区长在人口与计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

这次全区人口与计划生育工作会议的主要任务是，总结回顾20*年度全区人口与计划生育工作，兑现20*年度人口与计划生育目标管理责任状，表彰20*年度人口与计划生育工作先进集体和个人，签订20*年度目标管理责任状，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，强化责任，狠抓落实，不断开创全区人口与计划生育工作的新局面。会上，王书记还要作重要讲话。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题：

一、统一思想，认清形势，进一步增强做好全区人口与计划生育工作的责任感和紧迫感

20*年，全区各级党政组织和计划生育等部门，坚持从经济社会发展的大局出发，以争创省计划生育示范区为目标，按照新时期“改革、创新、调整、发展”的新要求，认真贯彻落实《人口与计划生育法》，致力于稳定低生育水平和提高出生人口素质，全区人口与计划生育工作取得明显成效。在全市计划生育工作综合考核中，我区名列4个主城区第一名。全区计划生育率为99.9%，人口自然增长率为2.25‰，人口出生率稳定在6‰。回顾20*年全区人口与计划生育工作，主要有以下四个特点：

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责，目标管理责任制得到全面落实。各部门、各单位把人口与计划生育工作作为考核政绩、评先评优、提拔使用的重要内容之一，实行“一票否决”。在集中精力抓好经济工作的同时，始终把人口与计划生育工作当作基本国策，摆在重要位置，按照区委、区政府下达的目标任务及“省计划生育示范区”的争创标准，层层签订责任状，逐级分解指标任务，明确工作任务和责任主体，形成了一级抓一级、一级对一级负责的领导格局，做到了责任、措施、投入“三到位”，确保了全年计划生育各项指标任务的完成。

二是坚持综合改革，社区计划生育工作的综合服务水平进一步提高。全区按照加强社区建设的要求，坚持“以人为本、资源共享、因地制宜”的原则，以改革城市基层管理体制、完善社区组织体系和工作运行机制为重点，建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理新体制，社区计划生育改革取得了显著成效。翟山办事处协调中石化管道储运公司，解决了社区办公用房、经费等问题。泰山办事处建立了全市设施一流、服务一流的社区服务中心。湖北、奎山、湖滨等办事处的社区服务中心正在积极筹建之中。社区计划生育宣传教育工作不断深化。坚持以“婚育新风进万家”活动为主线，在全区范围内集中开展了以《人口与计划生育法》为重点的板报巡回展览、知识竞赛和大型文艺演出活动，以及“5·29”中国计生协成立22周年及“9·25”公开信发表等重大节日纪念活动，发放宣传材料5万余份，把婚育文化融入社区文化、家庭文化，营造了科学、文明、健康的生育文化环境。社区计划生育综合服务水平不断提高。全区建立健全了“五查五访十到人”的综合服务模式，分类型开展居民生殖保健服务，为2743名自管育龄妇女进行了以妇科为重点的身体检查，对630名患者进行了及时治疗。全区14个办事处和6个大型农贸市场建立了计划生育协会，组织社区居民实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，社区居民对计划生育工作的满意度有了新的提高。

三是坚持依法管理和科学管理，计划生育工作逐步走上了法制化、科学化管理的轨道。以学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》为契机，全区计划生育行政执法责任制和执法过错责任追究制得到全面落实。通过培训、讲座、宣传等形式，强化计生干部的法律意识，严格依法管理和服务，全区没有发生一起“七不准”行为。全区安装启动了城区育龄妇女网络信息系统，各办事处为计生办安装了上网专线，实现了市、区、办事处三级联网，当年发生婚、孕、育、术的已婚育龄妇女全部建卡录入微机，实现了现代化科学管理。区卫生局、民政局、劳动和社会保障局等相关部门及辖区内7家市级医院定期反馈信息，计生部门及时核对落实，提高了信息统计的及时率、准确率。

四是坚持综合治理，齐抓共管的局面基本形成。各部门、各单位坚持把计划生育工作作为一项社会系统工程，各负其责，相互协作，积极履行法定职责。公安部门在各社区成立了警务室，警员进驻社区，协同社区委员会共同做好流动人口的管理。工商部门在办理外来从业人员《营业执照》时，严格审验《流动人口婚育证明》，在市场流动人口中建立计划生育协会，充分发挥协会自我管理、自我教育、自我服务的作用；民政部门严把结婚登记、收养审批关，卫生部门积极搞好优生优育、避孕节育、知情选择等综合服务；财政、劳动等部门都能按照各自职责，积极配合计生部门，认真履行职能，形成了综合治理、齐抓共管的良好局面。

去年全区人口与计划生育工作虽然取得了较大的成绩，但我们必须清醒地看到，我区人口与计划生育工作与争创省计划生育示范区的要求还存在一定的差距，目前的低生育水平还不够稳固，有些单位的个别主体指标还有下滑现象，对全区总体目标、特别是争创省计划生育示范区目标的实现造成很大影响；少数同志对新时期人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识不够，创新意识不强；我区流动人口多，新建小区多，工作难度仍然很大，个别单位基层基础工作底数不清，漏管现象仍然存在；社区居委会人员偏少，工资待遇偏低，计划生育干部队伍整体素质有待于进一步提高。上述问题一定要引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、明确目标，突出重点，把全区人口与计划生育工作的各项任务落到实处

