全县经济工作会上的讲话

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同志们：

翻开现代汉语词典，“标杆”有两层意思。一层意思是测量的用具，用木杆制成，上面涂有红白相间的油漆，主要用来指示测量点；一层意思是样板，比如“标杆钻井队”。

正是由于标杆具有测量和样板作用，所以在企业发展领域就有著名的标杆管理理论。所谓标杆管理，就是企业对自己的产品、服务和经营方式与同行业或其他行业的先进企业进行系统的、持续的比较和衡量，对本企业在同行业中所处的位置有一个清醒地认识，充分认识本企业的优缺点，从而采取具有针对性的措施来提高完善自己，增强自身的竞争力。标杆管理就是准确定位，查找不足，明确目标，实现跨越。

今天，在“突破睢宁”的关键阶段，在区域经济竞相发展的关键时刻，更要明确跨越标杆。我们的标杆就是要用一把尺子，标出发展的刻度，明确目标定位是什么?就是要给干部群众一个样板，干好了，会得到什么？干不好，会有什么后果？只有这样，目标方向才能更加明确，工作压力才能更加实在，激励机制才能更加健全，突破成效才能更加明显。

去年以来，我们紧紧围绕“突破睢宁”，提出了“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标，大力推进干部转变作风、群众转变观念，实施工业兴县、高效规模农业富民“两翼振作”，实现了“突破睢宁”成功开局。今年初，我们又提出了迎风起飞、逆势增长的奋斗目标，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务。如果，我们用“突破睢宁”这根标杆来量一下今年上半年的工作。

量出了综合实力争先进位的发展势头。GDP实现64.21亿，按可比价计算，比去年同期增长13.9%，增速位居全市第四。一般预算收入实现3.25亿，比去年同期增长39.8%，增速居全省第四（高于全省27.3个百分点，高于苏北16.2个百分点，高于全市25.3个百分点）。税收收入增幅为48.8%，居全省第一。

量出了工业经济逆势增长的积极变化。全县工业增加值完成22.48亿，同比增长15.3%；规模工业总产值完成53.18亿，同比增长28%，增幅位居全市第四。白色家电、纺织服装、皮革皮具、钢铁机械及医药化工等五大主导产业累计完成产值、销售、利税、用电量及入库税收分别为36.5亿元、38.7亿元、3.6亿元、1.92亿度、7513.74万元，占规模以上工业经济总量的68.7%、70.8%、63.2%、89.3%、89.66%。南海皮厂、世纪天虹、天虹时代、宁峰钢铁、结构件厂、亿源钢铁、星星家电等12家企业累计共实现销售、入库税收、用电量29.53亿元、6140万元、1.14亿度，占规模企业各指标总量的54%、73.27%、64.7%。

量出了项目建设加快推进的良好势头。全县实施3000万元以上工业再造项目20个，累计完成投资13.65亿元。全社会固定资产投资累计完成43.5亿元，同比增长41.7%，增幅高出去年同期11.7个百分点。其中全县规模以上投资26.3亿元，同比增长76.4%，增幅高出去年同期52.5个百分点，较1季度提高了32.6个百分点；城镇投资25.6亿元，同比增长90.7%，高出去年同期40个百分点。

量出了发展潜力不断增强的喜人景象。全县新发展私营企业311户，其中工业企业92户，私营企业发展数及注册资本分别比去年同期增长67.2%和167%，新增工业企业项目数及注册资本分别比去年同期增长80.3%、186%。新增工业企业户数在六县一区中占第二位，新增工业企业注册资本占第二位。

量出了各镇你追我干、竞相发展的比拼态势。在上半年经济目标综合考核中，双沟、邱集、官山、古邳、岚山、姚集等镇进位明显，你追我干、争先进位的竞争态势逐步形成，“黑马现象”、“鲶鱼效应”初步显现，为“突破睢宁”、加快发展增添了强大动力。

量出了睢宁干部敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的工作作风。广大干部深入项目一线，主动投身拉练，县委常委住帐篷，责任单位主要领导看工地，责任单位分管领导抓落实的浓厚氛围初步形成。

