区长在领导干部会议上的讲话

导语：区长在领导干部会议上的讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

刚刚结束的区委五届四次全会，进一步明确了新世纪头二十年*实现“两个率先”的目标定位和主要任务。会上，王书记对加快新一轮大发展、加速推进富民强区进程作了全面部署。认真贯彻落实好这次会议精神，对加快全区经济社会超常规、跨越式发展具有十分重要的意义。下面，我根据区委常委会研究的精神，就上半年经济形势和下半年经济工作的主要任务，讲三点意见：

一、正确把握当前经济形势，切实把思想迅速统一到率先发展的重大决策部署上来

今年以来，在遭遇非典疫情的不利条件下，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，坚决贯彻中央和省、市决策部署，坚持“一手抓非典防治，一手抓经济建设”,区域经济继续保持去年以来的强劲发展势头。上半年国内生产总值实现11.31亿元,完成年计划的56.76％，同比增长37.58％，比全市平均水平高24.88个百分点；二、三产增加值分别完成3.49亿元、7.69亿元，同比增长40.15％、37.4％；全区引进新办200万元以上项目123个，其中500万元以上项目56个，1000万元以上项目38个，亿元以上项目2个；完成固定资产投资4.9亿元，占年计划的73.24％，增长108％；财政收入完成1.03亿元，占年计划的62.4％，增长51.2％。主要经济指标都实现了时间过半、任务超半。

㈠工业强区步伐明显加快。列统工业产值、销售、利润、利税分别完成4.86亿元、4.81亿元、0.14亿元、0.3亿元,完成年度计划的62.36％、64.16％、72.45％、69％，同比增长72.2％、74.79％、239.81％、190.54％，四项指标完成数、增幅均居城区之首。三大工业园区建设取得突破性进展。中国矿业大学—徐州高校科技园基础设施建设全面启动，欣欣路、科技大道、奎河西路3条主干道已开工建设；园区整体设计已通过招标评审。杏山子民营工业园一期基础设施投入800多万元，水、电、路、通讯等实现“五通一平”，新引进的飞虹钢结构、华泰矿山机械制造、路友工程机械等8家企业相继开工建设。徐州医药高科技园的功能定位及项目前期准备工作正在进行。

㈡三产兴区稳步推进。徐州亿盛经贸公司投资1800万元对新世纪建材装饰城进行改造扩建，完善了配套设施，提高了档次。投资3000万元的金陵饭店购物中心已经运营，中山大厦改扩建已完成投资5000多万元，徐州文化广场正在招商。太阳广场、时代华庭洗浴中心、亚华生态美食园、迪欧咖啡食品有限公司等一批三产服务设施项目相继开业。黄河商贸城一期主体工程三层已完工，中枢商业步行街、段庄商贸城拆迁工作正在实施。上半年，商饮服营业收入完成31亿元,完成年计划的76.35％,增长81.91％；利润总额完成0.4亿元,完成年计划的50.3％,增长28.66％。

㈢都市农业初具规模。总投资500万元的徐州园艺园科技培训大楼已经建成,泰山生态农业科技示范园5000m2花卉展厅全面竣工，维特百果园、聚鑫观光园正在进行建设。上半年全区农民人均纯收入达2979元,同比增长8％。

㈣私营个体经济蓬勃发展。年初拿出389万元重奖私营个体纳税大户及发展私营个体经济先进部门和单位；两个信用担保公司为私营个体企业融资900万元，累计融资1.7亿元；私营个体经济发展势头强劲，全区新发展私营个体业户1061家，其中私营企业165家，私营个体经济纳税入库额5853万元，完成年计划的56.3％,同比增长55％。

㈤开放型经济有新进展。自营出口实现207.76万美元,完成年计划的51.95％，同比增长52.01％；新办出口型企业4家；在上海成功举办了“*区投资说明会”，签订6个合作意向书，协议引资6.4亿元。

㈥财政收入突破亿元大关。财政收入实现1.03亿元，完成年计划的62.36％，同比增长51.2％，比全市平均水平高12.7个百分点。上半年全区开展税源普查，办事处协税护税3378万元。