今年全区人口与计划生育工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主要任务，以法制建设、优质服务和社区工作为重点，着力推进综合改革，扎实开展“江苏省计划生育示范区”创建活动，加快实现工作思路和工作方法的“两个转变”，全面提高人口与计划生育工作水平。

今年计划生育工作的主要目标任务是：计划生育率稳定在99.9%；人口出生率控制在6.5‰以下；期内综合避孕措施落实率达100%；避孕节育和生殖保健服务率达80%；计划生育合格居委会率达50%；社区计生卫生服务室建成率达100%；居民对计生工作满意率达85%以上；

具体工作中，要突出抓好以下三个方面的工作：

㈠在推进综合改革上下功夫，进一步创新管理体制和运行机制

社区是人口与计划生育工作的基石，当前人口与计划生育工作的管理体制，要重心下移到社区，进一步完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。

一要创新体制，加快完善社区服务体系。要按照市委、市政府《关于加强城市社区人口与计划生育工作的意见》，强化社区人口与计划生育管理职责。街道办事处统一管理辖区内国家机关、社会团体、企事业单位以及常住人口、暂住人口计划生育工作。要坚持以现居住地管理为主，在政府领导下，由相关部门、街道办事处和社区居委会组成流动人口管理协调机构，依托流动人口管理服务中心、办证中心、社区警务室、物业管理机构等，在现居住地形成有效的管理体制。按照全市人口与计划生育综合改革“项目推进计划”，今年的6个指定项目是：属地管理、社区服务网络建设、居民自治、依法行政、避孕节育知情选择和随访服务、综合治理人口问题，城区重点抓好推行“属地管理、社区服务网络管理”2个指定项目。各办事处要根据总体部署，有计划，有步骤地确定1个项目，报区计生局审批，把实施“项目推进计划”作为推动综合改革进程的总抓手，建立“依法管理、居民自治、优质服务、综合治理”的新机制。今年要有半数以上的办事处达到计划生育示范办事处标准。

二要完善网络，切实加强基层阵地建设。计划生育工作任务的落实到位，必须有健全的工作网络。街道办事处要建立社区人口与计划生育工作领导小组，配备专职计划生育干部。社区居委会设立人口与计划生育工作委员会，配备专（兼）职计划生育委员或工作人员，并落实好报酬。同时，我们还要注重加强计划生育协会建设，发挥协会在社区人口与计划生育工作中的宣传服务、民主参与、民主监督作用，组织社区居民实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。要充分利用社区居民的人力资源，建立社区志愿者队伍，发挥他们的一技之长，参与社区组织的计划生育活动，为社区居民提供人口与计划生育相关服务。

三要以人为本，不断提高社区群众满意度。为广大育龄群众提供优质服务，是人口与计划生育工作贯彻“三个代表”的具体体现，要最大限度地满足社区居民在计划生育、家庭社会化服务等方面日益增长的需求，这是社区人口与计划生育工作的主要任务。在工作中，要坚持贴近群众，以满足育龄群众的全面发展为准则，积极开展避孕节育、青少年性健康教育等各项优质服务。要继续开展“婚育新风进万家”活动，大力弘扬健康向上的生育文化。要切实把法规和政策规定的实行计划生育的群众应享受的优惠政策，包括独生子女奖励金、免费技术服务等落实到位，使群众对避孕节育服务和生殖保健服务等多方面的需求得到充分满足，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民的事业。

㈡在依法治育上下功夫，进一步提高依法行政水平。

《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等“一法三规”和《江苏省人口与计划生育条例》的颁布实施，是做好新时期人口与计划生育工作的最根本保障。

一是在学习和宣传的广度上下功夫，努力营造有利于计划生育工作的法制环境和舆论氛围。区委、区政府把3月份定为“计生法制宣传月”，要把“一法三规”及《江苏省人口与计划生育条例》纳入“四五”普法内容，纳入党委中心组学习内容，动员各方面力量，通过各种形式，加大宣传教育力度，在全社会迅速掀起学习贯彻落实计划生育法律法规的高潮。

二是抓好依法服务。全区要把今年作为“计划生育法制年”，按照法律法规的要求，全面取消一孩生育审批制度，坚决取缔生育证及合同押金，杜绝乱收费，切实维护群众的合法权益，以全面细致的优质服务为抓手，在全面提高计划生育服务质量的同时，有效地治理整顿婚育秩序。

三是严肃查处违法行政案件。要以法律法规的实施为契机，进一步建立健全行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法过错责任追究制，强化党委、政府和计划生育部门及相关部门依法做好人口与计划生育工作的责任，促进规范执法、文明执法。要深刻吸取违法行政引起重大恶性案件的教训，坚决杜绝以牺牲党群干群关系、牺牲群众合法权益为代价的严重违反“七个不准”的行为，发现一起，查处一起，通报一起，坚决实行“一票否决”。