成功来自执着的探索，收获源于辛劳的奋斗。通过初步测量，我们更加坚定地认识到：项目决定一切。上半年的生动实践，上半年的逆势增长，说明把“大干项目、干大项目”作为核心任务的决策是正确的，“大干项目、干大项目”足以成为指导“突破睢宁”、加快发展的总体标杆。通过初步测量，我们更加由衷地感受到：实干方能创造一切。我们坚持“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“一切立足于干成”、“没有效果，就有后果”，实施拉练工作法，所有工作分项拉练，一线拉练干部、一线考核干部、一线选拔干部。归根结底，就是逼着干部苦干、实干。通过初步测量，我们更加深刻地领悟到：人的潜能是无限的。客观地分析，上半年所有的变化，源自于拉练，源自于超常规的举措，源自于超常规的压力。在复杂多变的宏观经济形势下，睢宁却呈现逆势增长的发展势头。这也足以说明睢宁人好样的，睢宁人是能干事、能干成事的。这也足以说明，人的潜能是巨大的、潜力是无限的。

因此，我们要高高地立起“突破睢宁”这根总标杆，用标杆指引方向，用标杆明确目标，用标杆传递压力，用标杆“南门立木”。当然，“突破睢宁”这个总标杆是宏观的，还要立起很多具体的标杆。细分下来，目前围绕这个总标杆，我们至少要立起四个方面的标杆：

一、围绕“突破睢宁”，立起经济发展的标杆

按照“突破睢宁”总标杆进行测量，最核心的就是要实现经济发展。经济不发展，“突破睢宁”就成为了一个空话、大话。所以，我们要把推动经济发展、实现经济突破作为“突破睢宁”的重要任务，全力推动工业突破、城市建设突破、高效规模农业突破。

工业的标杆，就是要坚持工业兴县战略不动摇，按照“一体两翼，多元发展”的格局，打造五大百亿产业。要打造五大主导产业。紧紧围绕“白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工”五大产业不松劲，把大干项目、干大项目作为当前经济发展的核心任务，大力推进驻点招商、大企业招商、策划招商、全员招商、以地招商、以商引商，大力推进工业再造和重大项目建设，持续开展招商引资专项拉练和重大项目建设专项拉练，“没有效果，就有后果”。确保经过三到五年的努力，也就是说最迟到2014年，五大产业实现工业总产值500亿，入库税收18亿，对GDP贡献130亿。在纺织服装产业上，要力争形成从纺纱、织造、印染到成衣加工的完整产业链条，推动产业结构调整和优化升级，发展成为省级棉纺织特色产业基地。到2014年实现全县纱锭达到100万枚以上，并带动一批自主品牌服装加工企业。实现年销售收入100亿元，入库税收3.5亿，对GDP贡献26亿。在钢铁机械产业上，要以八里钢铁市场为依托，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推进初级钢铁加工向产品深度加工转变，提升产品附加值，提升钢铁及配套产业的市场竞争力，力争到2014年钢铁产业实现年销售收入100亿元，入库税收4亿元，对GDP贡献26亿。在皮革皮具产业上，要用3－5年的时间培育形成上下游密切关联的养殖、制革、皮鞋与皮件加工、皮革制品交易市场、物流配送等横向与纵向配套的产业链，全面提升我县皮革产业的市场竞争力，使睢宁形成全国区域性的皮革产业基地。力争到2014年全县皮革（制品）产业实现年销售收入100亿元，入库税收3亿元。在医药化工产业上，重点引进一批精细化工、新材料、新医药等项目，建设一批规模大、产出高、产业特色突出的化工企业，争取通过3－5年的努力，实现年销售收入过100亿元，入库税收4亿元以上。要夯实五大园区。以徐宿高速为轴，大力推进经济开发区、宁江工业园、临空产业园、钢铁机电工贸园、化工产业园等“五大园区”建设，打造我县工业园区发展产业带。要按照“一体两翼，多元发展”的格局，以睢宁经济开发区为主体，重点做大做强东西两翼。西翼是发展壮大县城西郊的开发区，向西建设，跨越白塘河，与桃岚工业园连接起来；东翼是做大做强宁江工业园，从天虹大道向东发展，越过西渭河，与高作的钢铁产业园连成一片。同时，加快推进临空产业园和各镇工业集中区建设，与城区东西两翼形成遥相呼应的格局。确保到2014年，园区面积达到100平方公里，业务收入达到600亿元，财政收入实现20亿，招商引资新增企业个数300家，年销售收入超亿元企业不少于200家，年销售收入超5亿元企业不少于60家，年销售收入超过20亿元企业不少于10家。初步形成以销售收入超亿元企业为基础，超5亿元企业为骨干，超20亿元企业为龙头的五大百亿产业航母的工业发展新格局，从根本上破解睢宁工业发展的瓶颈。经济开发区重点发展白色家电、皮革皮具、纺织服装产业。化工园区重点发展精细化工。临空产业园重点发展航空物流业、航空基础产业、高新技术产业（电子类）、现代服务业、航空商贸业、生态旅游业。宁江工业园重点发展纺织服装、机械、电子、现代制造、物流业。钢铁机电产业园重点发展五金机电、机械制造、钢铁生产。