㈦改革工作向纵深推进。光荣美容美发公司等3家商贸企业正按改制方案付诸实施。对徐州市奎山农房综合开发公司、徐州市南城房屋开发公司，实行了产权转让、公转私营。通过盘活徐州市内港、徐州彭中贸易公司土地等资产，有偿解除劳动合同31人。积极推进事业单位改革，对种子站实行了公转私营的产权制度改革。

在着力抓好经济工作的同时，城区面貌也发生了明显变化，各项社会事业也取得了全面发展。黄茅岗村、金山村等市政重点工程拆迁工作全面完成，拆迁面积共9.5万平方米；32条小街巷整治维修工作获全市第一名；积极开展城市长效管理示范区活动，基本上实现了无马路市场区的目标。安排特困下岗职工就业428人，发放离退休人员养老金1064万元，新增养老保险扩面1987人、1047万元。新增低保对象722户、1949人，发放低保金234万元。计划生育率保持99.9％，在校生巩固率和毕业率保持99.9％以上。

在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济工作中还存在一些突出矛盾和问题：一是思想解放还不到位，招商引资力度还不够大。二是工业经济快速增长的基础还不稳固。“三大园区”建设起步比较晚，工业集聚发展的载体有待于加快建设进度；规模企业和高新技术企业少，特别缺乏有带动和支撑作用的战略性大项目，新型工业化步伐缓慢。三是经济外向度较低。国华工贸等出口大户出口受阻；上半年实际利用外资124万美元，总量小，对全区经济发展的带动作用不够强。四是财政压力加大。由于国家实行减免税政策，直接影响地方财政收入。随着低保、优抚范围扩大，政策性增人增支因素不断增加，全区刚性支出居高不下，财政收支平衡较为困难。

当前，放眼区外，发达地区高位增长，周边地区竞相崛起，特别是市内几个城区，经济发展呈现出白热化的竞争局面，可以说是各呈所长，互不相让。面对前有标兵、后有追兵的严峻挑战，不进则退，慢进也是退。作为徐州市最大的主城区，只要我们充分发挥自身的比较优势，正视当前经济运行中的矛盾和困难，采取更加扎实有效的措施，我们完全有条件、有基础发展得更快一些、更好一些，为推进全市“两个率先”做出应有的贡献。

二、强力推进经济工作，确保完成和超额完成全年各项工作任务

区委五届四次全会，确定了我区跨越式发展的远景目标，能否实现这个远大的目标，关键在近二、三年的进位争先。下半年全区经济工作的总体要求是：认真落实区委五届四次全会部署，紧紧围绕“市内城区保持领先、苏北城区进位争先，加快实现''''两个率先''''”的发展定位，按照做大园区、强化载体，扩大招商、推进项目，深化改革、优化结构的思路，再接再厉，乘势而上，继续保持经济持续快速增长的良好势头，努力打造城区经济增长极，当好“两个率先”排头兵。

重点抓好以下几个方面的工作。

㈠把工业强区作为第一方略，加快推进新型工业化进程

做大做强工业园区，着力增强工业经济的承载力。园区是发展工业的重要载体，按照“优化环境、提升功能、注重创新、形成特色”的要求，举全区之力，把加快园区建设作为率先发展的第一任务，加速推进园区建设。要加快中国矿业大学徐州高校科技园基础设施建设进度，确保10月底欣欣路、科技大道、奎河西路3条主干道全面竣工；创新园区开发机制，采取市场化运作的手段筹集园区建设资金，争取年底前中国矿业大学徐州高校科技园股份有限公司挂牌运营。在进一步完善杏山子民营工业园基础设施的同时，确保华泰矿山机械、海原称控技术有限公司等入园企业年底前建成投产。积极做好徐州医药高科技园开工前的各项准备工作，大力引进医疗器械、医药配送项目。三大园区都要按照“边建设、边招商、边进项目”的思路，整合全区招商力量，调动一切积极因素，各个办事处和部门都要争着向园区“装”项目，通过全区上下坚持不懈的努力，把三大园区建成专业特色鲜明、集聚效益明显、配套能力较强的重点园区。

