区长在政府扩大会议上的讲话

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同志们：

区政府召开这次全体（扩大）会议，主要是贯彻市政府全体（扩大）会议、市行政监察工作会议和市财政工作会议精神，落实区委五届六次全会和区六届人大三次会议确定的目标，动员全区上下进一步凝心聚力，增强共识，突出重点，狠抓关键，确保全面完成和超额完成今年经济和社会发展的各项目标任务，为建设繁荣文明和谐的新*奠定坚实的基础。

20*年，经过全区上下的共同努力，我区顺利实现了“双三”目标，标志着*经济发展跨上了一个新的台阶。今年以来，全区乘“双三”之势，集全区之力，立足于抓早，着眼于抓实，经济增长速度持续攀升。1—4月份，全区生产总值完成（预计，下同）12.03亿元，同比增长29.13％，其中二、三产业分别完成3.67亿元、8.31亿元，同比分别增长22.13％、32.81％；财政总收入完成1.7亿元，同比增长81.8％，其中一般预算收入完成1.08亿元，增长92％；全区共实施固定资产投资1000万元以上项目52个，完成投资5.7亿元；自营出口完成850万美元，同比增长33.49％；实际利用外资546万美元。从当前的总体经济形势看，全区经济呈现高开高走态势，实现了开门红，为今年经济跨越式发展发挥了开好局起好步的作用。

实现“双三”目标，只是*发展历程上迈出的第一步，我们要争做“苏北排头兵、江北领头羊”，首先要明确我区在发展大局中的位次。从江北来看，去年我区GDP在23个城区中位居第12，财政总收入位居第12，一般预算收入位居第9。从苏北来看，去年我区GDP在18个城区中位居第10，财政总收入位居第7，一般预算收入位居第4，我区的位次比较靠前，但从绝对量来看，GDP前三名的盐城市盐都区、淮安市楚州区和淮阴区分别达到89.42亿元、74.59亿元、70.*亿元；财政收入前三名的南通市崇川区、港闸区和盐城市盐都区分别达到15.67亿元、10.75亿元、5.17亿元，前两个区的增长率高达120.7％、159.3％，这三个区的一般预算收入也分别达到10.66亿元、4.11亿元和2.81亿元，而我区去年财政收入的增长率仅为41.1％。从淮海经济区20个城市的主城区来看，也呈现出竞相发展的态势。综合GDP和财政收入这两个经济主要指标，居于前列的城区既有总量优势又有速度优势，暂列后面的城区始终保持着“超高”增长率，我们要跻身苏北乃至江北和淮海经济区城区第一方阵，可以说任务十分艰巨，我们丝毫不能陶醉于实现“双三”目标的盲目乐观中。

从宏观环境来看，我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，苏北成为发达地区产业转移和扩大投资的主要选择地之一。当前也是苏北经济增长的内生动力迅速增强的重要时期，加快发展的有利条件很多，率先发展的后发优势明显凸现，抢抓这一历史性机遇，我们完全有能力在三年内力争实现“GDP超百亿、财政收入超十亿”的奋斗目标。放眼未来，抓在当前，今年我们就要着眼于“苏北排头兵、江北领头羊”的发展定位，在全区上下叫响“苏北第一，江北前三”的口号，努力做到纵向比，有突破，上台阶；横向比，勇争先，敢超越，为加快实现上述目标打下坚实的基础。