城建的标杆，就是要坚持大干城建四十大工程不停步，完善老城改造，建成一个占地13平方公里的新城区。要加快老城改造。以“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”为指导原则，大干城建四十大工程，加快老城区改造，完善城市功能。按照“一个中心，‘两翼’腾飞”的框架，利用正在新建和即将兴建的睢宁人家、大型购物超市等一批大型商业服务设施作基础，强化城市中心区的商业功能，逐步打造商业高度集中、经营服务功能完善、服务范围辐射皖北地区的中心商务区。依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集散地。充分利用市委、市政府帮助我们建设临空产业园的机遇，加快土地整理的力度，加快规划设计方案的实施，推进临空产业园加快建设，推动空港经济加快发展。形成“两翼”起飞的态势。要加快新城区建设。以六条新城区道路和一条下邳大道建设为突破口，在天虹大道以西、中央大街以北、环城路以里，拉开新城区框架，建成占地13平方公里、可容纳13万人的新城区。新城区基础设施的投入大约需要两个亿，但这两个亿的投入按当前不变价计算，可至少获得10个亿的收入，不仅加快了城市化建设的进程，而且会成为睢宁未来发展的“存折”。同时要深入推进古邳、庆安、双沟、王集、髙作、沙集等六个镇的镇容镇貌整治试点工作，将镇容镇貌整治在全县16个镇全面推开，让全县镇容镇貌得到较大改观，人民生活环境得到有效改善。要加快旅游开发。要加快岠山二期绿化、庆安湖开发、湿地公园和下邳公园建设，形成生态旅游资源，打造特色旅游产业。

农业的标杆，就是大力发展高效规模农业，实现新增设施农业面积翻一番。要大干高效规模农业“286”工程，建设苏北争先、徐州领先的特色农业基地。在“286”工程的规划框架内，根据现有基础，因地制宜，以双塔路、104国道、睢邳路、魏庆路、睢魏路、梁庆路、虹光路、北环路为主轴，以泗八路、古张路、睢邳路、104国道、官邱路、徐宁路为辅线，坚持集中连片，规模发展，做大做强设施瓜菜（菌）、生猪、山羊、生态肉鸡等特色优势产业，大力发展设施种植，确保2009年新增设施农业面积4万亩，比*年翻一番；大力发展规模养殖，确保2009年畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。建成一批上规模、上档次、有竞争力的高效规模设施农业基地。要大干高效规模农业“222”工程，建成一批顶天立地、引领睢宁农业领先的农业项目。加快现代农业开发区建设，坚持“工业式开发”、“企业化管理”，改善生产条件、提高基础设施建设水平，推动特色优势产业集聚、集约发展，实现规模效益，降低投入成本，努力把开发区建设成为科技示范平台、产业带动载体，增强对现代农业发展的辐射带动作用。要以发展高端农业为目标，积极借助推介会、农洽会等招商平台，紧盯国内有实力的农业龙头企业，确保每年建成重大设施养殖项目两个、重大设施种植项目两个、重大农业加工项目两个，实现农业项目的顶天立地。

二、围绕“突破睢宁”，立起改善民生的标杆

“突破睢宁”的成果要立足改善民生，我们要把改善民生的标杆立起来。只有发展才是最大的民生，才是广义的民生。在突破的道路上，一定要把发展与民生改善有机地结合起来，用发展进一步改善民生，用民生的改善更好地促进发展。要以改善民生为标杆，切切实实地把民生维护好、改善好。