加大项目建设力度，着力增强工业发展的推动力。全区上下要牢固树立“项目兴工、技改兴企”的意识，狠抓项目推进。对徐州新超越工程机械公司、徐州永发新型墙体材料有限公司、徐州康茂工程机械有限公司等18个已竣工项目，抓好达产达效。对江苏恒义印刷、徐州恒顺水泥成套设备制造等17个在建项目，确保年底前建成投产。对国华工贸公司的磷化工专业现代物流技术改造、西关化工厂的年产万吨绿色环保乳胶漆、徐州量子通讯网络设备有限公司数字化收费管理系统等技改大项目，做好跟踪落实工作，全方位推进技术升级。

抓大扶强，着力增强规模工业的竞争力。对发展势头良好的成长型企业，通过项目推进、技术创新、重组嫁接、资本运作等手段，做大规模、做强实力，加快构筑“亿元板块为支撑，千万群体为骨干，列统企业为基础”的规模工业企业新框架，确保国华工贸年销售收入超4亿元，力争西区热电厂、铸本混凝土2个企业年销售收入超亿元，下半年至少新增列统企业10个。

㈡把做强三产大区作为第一优势，加快推进区域性商贸中心都市化进程

加快重点商贸设施建设。坚持“责任、督促、措施”三到位，加快中枢商业步行街建设，力争年底拆迁完毕；加快段庄商贸城拆迁进度，确保年底一期工程全面开工、二期工程完成规划设计工作；按照序时进度，加快黄河商贸城建设；在确保中山大厦竣工的同时，力争招商工作一步到位；年底前完成新澳商务中心基础施工，部分主体建成；加快办理七里沟小商品市场开工前的各项手续，力争年内开工建设。

继续抓好与“家乐福”、“好又多”、“欧尚”等国际大型商贸流通集团洽谈工作，力争引进成功。进一步优化整合商贸、运输、仓储、信息资源，加快发展连锁经营、物流配送等新型业态。对在台州投资说明会上签订的7个商贸流通项目，要加大跟踪落实力度，加快构筑区域性物流中心。同时，进一步做大做强都市农业，建成泰山生态农业科技示范园2000m2温室种植基地和亚华绿色生态园工程，抓好亚星园艺园的重新规划、设计工作，加快建设维特百果园内的垂钓中心、苗木培植温室大棚，抓好徐州园艺园科技培训大楼的招商工作，加快培育我区旅游业的新亮点。

㈢把对外开放作为第一动力，加快推进区域经济国际化进程

做强区域经济，项目是根本，而招商是源头，必须思想上再重视，措施上再扎实，领导上再加强。区委、区政府已决定，今年下半年就是“招商引资年”，从8月份开始，尽量少开会、不开会，每月都是“招商引资月”。区四套班子、各办事处、机关各部门的领导都要拿出80％以上的时间和精力，想招商，议招商，抓招商，以小分队招商为主体，迅速在全区上下掀起一个全民招商的高潮，看哪个人、哪个部门招得快、引得多，今后就是要以招商的成功率、项目的到位率看实绩、论英雄。当前，要紧紧抓住国际资本和产业加快向长江三角洲转移的重大机遇，加大对台资、港资的招商力度，大力引进电子信息等高科技产业和龙头型、基地型大项目，力争在利用外资的规模、层次上有新的突破。下半年将继续在珠江三角洲举办“*区投资说明会”，推介*，宣传*，主攻外资密集区。积极组团参加第七届（厦门）中国投资贸易洽谈会等重大经贸活动，认真做好参加徐州市第六届经贸洽谈会的各项筹备工作，切实提高我区利用外资水平。认真落实《*区招商引资优惠政策》，强化责任状的考核兑现，严格奖惩，各办事处、机关各部门必须完成年度招商引资任务。要充分利用扶持政策扩大出口。最近，市政府出台了一系列加快开放型经济发展的新政策，区里近期也将出台相关政策，要认真落实这些优惠政策，进一步拓展市场，扩大出口市场份额。

㈣把民营经济作为第一增长点，加快推进区域经济民营化进程

进一步放手发展民营经济。按照“六放”的要求，当前发展民营经济，要突出“降低准入门槛、扶大扶强、拓宽融资渠道”这3个关键环节。对于教育、文化、体育、卫生等产业，凡能够实行市场化经营的，能放则放，能民则民，都要向民间资本敞开大门。继续实施《关于鼓励兴办私营企业和外资企业若干政策意见》，鼓励党政机关、社会团体的优秀人才创办民营企业。继续大力实施“十百千”工程，支持一批扩张力强的民营企业迅速做大做强，确保全年新增纳税超500万元、100万元、10万元的企业分别达1个、25个、150个。认真做好担保公司的扩股工作，进一步扩大担保范围。下半年要积极筹建投资公司，最大限度地解决私营个体企业融资难问题。