结合我区实际，今后政府工作要注重从“六个转移”上谋划新的思路和举措。一是要加速产业格局由“二三一”向“三二一”的转移。从去年我区三次产业结构比0.7∶32.3∶67来看，第一产业逐年萎缩，第二产业发展较难，第三产业越来越成为拉动我区经济快速发展的主体和支柱。按照城市化的要求和产业发展定位，我们应以全面构建区域性商贸中心为重点，加速产业转移步伐，坚定不移地做大做强第三产业。二是要加速“下放企业向属地管理”的转移。市下放我区企业近千家，区计经贸委、财政等部门要明确专人负责，摸清底数，积极协调各办事处主动“靠上去”服务，抓好与这些企业的“对接”，以其为载体，整合招商资源，拓宽招商渠道，确保这些企业发展好，成为我区新的经济增长点和新的财源。三是要加速“财政总收入向一般预算收入”的转移。去年我区一般预算收入只占财政总收入的63.8％，今年1—4月份占63.5％，随着新的市区财政体制改革的贯彻实施，市下放企业的税收核定财力基数后全额拿走，我区财力的重要支撑税源—房地产业和建筑业营业税市拿走一半，仅一季度我区财力就损失近1000万元，可用财力下滑，说明我们挣的钱多却不能用，这就要求我们必须大力发展地方税源，增强可用财力。四是要加速“企业从粗放型向股份制集约化”的转移。全省加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议3月31日在盐城召开，组织参观了盐城市的一些企业，悦达、森达等企业都达到了国际一流设备、一流技术、一流管理，成为国内外知名品牌，他们的成功就在于走联合发展之路，如东风起亚就是与韩国企业进行“嫁接”而发展壮大起来的。而我们的企业缺乏团队意识，“单干”意识比较强，不能抱成团打拼，必须强化“宁作凤尾不作鸡头”的意识，走“强强联合”之路，加速企业由粗放型向股份制、集约化转移，才能不断做大做强企业。五是要加速“由速度*向效益*”的转移。近年来，*发展速度比较快，已进入快速发展的重要阶段，在这一关键时期，我们必须牢固树立科学发展观，统筹兼顾经济、环境、社会“三个效益”，实现可持续发展，绝不能在经济发展上片面追求发展速度，饥不择食，而忽视环境效益、社会效益。在经济效益上，要注重引进科技含量高项目、国内外大型超市，做精做优现代服务业和新型工业。在环境效益上，要坚决避免不符合产业政策、落后淘汰、污染严重的项目落户*；要以这次开展的“四城同创”活动为契机，彻底治理脏、乱、差，全面改善市容市貌，不断提升环境质量。在社会效益上，我们经济条件好了，就要多拿出钱来，多为广大群众做好事、办实事，加快构建和谐*。六是要加速“由单一本地文化向与外来文化融合”的转移。我国特有的地域特点，明清以来形成了冀商的诚信、浙商的精明、徽商的思变等各具特色的地域文化，而随着对外开放的扩大，我们通过与外来投资者的合作，又见证了德国人那种日尔曼民族的认真和诚信、韩国人的民族意识、上海人的细腻、山东人的大气。在经济日益全球化的大背景下，我们就要充分利用徐州市各种文化加速汇聚的优势，广泛吸取外来文化的精华，增强我们自身的文化底蕴，促进我们拓宽思路、改进作风、丰富内涵，开创性地做好各项工作。

一、紧紧围绕经济增长新目标，全力推进经济综合实力跃上新台阶

关于今年的经济工作，区委五届六次全会和《政府工作报告》都作了明确的部署，主要指标是要确保GDP增长16％以上；财政收入加上市下放企业税收基数1亿元，力争全年总收入达到5亿元。在具体工作中，要注重抓好“五大空间布局”、突出整合“五种资源”、着力落实“三个重点”。