㈢在优质服务上下功夫，进一步提高综合服务水平。

要以满足群众避孕节育和生殖保健的需求为出发点，为群众提供便捷化、多样化、个性化的服务。

一是要创新服务理念，拓宽服务领域。要强化免费服务观念，克服困难，落实经费，使全区广大育龄群众真正享受免费避孕节育技术服务。城市下岗职工、无业人员等弱势人群的免费服务费用由区、办事处分级承担。要以避孕节育和促进健康为主，推进宣传教育、依法行政、信息管理等全方位服务。服务的对象不仅仅要局限于育龄人群，更要扩大到所有健康和亚健康人群，积极做好预防保健服务。

二是要整合服务资源，完善服务体系。要以婚、孕、育、技术信息为引导，以育龄妇女管理信息系统为依托，计卫联手，整合资源，推动优质服务上新水平。今年将成立6个办事处级社区服务中心，社区计生、卫生服务室建成率达100%。

三是要创新服务机制，提高服务水平。要以推进避孕节育服务和生殖健康服务系列工程为契机，创新优质服务的运作机制，全力开展避孕节育知情选择工程和随访服务工程，树立优质服务的新形象，力争全年避孕节育和生殖保健服务率达到80%以上。

三、强化责任，齐抓共管，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面

缓解人口矛盾，做好人口与计划生育工作，是全党全社会的共同责任。各部门、各单位一定要按照计划生育工作“贵在自觉、贵在务实、贵在坚持”的要求，切实加强对人口与计划生育工作的领导，确保责任到位、措施到位、投入到位，为人口与计划生育事业的健康发展创造良好的外部环境。

第一，要进一步强化目标管理责任制。强化领导责任，是确保实现人口与计划生育目标的一项有力措施。要按照目标管理责任状的要求，层层分解指标，逐级落实责任。要对照确定的目标，结合创建省人口与计划生育示范区活动，排工作进度，找薄弱环节，抓关键措施，确保把各项责任制指标落实到实处。要认真组织对党政领导和计划生育及相关部门的责任考核，坚持“一票否决”制度，把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要严肃追究责任。

第二，要进一步形成齐抓共管、综合治理的强大合力。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，需要各方面的密切配合、通力协作。各部门、各单位要把人口问题放到可持续发展战略的重要位置，切实抓紧抓好。区人口与计划生育工作领导小组，要加强领导和指导，切实担负起统筹协调和检查监督的责任。计划生育部门要当好党委、政府的参谋和助手，深入调查研究，提出符合本地实际的政策建议和实施方案，协调和督促有关部门、群众组织、社会团体和企事业单位落实计划生育工作职责。卫生部门要与计生部门密切配合，为群众提供科学、规范、安全、满意的计划生育服务和生殖保健服务，牵头在每个社区建立卫生、计生服务室。发展计划与经济贸易委员会要认真做好人口与经济社会协调发展的规划。民政部门要严把婚姻登记关，杜绝早婚，依法查处违法婚姻和非法抱养。公安、工商、劳动、房管等部门要积极配合计划生育部门做好流动人口的计划生育和服务工作。其他部门和社会各方面都要视计划生育工作为己任，落实相应措施，共同推进人口与计划生育工作的全面开展。

第三，要进一步加强计划生育队伍建设。事业成败，关键在人。要不断优化计划生育干部队伍结构，努力建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、素质较高的计划生育干部队伍。要深化干部人事制度改革，坚持德才兼备的用人标准，通过公开报考、竞争上岗等方式引进人才，充实计生队伍。通过多种方式和渠道加强培训教育，不断提高计生干部的思想和业务素质。在办事处机构改革和居委会调整过程中，必须保持计划生育机构的稳定，强化服务阵地，优化干部队伍，保障经费投入，切实做到有机构、有牌子、有人员、有经费，保证计划生育工作的正常开展。要重视发挥计划生育协会的作用，不断健全组织，认真开展活动，更好地组织群众进行自我教育、自我管理、自我服务。要切实保障和提高计划生育干部特别是基层计划生育工作人员的政治、生活待遇，帮助他们解决工作、生活中的实际困难。要重视教育、培训工作，不断提高计生干部综合素质，以更好地适应新形势对计划生育工作的要求。

第四，要进一步确保计划生育经费投入到位。经费投入是做好人口与计划生育工作的基本保证。办事处计划生育事业费要达到人均1.5元。要大力推行社会抚养费“收缴分离、预算管理”体制，确保社会抚养费全部纳入区级财政管理。要按照国家、省、市有关政策规定，财政部门和各办事处要加大投入，确保计划生育部门开展工作的需要。

同志们，新时期的人口与计划生育工作任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十六大精神，解放思想，坚定信心，开拓进取，务实工作，圆满完成人口与计划生育工作的各项目标任务，为促进我区人口与经济社会的协调发展和可持续发展而努力奋斗！