一着不让地加快推进各项改革。下半年要全面完成区属商贸企业改革。尽快实施解放商店、创业商店、光荣美容美发公司公转私营的改制方案，确保8月底前完成；剩下的蔬菜副食品公司、众生公司、烟酒公司、旭光商店等区属商贸企业，要确保年底前全部改制完毕。区属工业企业改革要分类进行，在妥善安置职工的前提下，加快环宇包装厂、塑料十四厂、中山化工厂破产进度，力争9月底前完成破产终结；于8月底前完成东方铝型材厂的公转私营。下半年，全区事业单位改革要全面启动。改革的重点是政事关系改革和产权制度改革。区组织人事部门要在调查研究的基础上，抓紧制定改革意见和相应的配套措施，各单位要高度重视，成立专门班子，切实加强领导，认真抓好这项工作，逐步在全区建立起适应社会主义市场经济体制的符合事业单位发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

㈤把财政增收作为第一着力点，加快推进税源富区进程

上半年我区财政收入突破亿元大关，增长势头强劲，但十分突出的收支矛盾，使收支平衡的基础还不稳固。要把组织财政收入放在首位，进一步加大对全区各大专业市场税收征缴的工作力度，切实做到依率计征，应收尽收；积极做好对行政性收费、罚没收入、审计查缴收入等非税收入的检查力度，保证收入足额入库；各办事处要一着不让地抓好协税护税，切实把全区所有纳税对象全部纳入税控网络，力争下半年财政收入再过亿元。抓紧成立区级会计核算中心，抓好对会计人员的业务培训，认真做好《会计法》执行情况的检查工作，进一步强化财政管理。严格实行预算外资金两条线管理，真正做到收支脱钩、收缴分离，杜绝坐收坐支。严格预算支出，除优先保证工资性支出、“两个确保”和“低保”的支出需要外，从严控制人员、会议、汽车、招待经费，压缩一切非正常性支出，严格控制一般性开支，节省一切不必要支出，确保收支平衡。

㈥把城区建设作为第一载体，加快推进城区现代化进程

一是加快重点工程建设进度。对金山花园安置房建设，确保年底前建成、明年春节前搬迁村民上房。按照“显山、露水、透绿、现蓝”的总体要求，着力抓好棚户区和危旧房改造，对2001、2002年度已经落实的项目，确保按计划实施；对2003年度的危旧房改造，重点落实矿三院以南棚户区改造项目。继续加大对区管道路整治维修工作，加快泉新路、吴庄路的建设进度，尽快实施泰山南路、西安南路和矿山路人行道板的整修。进一步落实各项防汛措施，确保安全度汛。积极开展环保模范城市创建活动，精心打造山水城、园林城的形象，把*区建成青山常在、碧水长流的“绿色*”。

二是加大城市管理力度。积极开展城市管理星级街道、市场达标活动，年底实行综合评估，重奖重罚。继续开展市容环境卫生综合整治活动，全面达到城市长效管理示范区的标准：“五无”，即无积存垃圾、无马路市场、无违章烧烤摊点、公共场所无宠物、城市管理无乱收费；“两化”，即非机动车停放规范化、环卫作业机械化；“三到位”，即小区景点、绿化、体育设施到位。

三是加快经营城市步伐。新的徐州市区整体规划基本定局，围绕抢占发展空间，各个办事处要见缝插针，主动出击，抢占先机。借鉴和平办事处小区保洁招标拍卖的有益尝试，积极引入市场机制和竞争机制，鼓励社会力量参与城市道路、小区保洁、垃圾清运，加快推进环卫事业社会化运作、市场化经营的步伐。