立起改善民生的标杆，就要加快十大城建便民工程的推进，切实提高老百姓的生活水平。在去年底的全县城建工作动员会上，我们提出要大干城建四十大工程，为2009年开盘。其中就包括十大城建便民工程：出门方便工程、甘泉入户工程、小街小巷整治工程、休闲游园工程、桥梁通达工程、今年家里不进水工程、经济适用房建设工程、廉租住房保障工程、停车场建设工程、农贸市场建设工程。半年多过去了，十大便民工程都有了稳步的推进，部分工程已经竣工。下步工作中，出门方便工程要针对各点进行施工图设计、征地和招投标工作，确保完成公厕建设计划；继续督促交通局修复城区破损路面，确保按时完工。甘泉入户工程要加快取水口施工和厂区管网埋设及安装；做好城区管网改造的工作。小街小巷整治工程要加快和平、花园、南关、元府、东城、东升等六个社区，计11条街巷的交通、排水、路灯照明、环境卫生等问题的解决。休闲游园工程要加快对徐宁路沿线景观带分区施工，铺设林下小道和部分小品，确保8月30日前完成徐宁路景观带建设。桥梁通达工程要加快新市街小濉河桥、青年路小濉河桥、人民东路小闫河桥、中山北路小康河桥的建设和施工，8月18日要全面竣工通车。

立起改善民生的标杆，就要认真解决好公开交办的30件民生实事，把老百姓的事当事。今年5月31日上午，在县城的露天广场，我们召开了县委权力公开透明运行推进会。我们着眼于老百姓的实际困难，公开交办了30件群众反映集中的民生实事。近期，县委县政府督查室对30件公开交办事项进展情况进行了专项督查，目前群众反映事项已经办结了21件，还有9件没有办结。下步工作中，农村监控电子眼投入使用问题，要加快农村监控电子眼安装和调式的进度，确保10月1日以前，农村监控电子眼可以投入使用。大自然农贸市场全面整治，要加大违规搭建的拆迁力度，加快整治步伐，确保8月10日以前见成效。御花园房产证办理问题，要加快对小区违反规划行为的处罚，确保百日之内办结房产证、土地证。同时，希望老百姓和政府一道监督管理房地产开发的小区，配合政府对违规开发行为进行处罚。否则，无异于对违法行为的纵容。宣武小区房产证办理问题，要进一步通过打电话、上门通知、报纸公示等方式通知尚未申报的业主前来申报，争取让还未办理房产证的业主在规定时间内办结完。新城东路道路及排水设施整修，樱花路以西要加快灰土路基施工，确保八月底完成建设任务。我给孤儿一个家——对全县孤儿进行排查、摸底，在全社会开展1+1帮扶活动，要进一步发动机关报名“社会妈妈”，确保每一个孤儿都有一个温暖的家。为困难群众、下岗职工、返乡农民工提供就业信息、技能培训、经济帮扶，要进一步举办县总工会家政服务（中老年护理）免费技能培训班，并对所有培训合格学员免费提供就业岗位；加大对患病下岗职工的补助力度；不让一个学生因家庭困难无法圆大学梦。同时，加大职业技能培训力度，对未能顺利升学的初中毕业生和高中毕业生进行职业技术培训，让其拥有一技之长，提升劳动力素质。城区破损道路维修，要在编制工作结束的基础上，加快施工，确保城区破损道路早日得到修葺。

立起改善民生的标杆，就要切实做好危桥改造工作，保障群众出行。按照《公路桥梁质量评定标准》评定，我县目前有危桥447座，其中县道97座桥梁有63座为危桥，乡道297座桥梁有224座危桥，村道163座桥梁有160座危桥。近几年来，农村公路规划建设阶段只注重道路路基路面的改造，而被改造道路上的危桥没有实施同步规划和改造，以至于形成了“路修好了，桥却断了”的不和谐现象。截至20*年底，全县仅完成危桥改造24座，剩余的423座危桥待改建。现在，我们将通过省补助资金和地方自筹资金的方式，筹集1.9个亿用于我县农村公路危桥的改造。在下步工作中，我们要合理使用这笔资金，列出时间表，大力推进危桥改造，切实保证我县桥梁通达。要启动前期准备工作，明年动工新建徐沙河红旗桥和城南桥，建成高等级的、便民的现代化桥梁。

