县行政审批服务改革工作会议上的讲话

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同志们：

今天的会议，既是一次总结会，也是一次表彰会。主要目的是总结前一阶段全县行政审批服务改革工作成绩，表彰先进，同时研究部署下一阶段工作任务。刚才，袁强同志宣读了《关于集中收取建设项目规费的通知》，行政审批中心汇报了前一阶段工作情况，县建设局等4家单位作了很好的发言，在前一阶段工作中表现突出的单位和个人受到了表彰。希望大家以先进为榜样，认真贯彻落实县委、县政府关于行政审批改革工作的决策部署，学先进、赶先进、争先进，不断把我县的行政审批服务水平提升到一个新的高度。下面，我讲三点意见。

一、行政审批改革工作成绩值得肯定

我县行政审批服务中心自成立以来，本着服务发展、方便群众的原则，积极做好行政审批各项工作，为我县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但随着形势的发展和“突破*”战略的实施，审批项目多、门槛设置高、办事流程繁琐、收取费用高等弊端逐渐显现，和周边县市相比具有明显的滞后性。为改善我县发展软环境，打造江苏最佳投资沃土，行政审批改革势在必行。为此，县委、县政府从7月份开始，集中开展行政审批改革工作，至10月中旬，改革工作告一段落，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：

（一）思想重视程度高。为确保行政审批改革工作取得实效，县委、县政府专门成立了领导小组，多次听取改革工作情况汇报，密切关注改革进展情况，及时解决改革过程中出现的新问题、新矛盾。在此期间，县委王书记多次到行政审批中心进行调研，明确指出要确保行政审批效率提高50%以上。县人大、政协有关领导也先后到行政审批中心调研，为改革工作提出了很好的意见和建议。在改革过程中，各单位都能从大局出发，协同作战，把行政审批改革工作作为软环境硬治理的重要一环，为行政审批服务改革做出了应有的贡献。

（二）改革工作成效大。此次行政审批改革以实现“审批项目全省最少、收费标准全省最低、办事流程全省最简、工作效率全省最高、客商评价全省最好”的“五最”为目标，对全县所有行政审批项目进行了清理，并进行了流程再造，初步实现了三个转变：一是审批流程实现由繁变简。在改革过程中，凡是没有法律法规依据的行政审批项目一律取消，凡是与我县发展态势不相适应、不利于可持续发展的审批项目一律取消。通过多轮审核并经县委常委会、县政府常务会研究，全县行政审批事项由434项削减到89项，审减率达到了79.5%；审批流程由704个环节削减到285个，审减率达到了60%；每个审批项目由原来的平均8个环节减少到3个环节，由原来的平均13个工作日减少到3个工作日。如此大的改革力度和改革成果，在我县历次行政审批改革中是绝无仅有的。二是企业负担实现由重变轻。多年来，我县许多行政事业性收费项目是可收可不收的都收了，可少收可多收的都按多的收了。而且在企业生产过程中，行政部门扰企现象严重，有些部门以各种检查为借口，三天两头到企业找麻烦，致使许多经营者把主要精力都用在了协调关系上，无精力、无时间抓管理、抓营销、抓市场。这既对现有企业生产经营造成不良影响，又极大地消弱了外来客商的投资信心。经过本次行政审批改革后，任何部门在未经批准的情况下不得随意进入企业检查，涉企收费由原来的315项减少到52项，而且都是按低限收取，深受企业经营者和投资者的欢迎。三是工作效率实现由低变高。通过审批项目清理和流程再造，我县已经实现了“审批项目全省最少、审批时限全省最短”的目标；同时，现在的工作效率和以往相比有了很大的提高，对此客商和群众都是满意的，但是能否达到“全省最高”，尚须时间来检验。

（三）服务水平提升快。一是服务环境大变样。通过此次改革，行政审批中心外在环境有了很大变化。环境变美了，工作人员用语规范了，再加上张贴的很多温馨提示语，使人一进大厅，就有一种亲切感，这一点变化很好，说明行政审批中心的同志花了心思，值得表扬。二是精神面貌有了质的提升。各审批职能部门的服务态度由原来的冷淡生硬向主动热情转变，由作风粗暴向文明礼貌转变，由被动工作向主动服务转变。对前来办事的同志都能做到笑脸相迎，以诚相待。在此次万人评议机关活动中，企业和群众对行政审批中心的评价是很高的。这既是对行政审批中心工作的肯定，也是对各窗口单位工作的肯定。三是“三个一”工作机制顺利实施。通过“一站式”服务、“一表式”审批、“一费制”收费，行政审批工作变得又好又快，服务对象对服务的满意度明显提高。目前，通过行政审批中心和各进驻单位的共同努力，“一站式”服务和“一表制”审批已经实现，“一费制”收费尚未完成。今天会议上印发的《关于集中收取建设项目规费的通知》，就是实现“一费制”收费的政策性文件，各有关部门要不折不扣地抓好落实。

二、行政审批改革工作中存在的问题不容忽视

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县行政审批改革工作起步较晚，受各种因素的制约，目前还存在一些不和谐的音符，与县委、县政府的预期和人民群众的期望还有一定的差距。主要存在三个方面的问题：

一是少数单位思想认识不到位。通过这一段时间的改革，大多数部门从领导干部到工作人员的思想观念都发生了普遍而积极的变化，能够坚持局部利益服从全局利益，加快内部机构整合和权限归并，实现了与中心运行机制的有机衔接。但个别部门的领导干部仍旧没有充分认清形势，缺乏应有的大局意识，在改革中不积极、不主动，甚至有一定的抵触情绪。