在集中精力抓好经济工作的同时，要统筹兼顾，协调发展，全力抓好社会事业和稳定工作。力争完成星火、火炬计划等10个项目验收，完成省级新产品鉴定项目8项，做好省级高新技术企业和高新技术产品的申报工作，加快建立全区技术创新体系。整合教育资源，优化教育结构和布局，下决心做强一两所符合“三独立”标准的精品校、特色学校；加快运作开办*区社区培训中心，积极发展职业技术教育。切实加强疾病预防控制体系建设，当前要着重抓好夏季传染病预防和食品卫生管理，确保人民群众的身体健康和生命安全。针对省、市“十五”规划人口与计划生育中期评估检查暴露出来的问题，要重点加强社区流动人口的计划生育管理，积极争创省级计划生育示范区。按照“发展以富民为先、富民以创业为先”的要求，突出抓好转岗培训、优惠政策落实、再就业援助、社区服务，促进更多的下岗失业人员尽快走上再就业岗位。进一步健全社会保障体系，医疗、工伤、生育保险的参保率要达到85％以上；加大养老失业保险的扩面征缴工作力度，力争完成市政府下达的全年新增参保人员4500人、征缴养老保险费2478万元的目标任务；逐步增加区财政预算中社会保障性支出的比例，使“两个确保”和“低保”做到应保尽保。

当前，全区社会稳定工作压力较大，主要是企业职工工资待遇、拆迁安置、重点工程建设及历史遗留问题，群众上访较多。各办事处、有关部门对可能引发不稳定的各种问题，要认真查苗头、排线索，积极预防、依法妥善处置群体性事件，努力化解和消除各种社会不安定因素。层层落实维护稳定的领导责任制，健全群防群治组织，完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，坚决打击强买强卖等黑恶势力。认真落实“安全第一、预防为主”的方针，进一步健全安全生产责任制，加大对容易发生重特大安全生产事故的舞厅、网吧、仓库、市场等重点行业、重点场所的督查力度，推进“平安*”建设，努力创建徐州市最安全区。

三、强化机关作风建设，努力营造优质高效的政务环境

目前，我区“两个率先”的战略目标和下半年经济工作的主要任务，都已经十分明确，现在的关键是要围绕建立服务型政府的目标，把政府不该管又管不好的职能还权于市场，转移给社会中介机构，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力为各类市场主体营造平等竞争的发展环境，使良好的政府服务成为*经济发展的新优势。全区上下都要按照王书记提出的“抓好环境建设是当前经济工作重中之重”的要求，以服务为本位，鼓实劲，办实事，报实数，求实效，切实转变工作作风，努力提高行政效率。全区党政部门要紧密结合“两个率先”主题教育活动，积极开展群众评议机关活动，以服务对象的满意度为评价标准，坚决推行末位淘汰制，谁破坏*区的软环境，就让谁“丢饭碗、失位子”，真正把*建设成为江北和淮海经济区“行政成本最低、商务机会最多、市场秩序最好、办事效率最高”的城区之一。

区委五届四次全会，响亮地提出了*要当好城区“两个率先”排头兵的口号，进一步确立了新世纪新阶段的发展目标。这个目标积极进取，奋发有为，看得见，摸得着，体现了区委加快发展、造福于民的坚定决心。今年是我区向“两个率先”目标迈进的第一年，当前的关键就是要大干三、四季度，一年一个台阶，以超额完成下半年的经济工作任务，为确保区委提出的长远目标打下坚实的基础。在下半年经济工作中，将继续推行区领导包挂项目责任制、部门领导负责制和考核奖惩制。全区上下要坚持进位争先不依赖、对标找差不争论、团结协作不内耗、优化环境不懈怠、真抓实干不空谈，人人议发展，个个谋率先，在全区进一步形成你追我赶、争先进位、不甘落后、力争上游的良好局面，积小胜为大胜，积苦干为实绩，才能符合时代的要求，才能跟上全市、全省“两个率先”的进程。

同志们，区委五届四次全会描绘出“两个率先”的宏伟蓝图，令人鼓舞，摧人奋进。做好下半年的经济工作，圆满完成全年的目标任务，对于加快富民强区、实现“两个率先”具有十分重要的意义。让我们在以同志为总书记的党中央领导下，认真学习和实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，立率先发展之志，谋率先发展之策，鼓率先发展之劲，求率先发展之效，努力夺取*改革开放和现代化建设的新胜利！