危险源普查登记建档监控现场工作会议讲话

导语：危险源普查登记建档监控现场工作会议讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

下午好!省局领导对在泰兴召开的全省重大危险源普查登记建档监控现场工作会议暨全省安全生产信息化建设研讨会十分重视。省局各业务处室都派人参加，原本杨增夫局长要到会讲话，但由于淮安液氯泄露等原因不能到会讲话，委托我代他讲话。

首先，给各位通报一下全省20*年一季度的安全生产情况。

总的感觉开局不利、形势严峻。全省一季度共发生事故12411起，死亡2*7人。尤其是春节以后，我省连续发生了几起一次性死亡3人以上的重特大事故：2月20日，常州华夏钢铁有限公司煤气发生炉在检修过程中发生爆炸，造成3人死亡；2月24日，宜兴天音化工厂发生危化品爆炸，造成6人死亡，11人受伤；2月22日，浙江一辆金龙大客车在我省浦口段1.5公里处突然起火，造成17人死亡，5人受伤；3月29日，由于山东车在我省淮安段氯气泄漏，造成29人死亡(其中28人中毒死亡)300余人中毒，1万多人转移。这些惨痛的教训已引起各级政府及部门的重视。所以我说是开局不利、形势严峻。

其次，讲一下召开这次会议的背景，这次会议是一次很重要的会议。

1、加强对重大危险源的监控管理一直是国家总局十分关心的问题，《安全生产法》和国家很多文件都对此专门进行了强调和规定。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[20*]2号)提出了“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作”的要求；国家局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字(20*]56号)布置了具体的任务。国家局最近在北京又召开了“重大危险源监督管理工作座谈会”，在会上，国家总局王德学副局长发表了讲话，他在讲话中指出：各地要进一步认识重大危险源监督管理的重要性，认识到重大危险源监督管理工作是落实科学发展观的需要，是提高监管监察水平的需要，是建设安全生产长效机制的需要。他要求各地安监部门以求真务实的精神深入现场，做好重大危险源的普查登记工作，为实施有效监控奠定基础；并要求根据各自的实际情况创新工作思路、创新工作方法；完善监控体系，落实责任，分级监控；加大日常监督检查的力度，发挥行业部门的作用。

2、江苏省是国家开展重大危险源普查登记建档监控工作的试点省份，省安监局通过2年多的试点工作，已经完成了重大危险源从普查登记建档到辨识监控全过程的试点工作。两年前曾经在无锡召开过普查工作的现场会，有效的推动了全省重大危险源普查工作的进行。现在泰兴的监控系统已经通过了国家的技术审查，为全省开展重大危险源全过程工作提供了技术保障。

3、根据国家局布置的任务，要求我省在20*年底之前完成重大危险源的普查登记建档辨识和监控工作，并建立起企业、县(市、区)、省辖市到省的4级重大危险源监控网络，来与国家局对接联网。前一段时间，由于省里两局合署办公，接着市、县安监局机构变动，此项工作受到一定影响。现在各市、县安监局基本到位，国家局布置的任务不能再拖。

基于以上几点原因，省局决定在泰兴召开这个现场工作会议，一方面，总结全省前一阶段重大危险源普查登记建档监控和信息化建设工作经验，另一方面，布置和明确下一步的任务。

第三，讲一下全省重大危险源普查登记建档监控所面临的任务。

根据国家局的要求，20*年我省基本完成重大危险源普查登记建档监控。省局通过近三年的试点，已经具备了在全省全面推广开展重大危险源普查登记建档监控和远程报警的条件。为此，省局提出开展这项工作的进度，分成5个阶段来进行：

(1)第一阶段为培训阶段。20*年6月底前，各市必须完成普查人员的培训工作，造册登记，并报省局发“重大危险源普查员证”。

(2)第二阶段为普查阶段。争取在20*年12月底前完成，依据普查软件中所列内容普查。先组织企业对重大危险源进行自查、登记、建档，然后督促企业向当地安监局申报。

(3)第三阶段为辨识评估阶段。各级安监局要建立重大危险源数据库或信息中心，用于登记企业申报的重大危险源的普查信息，并按属地管理的原则，由县(市、区)安监局组织有关中介机构和专家对企业上报的数据到现场进行辨识评估，然后将确定的重大危险源上报省辖市安监局，再由各市安监局上报省安监局。此项工作争取20*年12月底前完成。