㈠注重做精“五大空间”，优化产业布局

随着徐州市整体规划的实施，我区所辖面积相对于其他区变小了，但发达城区的实践一再证明，空间有限，发展无限，关键在于要早作筹划，通过各种形式做精发展空间。

一是向产业规划要空间。根据市赋予我区“商贸、科技、教育、文化”的产业定位，我们要毫不动摇地把服务业作为创建首善之区的第一战略要点，全力培育“五大特色功能区”。汽配城特色功能区：徐州市汽配城建筑面积7万多平方米，现有经商业户300余家，年营业额10亿多元，是我市与中国汽车零部件工业联营公司联合投资建设的“中汽零淮海经济区生产、销售基地”。刚刚结束的中国（徐州）汽车零部件名优产品交易会，进一步扩大了汽配城的知名度和吸引力，我们明年还要争取全国“交易会”在徐州召开。当前的重点是要做好跟踪服务，做大做强这一大型专业市场，力争用3—5年的时间，把它建成销售收入超百亿的淮海经济区最大的集整车销售、汽车零部件加工销售、修理配送于一体的“大3S”汽车城。云龙湖特色功能区：规划建设集佛教文化、观光、休闲、会展、体育健身于一体的云龙湖风光旅游区，要把这个“空间”装满，云龙湖四周开发建设将投入100多亿元。今年要重点抓好珠山文化旅游区和东坡休闲广场两个项目，金山办事处等责任单位要抓紧办理各种前期手续，确保尽快开工建设。人民广场特色功能区：这是徐州城西最大和发展前景最好的商业圈，和平办事处要加快花神商业广场建设进度，确保年内部分裙楼建成，段庄办事处要组织专门班子，加快段庄商贸城的拆迁工作。中心商圈特色功能区：主要是中枢商业步行街建设项目，王陵办事处要强化拆迁措施，积极协调有关单位，加大融资力度，争取年内完成拆迁。晚间经济特色功能区：加快形成以苏堤路、凤鸣路等为龙头的特色餐饮密集区，以南湖校区建设为龙头的科技教育产业集聚区，以文化城主题公园建设为龙头的休闲文化典范区，不断活跃、繁荣晚间经济。

二是向沿路开发要空间。南京市湖南路开发建设成休闲娱乐一条街后，已成为南来北往游客必到的“南京的都市名片”，号称“北有王府井，南有湖南路”，是全国著名的商贸中心。我们湖北路地处徐州市云龙风光旅游区，一期关庄、韩山旧村改造已被列为2005年市重点项目，经过几年的努力打造，建成集购物、娱乐、休闲、餐饮、办公于一体的现代新型街区后，将是我区一大新的经济增长极和税源增长点。

三是向空中发展要空间。一些老城区繁荣的成功经验表明，地面发展有限，空中发展无限，地面不足可以空中补。如在地处无锡市北大门的惠山区，一栋9.5万平方米的写字楼，就容纳了15家银行、300家公司，一栋楼就相当于一个“经济园区”。在我们辖区，近几年建成的商务楼、写字楼可以说比比皆是，但有不少楼长时期“空关”或没有得到有效利用，各办事处都要认真梳理各自辖区的楼宇资源，加强与建筑开发商或业主的沟通联系，建立健全楼宇资料库，多方引办企业入驻，向空中拓展发展空间。

四是向区划调整要空间。这次区划调整，我区14个办事处调整为10个，为各个办事处的发展提供了广阔空间，各个办事处要在全市街道办事处中找准坐标，怎样充分利用剩余下来的办公用房？各个社区还有多少闲置房产可供利用？以此为载体，选准发展的重点和方向，发展壮大税源经济。

五是向新兴产业要空间。随着城市化进程的加快和群众日益增长的生活需求，中介、咨询、健身、社区服务等新兴产业具有很大的发展前景，但目前我区这些行业发展仍很滞后。滞后既是不足，也是空间，各个办事处要根据各自实际，选准一个行业，形成错位发展、各具特色的新兴产业布局。

㈡突出整合“五种资源”，激发加快发展的内生机制

一个地方的快速崛起，借助外力不可缺少，但外力再多再好也都要通过内力才能发挥作用，内生机制、内生动力越强，发展就越快、越健康。

一要整合人才资源。我区辖区集中了徐州市大多数的高等院校、科研院所、省部市属企业，有大量的知识型、实践型和服务型人才，如何盘活这部分人才资源，各个办事处都要紧紧围绕“以产业聚人才、以项目带人才、以市场引人才”的整体思路，梳理所在辖区内有多少这方面人才，如何利用这些人才，怎样发挥这些人才的作用，作为一个课题进行深入研究，积极探索整合、利用、发挥这些人才作用的新路子；区人事、劳动部门要以徐州市每年举办的人才交流会为平台，继续大力引进我区急需的各类专业人才。