立起改善民生的标杆，就要大力做好交通秩序整治，打造良好的交通运输环境。针对人民群众反映强烈的交通运输秩序，要加快交通系统中层干部轮岗，要加快交通秩序整顿，整合司法、财税和媒体等多方力量，疏导与打击并重，激励与规范共用，依法规范公共汽车站和客运企业的经营行为，科学规划客运车辆进出睢宁县城的行驶路线，严格管理、严密稽查、严肃处罚、严厉打击违规营运客车，不断提升客运企业及司乘人员的服务能力与服务水平，真正净化睢宁客运市场，从根本上解决睢宁客运秩序混乱、服务低劣的问题。

三、围绕“突破睢宁”，立起干部成长的标杆

干部的责任在发展，干部的考核仍然在发展。为了进一步明确“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”的用人机制，我们将以项目建设为中心，以推动发展为目标，建立干部成长标杆，让干部看到干与不干就是不一样，干好干坏还是不一样。具体来说，就是要做到以下两点：

一要设立“突破方阵”的标杆，目标化管理。为了在全县乡镇和部门中形成“突破睢宁”的雁阵效应，县委、县政府研究决定成立由睢城镇、高作镇、梁集镇、庆安镇、双沟镇、开发区组成的“乡镇突破方阵”和由县财政局、县国土局、县规划局、县招商局、县建设局组成的“部门突破方阵”，实行“军令状”拉练。

进入“突破方阵”的五个镇和开发区在年底之前要完成如下目标：睢城镇，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目3个；一般预算收入达到1亿元；完成县委县政府交办的拆迁任务，确保拆迁零上访；九月中旬前完成镇容镇貌整治任务；完成国大农贸市场建设；加快东城织造项目建设，企业全部入驻，厂房全部用完，基本符合投资强度，入驻企业均为列统企业。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，确保县内第一名（努力进入全市前10名）。高作镇，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目3个；一般预算收入达到4000万元；年内建设3个市场升级项目，其中建成两个，完成拆迁任务1个；兴建徐沙河港口；兴建八里生态旅游度假区。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额翻一番，财政总收入和一般预算收入分别达到1.2亿和6000万元，争取第一名。梁集镇，要在确保完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增5000万元以上建设项目8个，其中亿元以上建设项目两个；一般预算收入达到1500万元；整理土地400亩；加快农业开发区建设。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，争取第一名。双沟镇，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增5000万元以上建设项目4个；一般预算收入达到1200万元；完成镇容镇貌整治任务；流转土地2000亩以上，建设寿光五代日光能温室并投产；徐州天目露奶牛公司、观音猪业公司和苏杭村蛋鸡合作社竣工并投产。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，争取第一名。庆安镇，在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增5000万元以上建设项目5个；一般预算收入达到1200万元；在镇区西北方向新建工业集中区1个；建设庆安湿地公园；按城建指挥部要求完成拆迁和村庄整理任务；完成镇容镇貌整治任务；完成湿地公园以北的一个村庄整理项目。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，争取第一名。开发区，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目5个（含5个）；列统企业达到30家；一般预算收入达到7000万元；村庄整理和拆迁面积达到15万平方米以上；2010年5月1日前，完成104国道两边的房屋（收费站以东）拆迁任务；污水处理厂建成使用。完不成任务，就地免去常务副主任和分管主任的职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，进入徐州市六县一区省级开发区前三名。

进入“突破方阵”的五个部门在年底之前要完成如下目标：县财政局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保两个月内融资1亿元；年底前融资合计2亿元。县招商局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保完成新增亿元以上建设项目2个。县建设局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保全面打通青年路；启动徐沙河绿化带招商引资，年底前进入施工阶段。县国土局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保挂牌出让经营性用地1600亩（不包括睢宁人家、湿地公园、下邳公园）；另自行争取计划外用地指标300亩；摘除“省涉地信访重点管理县”帽子。县规划局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保违章建设得到有效惩处和控制（历史形成的违章建设举报件件有结果，无连片3户以上和连片200平方米以上新建违章建筑）；年底前动工建设下邳公园；形成岠山旅游区规划设计方案，完成招商引资任务。除此之外，进入“突破方阵”的这五个部门还要确保在全县软环境评议中名次靠前。

当然，对于暂时没有列入“突破方阵”的另外11个镇和其他部门，我们也希望大家敢于叫阵，敢于比拼，敢于向县委、县政府立下军令状，只要军令状承诺的目标得到县委、县政府认可，并且最终顺利完成的，照样重奖。