二是“双轨运行”、“体外循环”的现象依然存在。个别部门认为进驻中心实行“一费制”这一新的收费方式之后，取消了“自由裁量权”，削弱了部门的审批权力，影响了部门的权威和收入，因而不向窗口放权或放权不充分，造成应进审批中心的事项至今未能全部进入中心，或者虽然审批事项进了中心，但实际仍在部门办理和收费，导致窗口成了“传达室”、“中转站”。

三是审批效率有待进一步提高。前一阶段通过专项治理和实行拉练工作法，机关作风有了明显好转，办事效率有了很大提高。但仍有一些领导干部和工作人员作风飘浮、效率低下，项目审批手续繁琐，办一件事要往返几趟的现象依然存在。限时办、马上办、AB角工作制、“一站式”服务等制度的落实还不够到位。

这些现象和问题的存在，与当前我县的发展形势很不相协调，与县委、县政府提出的“打造全省一流发展环境、建成江苏最佳投资沃土”的目标背道而驰，阻碍了“突破*”战略的顺利实施，必须引起我们的高度重视。各单位要进一步增强政治责任感，转变观念，改变作风，扎实工作，强化落实，切实把县委、县政府的工作要求和决策部署落到实处，推动我县行政审批服务工作再上新台阶。

三、行政审批改革工作必须进一步加强和深化

要真正实现“五最”目标，必须继续大力推进行政审批改革工作，坚决防止回潮，防止反弹，防止两头受理、体外循环。对此，全县各有关部门要认真按照县委、县政府提出的工作目标和要求，各司其职，各负其责，齐心协力做好行政审批改革工作。在下一步工作中，要做到“三个强化”：

（一）强化改革创新。在新形势下，行政审批中心要以改革的精神、创新的思路，不断提高服务效率和水平；要在运作程序、便民举措、服务时效、管理方式等方面，广泛借鉴外地先进经验，不断探索、尝试和创新。一要做到公开透明运行。行政审批中心是政府服务企业、服务基层、服务群众的重要窗口，要走在全县政务公开的前列。要按照“公开是原则，不公开是例外”的标准，对进驻中心的每个审批事项，制作出简洁易懂的办事流程图，全部实行“五公开”（公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准），既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚、明明白白，确保我们的服务公开、公平、公正，使权力在阳光下运行。二要坚持依法办事。要加强中心标准化、规范化、制度化建设，进一步建立健全各项规章制度，认真落实马上办、联合办、协调办等制度，切实做到每件事情都有章可循、每个行为都有规可依，努力提高依法办事水平。三要完善部门协作机制。行政审批服务中心是各部门服务经济、服务发展的窗口，在这个平台上，大家同场竞技，既要各司其职，又要相互配合，这是中心能否充分发挥作用的关键。县行政审批服务中心要主动协调各部门之间的关系，坚决杜绝交叉审批、推诿扯皮现象，确保中心高效运转。各部门要积极主动配合好中心的工作，确保把中心的各项要求落实到位。部门之间也要加强沟通衔接，及时互通情况，搞好协调配合。

（二）强化优质服务。一是要提高审批项目入驻率。各部门要围绕“三个一”审批工作机制，加大项目入驻力度，凡是能够集中审批的项目，都要进驻中心“一站式”办理。要敢于冲破体制机制束缚，加快内部机构整合和权限归并，确保一个窗口对外统一办理。对一个事项涉及多个部门的，各有关部门都要把涉及到的项目放到中心办理，使中心的项目配套更加完善与合理。二是要提高窗口现场办结率。各部门要对窗口工作人员充分授权，使窗口人员不仅能够受理审批事项，把好申报材料关，而且有充分的审核和签发权力，将中心窗口真正建成审批服务一条龙的平台，真正成为部门的综合服务科室；确需有关负责人签发的手续，相关人员包括主要领导在内都必须随时到中心窗口进行签发。对于需要联审联办的审批项目，各有关部门要按照联审会议制度要求，加强协调配合，搞好工作衔接，牵头部门要切实履行职责，统筹考虑，全面安排；各协办部门要紧密配合、相互支持，服从中心的组织协调，保证服务事项在承诺时限内办结。三是要建立健全三级便民服务网络。今年，按上级要求，全县要建立三级便民服务网络，把行政审批服务体系延伸到镇村，逐步实现县、镇、村三级便民服务网络的全覆盖。各镇要加强组织领导，结合本单位实际，克服困难，创造条件，把这项工作尽快落实到位，确保高质量完成任务。

（三）强化监督检查。一要建立健全内部监督制约机制。各单位、各部门要坚决贯彻执行重大审批事项集体讨论决定制、审批责任制和审批过错责任追究制等制度，防止权力滥用，减少审批的自由裁量空间，遏制和消除审批工作中的消极腐败现象。二要加强社会监督。进一步发挥“勤廉双述”、“一述双评”等平台的作用，使社会监督制度化、具体化、经常化。同时要广泛聘请社会各界人士担当义务监督员，经常性地邀请人大代表、政协委员检查视察工作，倾听并虚心采纳社会各个阶层的意见和建议，使行政审批工作透明度更高、效率更高、质量更高。三要坚持严处。县委县政府督察室、县经济110办公室要采取明查和暗访相结合、集中检查和不定期抽查相结合、常规检查与专项检查相结合的方式，及时发现行政审批中心运行中存在的突出问题，特别要加大对收费和审批的监督检查力度，对违反规定的，坚决查处，公开曝光，并严格按照《*县领导干部问责办法》追究相关当事人的责任。

同志们，服务水平决定发展水平，环境优势决定竞争优势。面对日趋激烈的区域竞争，希望各部门各单位从*发展的大局出发，发扬“敢与担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的精神，深入践行拉练工作法，毫不松懈地抓好各项工作的落实，不断开创我县行政审批服务改革工作新局面，为“突破*”战略的顺利实施作出新的更大贡献!

谢谢大家!