二要整合人际关系资源。发达地区的成功经验告诫我们，人际关系在经济发展中至关重要，投资者的“现身说法”往往是最好的广告，很多大项目、好项目都是由于感情到了位才引进来的。各个办事处和机关各部门都要进一步密切与在泉投资者的关系，增强感情交往，通过他们拓展新的招商地域，提高利用外资的层次。各种“关系”也是“生产力”，全区上下还要挖掘各种人缘、地缘、商缘关系，多进京赴省，多向“部、厅”请示汇报工作，多邀请有关领导、专家到*参观考察，密切感情，加强往来，形成我区大度、大气的人际关系氛围，多争取资金和项目，更好地促进我区经济发展。

三要整合集体资产和民间资金。发达地方经济发展快，不仅在于利用外资，还在于激活了民资。目前我区农村集体资产已达5亿多元，区农工办等部门要协调各涉农办事处和居委会，在确保农村集体资产保值增值的同时，积极探索新形势下失地农民医保、生活保障的新路子，多为失地农民办实事，管好、用好这笔资金，最大限度地发挥集体资产的作用。要充分发挥行业协会、商会的中介作用，积极探索资金持股、技术参股和资产入股等新的经营模式和分配方式，推动民间资金的融合。

四要整合土地资源。土地是不可再生资源，随着城市化进程加快，现在我区还有耕地4500多亩，可利用的土地资源越来越少，整合现有土地资源是当务之急。徐州科技城占地370亩，目前计算机软件市场等已全部竣工并投入使用，科技孵化中心等主体均基本完工，已有部分企业入驻从事孵化研发及营销工作，我们要抢抓参与徐州市科技城管理的机遇，依托中国矿大的科技优势，加快引进西安交大的技术力量，经过2—3年的建设，将形成5—10万平方米规模、年销售收入达10亿元的淮海经济区高新技术研发孵化中心。各涉农办事处和村都要千方百计用项目来占领有限的土地资源，用好已批的，盘活闲置的，梳理未用的，开发后备的，争取规划先行，促进土地升值，扩大存量资产。

五要整合金融资源。随着五大银行商业化、市场化运行体制的建立和完善，融资难仍然是加快发展的最大难题。区财政等部门要发挥政府职能部门的桥梁和纽带作用，用好各种贷款担保资金和贴息资金，为企业融资提供便利。区私个办等部门要在继续巩固、提高我区中小企业信用担保公司的基础上，积极创造条件再成立中小企业信用担保公司，并积极探索向私人银行发展，不断扩大担保范围，提高融资数量。要鼓励支持辖区内有条件的大企业上市融资，切实解决发展的资金瓶颈问题。各办事处要加强与银行的合作，帮助投资者建立和完善“借、用、还”一体化的投融资体制和运行机制。

㈢着力抓好“三个重点”，加快提升经济综合实力

政府当前面临的工作千头万绪，面广量大，必须抓根本、抓关键，努力在重点工作上求突破。

一要加大招商引资力度。今年以来，全区集中开展党员先进性教育活动，有的部门、单位没有做到“两手抓、两不误”，突出表现为招商引资工作抓的不紧，全区招商引资特别是外向型经济成果不显著。当前要紧密结合国际产业和资本加快向苏北转移的有利时机，采取针对性招商引资措施。要突出面向上海的定向招商。上海市因申博成功，近几年将有数千家企业外迁，他们转移最便捷、最经济的地区就是苏北地区，我们要加大在上海的招商引资力度，同时还要继续面向深圳、温州、绍兴等珠三角、长三角地区城市的招商引资活动，争取有一批新项目落户我区。要注重向德国、台湾、香港等的定点招商。这里，我特别强调一点，今年1—4月份，全区实际利用外资同比下降20多个百分点，在谈、在手的比较成熟的外资项目不多，完成市委、市政府下达我区的目标任务难度加大，区委、区政府已决定加大奖罚力度，各个办事处都要组织专门队伍，发挥所在辖区不同的资源优势，充分利用我区已建立的驻德国经济联络处等对外联系网络，有重点地开展在这些国家和地区的招商活动，力争引进一批规模大、效益好的外资项目。