二要设立干部成长标杆，刻度化落实。所谓干部成长标杆，就是从2009年7月1日至2010年6月30日，对各镇、开发区以2009年上半年统计数据为基数进行考核，对县直各部门贯彻落实县委、县政府重大决策部署和软环境建设工作进行评议，分别对各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他成员，全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人，班子成员，重点科室负责人建立上行或下行标杆。

各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他人员的上行标杆是：2010年上半年，镇（开发区）的净增规模工业个数、规模工业企业新增增值税、招商引资固定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、财政总收入、一般预算收入等六项核心指标同比翻一番；财政总收入、一般预算收入、规模工业企业新增增值税、招商引资固定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、净增规模工业个数等核心指标同比综合增幅居全县前三名；财政总收入、一般预算收入、招商引资固定资产实际投资额等指标达到全县平均水平以上（含平均水平）；在考核时段内未发生重大恶性安全生产事故，未发生进京赴省重大群体性上访；在考核时段内未被列入计划生育重点管理，或原被列入计划生育重点管理镇，考核期间被解除的；镇党政主职、开发区常务副主任无违法违纪问题的。只要满足以上条件，镇党委书记、开发区常务副主任推荐为副处级领导干部人选；镇长提拔为镇党委书记或县直单位行政主职；镇其他三套班子成员、开发区副主任优先提拔重用；同时追加奖励20万元，奖金的50%主要奖励给镇（开发区）党政主职，其余奖励给其他班子成员。

各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他人员的下行标杆是：2010年上半年，镇（开发区）财政总收入、一般预算收入、招商引资固定资产投资额、新开工项目合同引资额、净增规模工业企业个数、规模工业企业新增增值税等核心经济指标综合增幅同比居全县最后一名。凡是触及干部成长下行标杆镇的党委书记及镇长、开发区常务副主任、县直单位和部门的党政主职干部，对其启动问责，免职调离，降职使用。班子成员一年内不得提拔重用。

全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子成员、重点科室负责人的上行标杆是：单位贯彻落实县委县政府重大决策部署迅速有力，提前或按期完成县委县政府交办的各项任务，实绩突出；单位和部门主动服务企业，服务客商，行政效率高，在“一述双评”软环境专项评议“百家企业评部门”活动中，被评为“服务发展标兵单位”；单位党政主职无违法违纪问题。符合干部成长上行标杆的县直单位和部门行政主职干部，向市委推荐为副处级领导干部人选，并追加奖励10万元，奖金的50%主要奖励给单位和部门党政主职，其余奖励给其他班子成员。

全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子成员、重点科室负责人的下行标杆是：在“一述双评”软环境专项评议“百家企业评部门”活动中，被评为“最不受睢宁人民欢迎单位”的；在县委县政府重大决策落实情况专项“一述双评”活动中，被评为“落实决策不力单位”的；单位和部门发生服务中层梗阻、底层板结案件未能自行查处，被县纪委和有关部门直接查处两起及以上，且有关责任人受到党纪政纪处分的；单位和部门违反“四书两卡”规定，变相增加审批事项、搭车审批，擅自设立前置条件、推诿扯皮，擅自增加收费项目、提高收费标准，行政执法中擅自扩大自由裁量权等，被投诉并查实两起以上，且有关责任人受到党纪政纪处分的。对县直单位和部门的党政主职干部启动问责，免职调离，降职使用。县直单位和部门的其他班子成员改任非领导职务并调离交流，重点科室负责人免职轮岗，单位、部门成员一年内不得提拔重用。对于省市垂直管理部门的行政主职，由县委向其上级主管部门发出建议调离函，限期调离。

为了支持各镇党委书记、各部门行政主要负责人开展工作，有效地打破“中梗阻”、“底板结”，提高工作效率，县委、县政府实施放权，赋予镇党委书记、局长（主任）拉练工作干部人事临机处置权：在拉练工作中，对于所辖范围内除镇长、镇人大主席、镇纪委书记、局党委（组）书记、局党委（组）副书记、局纪委书记（纪检组长）以外的所有干部拥有拉练工作干部人事临机处置权。凡是工作不力，连续两个月未按序时进度完成招商引资、项目建设、园区建设、高效规模农业发展、城市建设等专项拉练任务的；贯彻落实上级决策部署不力，在完成突击性任务中消极懈怠的；在重大突发事件决策不当、处置不力，造成不良影响的；不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响的；造谣诽谤、挑拨离间、乱拉山头、破坏班子团结，造成不良影响的，镇党委书记、局长（主任）可以先行予以免职或责令停职，之后再报请县委、县政府、组织人事部门或人大机构履行程序。镇长、镇人大主席和镇纪委书记，局党委书记、副书记和纪委书记（纪检组长）符合上述免职条件的，由镇党委书记或局长向县委提出免职请求，经批准后按程序执行。由此，彻底解决“中梗阻”、“底板结”问题。同时，在制度设计上，我们也实行纠偏机制。凡是利用干部人事临机处置权实施弄虚作假、打击报复或者对应予以临机处置而不予处置的，也要对镇党委书记、局长（主任）实施问责。此外，加快推进机关干部下基层活动，把干部赶到基层，听基层声音，察基层疾苦，看镇村干部工作状态，在基层解放思想，在解放思想中统一思想。

