规范化随访率达98%以上。为1343对拟怀孕的育龄夫妇知识宣传和优生指导；为1*7对已婚育龄妇女进行四项病毒检验；有1231名已婚育龄妇女在我们的指导下服用叶酸或福施福；为2对有遗传性疾病批生的夫妇建立优生服务卡，进行了染色体检测。优生优育知识知晓率达95%以上，优生四项检测率达81%，叶酸、福施福服用率达91.7%。*年启动9万名农村育龄妇女免费体检和宫颈癌早期筛查项目两项活动。截至目前全区共为78612名育龄妇女进行了生殖健康体检；宫颈癌早期筛查项目共筛查10240例，已超额完成省要求1.01万人次目标。继续加强双月综合服务跟踪考核、补查落实、情况通报、督促推进，每次双月服务局都组成督导组进镇入村督察落实，实行三检查三核对，三查即查环查孕查病，三核对即核对夫妇信息、子女信息、措施落实信息，通过督查，全区“双月综合服务”质量大大提高。现我区正在申报省计划生育优质服务先进单位。

五、全面落实计划生育优惠政策。积极落实法定计划生育奖励优惠政策，真正让群众得到实惠。4月份对往年和*年新增奖励对象全面摸底调查，对*年新增对象调查、确认，*年共享受奖励扶助500余人；今年约需兑现独生子女父母奖励金54万元，人员在2000人左右。开展生育关怀活动。5月28日徐州市在我区紫庄中学召开关爱留守儿童生育关怀思源工程走近*主题活动，得到民建徐州市委、市计生委、市计生协会的大力支持，受到社会各界的广泛关注和参与。社会各界300多人参加了活动仪式，市区领导向10名留守儿童，颁发了救助金，现场共募集资金3.5万元，书籍1000余册。今年还为名独生子女中考办理了加分。

六、深入开展行风建设，坚持依法行政，切实维护群众合法权益。我局在去年机关效能提升年的基础上，贯彻区委、区政府工作会议的基础上，在全区率先出台了计生局贯彻区“四不准”规定，即：对个人第一次违反“四不准”规定的，一律扣除当月工资；对第二次违反的一律予以待岗3个月处理，待岗期间只发300元生活费，对第三次违反“四不准”，按照区委办[20*]27号文件执行。对单位第一次违反的，在系统内予以通报批评，主要负责人写出书面检查；第二次违反的，单位负责人降职使用；对第三次违反的，单位负责人给予免职。同时坚持实施岗位责任制、AB岗工作制、办事首问制、机关干部挂牌上岗、24小时投诉受理和限期答复制度，不断规范机关行政行为。规范社会抚养费征收与管理。重点加大对收钱放生等违规违法行为的打击力度。组织区财政、审计等部门对社会抚养费的征收与管理、免费技术服务经费的投入与使用、奖励扶助经费的投入与发放情况进行专项检查，发现问题，及时整改，有效规范社会抚养费等专项经费的管理。进一步健全完善村级计生政务公开，目前全区121个村居村村都达到了计生政务十公开。强化业务人员培训，开展“依法行政”理念专题教育活动，举办依法行政培训班，牢固树立人民主权、法律至上和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，不断提高依法行政水平。坚持依法行政、文明执法，规范执法文书，杜绝因行政执法不当引发的恶性案件。同时积极开展计生业务培训,从3月21日起三次对全区计生系统工作人员及村居计生专干分镇划片进行业务培训。并统一时间进行闭卷考试，考试成绩全区通报，努力形成了人人抓学习，人人干业务的氛围，切实提高全区计生干部业务素质。通过抓制度、抓作风、抓业务建设，努力营造一个风清气正的机关环境，有力地促进了局中心工作的有效开展。

上述成绩的取得离不开区委、区政府的正确领导，离不开广大人民群众的理解支持，离不开在座各位的关心支持。在此，我代表区计生局党组、区计生局再一次向大家表示诚挚的感谢！但是我区的人口形势不容乐观，全区人口计生工作还存在着以下一些问题：

一是现阶段低生育水平很不稳定。群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，同时受第四次生育高峰影响，人口出生还将持续攀升；超生现象在农村和城区同时出现抬头趋势，并且在个别地方少数党员干部带头超生成极其恶劣的影响；并且早婚早育，流动人口超生等现象的增加，进一步加大了低生育水平反弹的现实风险。

二是人口和计划生育组织领导力度有待加强。一些地方和单位对稳定低生育水平，统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，措施不力，投入不到位，在一定程度上制约了计划生育事业的发展。

三是基础管理工作相对薄弱，有的村对当前计生工作形势认识不到位，措施不得力，导致计生工作下滑。

四是性别比失调问题仍然突出。出生性别比升高问题仍然是一个社会性的问题，受大环境的影响，虽然全区出生人口性别比已持续下降，但仍然偏离正常范围。

五是市场经济条件下对流动人口政策外生育行为缺乏有效的管理和制约手段，人口调控和管理难度不断加大。

六是干部队伍专业技术水平与现阶段工作要求不相适应。目前计划生育干部队伍的思想观念、知识层次、专业技能还不能很好地适应计生工作新形势发展的要求。

我们将以中央《决定》和十七大精神为指针，以争创省人口协调发展先进区为目标，求真务实抓推进，创新思维抓发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。各位行风员，我们深知事业成败，关键在人，为实现上述目标，我们将坚持不懈的抓好计生干部队伍建设，下一步我们将继续加强队伍五种能力和五种作风建设。五种能力即：驾驭全局的能力、科学发展的能力、开拓创新的能力、执行落实的能力和沟通协调的能力；五种作风即：大兴学习的作风、大兴争先创优的作风、大兴求真务实的作风、大兴廉洁奉公的作风、大兴联系群众的作风，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的计生工作队伍。

各位行风监督员，今天请大家一起来，向大家汇报一下计生工作和和计生系统加强行风建设和机关效能建设的基本情况，主要还是希望大家多提宝贵意见。我们将以最坦诚的态度听取大家的指正和建议，改正不足，奋力开拓，为全区文明建设作出新的更大的贡献。