二要加大重点项目落实力度。今年区委、区政府实施的16项重点建设项目，1—4月份仅完成年度计划投资的24.9％，投资强度滞后；16个重点项目牵扯到10个办事处，目前七里沟办事处的汽配城二期工程已竣工开业，段庄办事处的段庄商贸城、王陵办事处的中枢商业步行街2个项目无实质性进展，开元迎宾馆等5个项目正在建设，德国诺曼门窗等8个项目正在办理相关手续，当前各相关单位要强化责任，狠抓落实，加快项目推进速度。近期，区政府将专门召开一次有相关项目责任单位及建设单位参加的重点项目调度会，一项一议，具体研究解决存在的问题，确保所有重点项目全面完成年度建设任务。

三要加大财税工作力度。有钱才能办事，财大才能气粗。要实现今年财政总收入5亿元的目标，任务十分艰巨，必须强化“两手硬”措施，一手抓增收，一手抓征管。税源建设要体现“三产为主”，大力培植支柱税源，争取今年全区税收超千万元3家、超五百万元8家、超五十万元40家。今年我区实施的房地产项目多，预计新增税收不低于5000万元，各办事处要强化属地管理，摸清所在辖区到底有多少开发商，做到每个房地产项目都要有专人跟踪服务，不容许建筑税和营业税发生流失。全区大大小小的餐饮店有1000多家，这是见效快的地方税源，但餐饮业卖假票、外地来我区协税的问题比较严重；大型超市也存在规避税的问题，我区将成立有公安、税务、财政等部门组成的税务稽查办公室，切实加强税法大检查，确保各种税收及时足额入库。

二、紧紧围绕城市功能提档升级，全力提升城市形象

城市建设和管理与城区经济发展密切相关，特别对于老城区来说，加强城市建设和管理，不仅可以改善广大居民的生活质量，提升城市形象，而且对于促进城市发展，全面增强城市吸引力和凝聚力，更好地推动对内对外开放，都将发挥十分重要作用。

一要加快市政重点工程建设进度。迎宾路建设还有几十户没有拆迁，七里沟办事处要加大拆迁力度，力争近期拆迁完毕。湖北路改造项目的前期手续工作正在办理，当前的重点是要抓好招商引资工作，争取尽快签约实施。今年我区城市绿化工作已全面完成市下达的目标任务，当前要加强管护，加大园林执法力度，确保树木成活率，提高绿化保存率。今年计划整治的24条区街道路，进展不快，要按照“一通五化”的标准要求，加快施工进度，确保6月底前全面完成区街道路整治任务。

二要加快环境综合整治步伐。当前要注重抓好“四个突出”：突出抓好道路市容环境综合整治，重点整治建国西路等10条主次干道，综合整治户外广告、违章搭建、夜景灯饰等，全面取缔整治范围内的店外经营、乱摆乱放；每个办事处都要坚持高标准，创建一条“样板路”，确保圆满通过市、区验收。突出居民小区综合整治，要全力对二环路以内的142个居民小区进行分类整治，全面清除卫生死角、积存垃圾、各类堆积物和“野广告”，加快新建和修复各种配套设施，增设一批小游园、体育健身和休闲娱乐等公共设施，大力推进小区封闭式管理，全面优化居民小区功能。突出拆除各类违章建筑，按照“四城同创”的要求，强化城管、规划、公安、建设等部门联合执法，全面拆除辖区内各类违章建筑，同时要加大巡查、督查力度，严防违章建筑“回潮”。突出清除违章夜市烧烤，强化堵疏措施，在全面规划、建设一批经营场所的基础上，开展经常性的集中整治，全面取缔占道夜市烧烤摊点，从根本上解决这一污染城市环境的重点问题。

三、紧紧围绕富民安民，全面提高群众生活质量

经济繁荣、城市发展、富裕百姓，是落实科学发展观的实际行动，也是建设全面小康社会的内在要求，我们在创建首善之区的过程中，一定要加快富民进程，全方位提升群众生活水平。

一要全力抓好“10件实事”的落实。今年《政府工作报告》中提出的为群众办的10件实事，是政府向广大群众作出的郑重承诺。各有关单位和部门对道路建设、小区整治、危旧房改造、社区创建、农村低保、医保等实事项目，要各司其职，强化责任，确保落实到位，真正做到以实实在在的政绩取信于民。