四、围绕“突破睢宁”，立起民风建设的标杆

前段时间，我们明确了“守法守信、向善向上”的民风建设目标，实施了以整治闯红灯为突破口的“五项整治”行动，民风建设取得了初步成效，“群众讲真话，干部办实事”的回形电路初步形成。下步工作中，我们还要深化民风建设的力度，用民风建设为发展服务，用民风建设为项目服务，树立民风建设上行标杆：

一是开展“招商引资百姓英雄”评选，建设支持发展的民风。以20*年1月至2009年6月30日为时间节点，在平民百姓中评选十大“招商引资百姓英雄”，凡是直接引进或介绍固定资产总投资在3000万元以上，并且已开工建设的；直接引进或接受固定资产总投资在5000万元以上，并且已签约，推进效果明显的；直接引进或介绍固定资产总投资在亿元以上，并且有明确在睢宁投资意向的重特大意向项目的，都可作为“招商引资百姓英雄”候选人，参加公开评选。最终被评为十大“招商引资百姓英雄”的，颁发证书，奖励1万元，其子女和直系亲属在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。此外，凡是招商引资企业投产后年纳税达到500万元的，企业法人代表符合相关条件，个人素质好、社会公认度高，可招聘为副镇长。让干部群众中的积极力量相互促进，相互激荡，形成合力，成为“突破睢宁”道路上坚不可摧的力量。二是开展“服务大局人民功臣”评选，建设服务项目的民风。从2009年8月1日起，到2009年8月31日为止，通过组织推荐或个人自荐，在全县各村、社区（居委）选出积极响应执行县委、县政府重大决策，有突出成绩；主动服务在睢投资客商，有突出事迹；带头响应、积极宣传城市拆迁和项目建设，有突出贡献的30名“服务大局人民功臣”候选人，再通过网络、短信、今日睢宁报公开投票，评选出十大“服务大局人民功臣”。对评选出的十大“服务大局人民功臣”进行公开表彰，各奖一万元，并颁发证书。对其他二十名候选人颁发提名奖，各奖五千元。被评为“服务大局人民功臣”的，其子女和直系亲属在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。

为了体现公平正义、奖罚分明，还要进一步明确民风建设下行标杆：

一是严格执行《大众信息公开办法》，让说假话的人受到民意的抽打。对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开，将虚假信息曝晒于阳光下，监督社会信息，优化社会信息。同时，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，用善良的民意对说实话的予以鼓励，对说假话的予以抽打。

二是严格执行《睢宁县个人信用管理办法》，让不守信的人付出代价。通过个人征信体系建设，建立个人信用档案，让不诚信、不守信的行为付出惨痛的代价，让那些做坏事、告恶状的人无处遁形，让他们受到公众的谴责和唾弃，维护社会的正义。

三是深入推进民风建设“五项整治”，让破坏民风的行为受到惩处。从集中整治闯红灯开始，围绕诬告陷害、交通违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物五大重点，综合运用行政处罚、公开曝光等手段集中整治，标本兼治。

用什么去开发我们干部的潜能呢，就是我们今天说的跨越标杆，我们就是要把这根标杆作为冲刺的方向和加压的动力，激发出睢宁干部干事创业的积极性和创造性。

同志们，沧海横流，方显英雄本色；青山矗立,不堕凌云之志。冲锋的号角已经吹响，比拼的战场已经拉开。让我们带着雄心出发，带着热胆较量，带着睿智比拼，努力通过这个特殊的战场成就人生的精彩,留下激情燃烧的岁月！