二要全力抓好就业和社会保障工作。就业是民生之本，创业是富民之策，必须把全民创业和推进就业作为富民安民的根本点。区劳动和社会保障部门要按照“责任到位、政策到位、资金到位、措施到位”的要求，大力推进就业服务的制度化、专业化和社会化，特别要加大对“4050”人员、双下岗和双失业人员的再就业援助工作力度，以市场需求为导向，强化职业培训，不断提高就业能力，让广大群众会创业、快致富；重点推进股份制企业、私营企业、个体工商户社会保险扩面征缴工作，逐步使社会保险覆盖全部城镇从业人员。区民政部门要强化动态管理，确保全区低保对象“应保尽保”。

三要全力抓好计生、科教、卫生等社会事业。区计生部门要重点做好迎接省对200名育龄群众的面询、100名群众的电询工作，确保实现省计划生育示范区的创建目标。区教育部门要深入搞好“无差别教育”课题研究和“均衡教育”试点，积极做好今年8所市实验小学的创建工作，力争年内完成2—3所学校的撤并调整，促进基础教育均衡发展。区科技部门要在成功创建省科普示范城区的基础上，积极创建国家级科普示范城区。区卫生部门要紧紧围绕创建国家卫生城市，切实做好爱国卫生、食品卫生、健康教育和传染病防治工作；加快构建预防突发公共卫生事件控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系，确保人民群众生命健康安全。

四、紧紧围绕加快职能转变，全面增强政府部门综合行政能力

发展经济、建设城市、富民强区，政府是责任主体。我们必须按照发展社会主义市场经济和WTO规则的要求，切实转变政府职能，努力建设现代新型政府。

一要建设“亲市场”的政府。在现代市场经济条件下，市场好比一个大型搅拌机，把各种资源投入其中，不断搅拌，各种资源才能得到合理、均衡的配置，而搅拌机需要管理者及时排除运行中出现的故障，这个“管理者”就是政府，决定了政府的一大职能就是创造有效率的市场。这就要求我们的政府部门要成为“亲市场”者，对企业少干预，凸出企业市场主体地位，不错位；应该为企业提供优质服务的，不缺位；该由市场、企业、中介来做的，不越位，着力营造体现公平、富有效率的市场环境，确保市场机制的灵活有效。

二要建设“守信用”的政府。在经济全球化时代，一个地方社会信用的好坏，直接关系到投资环境和经济发展。政府是信用制度建立和维护的主体，要建立整个社会的信用体系，提高政府部门的公信度是当务之急。我们政府各部门都要增强诚信观念，在执行各项政策规章时，切实做到办事有章、言而有信、一诺千金，用信用环境的不断优化来实现“投资者发财我发展”的“双赢”目标。

三要建设“会服务”的政府。政府的本职是服务，去年我们叫响了“干部会招商、群众会创业”的口号，今年还要加上一句：“机关会服务”。当前要紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，重点解决一些部门“不作为”、“难作为”、“乱作为”的问题。最近，全市行政监察工作会议召开，专门要求各县区都要成立究风办，我区将成立这一机构，设在区监察局，加大对办事拖拉、推诿扯皮问题的查处，抓出反面典型，促进工作落实，努力提高政府部门的服务水平和效率。

四要建设“大公开”的政府。现代政府的一个重要特征，就是政府行为规范化，这就要求政府凡是能公开的都要公开，真正做到政策透明、行为开明、纪律严明。从现在开始，全区上下都要进一步扩大政务公开的范围，通过各种形式向社会公开办事程序，公开收费项目，公开招投标，杜绝暗箱操作，让公众充分了解政府运作过程，监督行政行为，使每一个投资者、每个公民都能充分享受到政府开明的阳光政策。

同志们，今年全区各项工作目标任务已经明确，关键在抓落实。我们一定要在区委的正确领导下，进一步增强率先发展、跨越发展的责任感和紧迫感，扎扎实实地抓好各项工作的落实，不断开创各项工作新局面，努力建设繁荣、文明、和谐的新*！