(4)第四阶段为监控实施阶段。各地安监局对辨识后确定的重大危险源，主要监督企业进行监控和报警，省、市、县安监局联网进行分级监管和监控。这项工作争取在20*年12月底前完成。

(5)第五阶段为验收阶段。为做好迎接国家局来江苏验收的准备工作，每年年底，省局将会同各市安监局对各地重大危险源普查登记建档监控情况进行督查和验收。

上述5个阶段是针对全省整体而言，有些市、县已经完成上一个阶段的，可以转入下一个阶段，有条件的市、县，也可以几个阶段同时开展，但是规定的动作不能省略，整个系统的建设必须规范有序。

第四，省局将继续抓好各阶段的试点工作。

省局在抓好无锡市、泰兴市试点的基础上，20*年将扩大为lO-15个县(市、区)的试点。目前已有常熟市、张家港市、句容市、金湖县和常州市新区被省局列入重大危险源的普查登记建档监控试点地区。这次会议各市均带来一个县(市、区)作为本市的试点，省局希望这些县(市、区)能在各个阶段性工作上超前一步。在20*年12月底之前，全省绝大多数县(市、区)和13个省辖市都能完成重大危险源普查登记建档监控工作，最终建成能与国家局联网的省、市、县、企业四级的重大危险源信息网络。

第五，讲一讲关于全省安全生产信息化建设的任务。

这次会议的另一主题是如何规范和加快全省安全生产信息化建设。会议邀请了国家局领导和专家以及相关软件公司的同志与各市、县安监局的同志一起研讨，这种形式很好，内容也很重要。我相信，通过这次会议，必定推动我省安全生产信息化建设迈出实质性的一步。为使同志们能更好地研讨，我讲几点意见，供大家参考。

1、国外安全生产监管信息化水平

欧美发达工业化国家在二十世纪九十年代初已建立了较为完整的政府安全生产行政执法信息系统。以美国为例：美国矿山安全健康管理局为联邦政府的矿山安全执法部门，在科罗拉多洲的丹佛市建有美国矿山安全信息中心，负责网管和数据处理，采集矿山危险源实时数据，进行分析判断和预测，发现事故隐患，记录整改情况，通知现场安全监察员进行督察。同时在网上接收现场安全监察员每日的报告，对执法情况进行分析统计，确定工作重点，进行人员调配，每日安全生产信息，第一时间通报安全事故。德国、英国、南非及印度也有类似的相同系统。

2、建立政府安全生产行政执法系统是安全生产监管新体制的迫切要求

自国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成立以来，逐渐完善监管队伍，颁布一系列法规，并对危险源和生产隐患进行普查，但由于监督管理手段落后，造成安全生产监管工作滞后、被动的局面，安全生产信息报送、事故预防和监控、事故应急处理和救护还基本处在原始的人工处理阶段，对危险源和生产隐患不能有效跟踪监管，严重影响行政执法的效力。建设政府安全生产信息系统是为满足安全生产监督管理局履行安全生产监察职责、加强安全生产监督管理、事故抢险救灾的需要，是安全生产监管工作的重要组成部分，是正确指导安全生产监管工作和科学决策的基础手段，同时也是政府信息化建设事业的重要组成部分。是跨行业、跨地区社会保障的公益性事业一个重要方面。

3、安全生产监管“信息不畅、情况不明”，严重影响行政执法的效力

新的管理体制强化了政府对安全生产监督管理的组织和领导，正在形成覆盖全国各行业的安全生产监管体系。但是安全生产管理“信息不畅、情况不清”的问题，严重影响监督监察，行政执法的效力，问题十分突出。规范化的安全生产信息体系还没有建立；安全生产信息报送、事故预防和监控、事故应急处理和救护还基本处在原始的人工处理阶段。信息网络和应用系统还处在规划和论证阶段。信息化装备数量不足，依靠人工进行安全生产监管、监察和管理的状况急待迅速改变。

综上所述，建立江苏省安全生产信息系统，是安全生产监管新体制的迫切要求，是改变落后的行政执法手段，扭转安全生产被动局面的重要举措，是我国安全生产监管信息化水平工作缩短与国外发达国家差距的重要一步，也是跨行业、跨地区的社会保障公益性事业的一个重要方面。因此，全省的安全生产信息系统是一个重大的系统工程，涉及到国家局、省、市、县政府以及各级安全监管部门和各类企业，加强系统建设的统一领导与协调尤为重要。

第六，提几点要求。

同志们，重大危险源普查登记建档监控工作和信息化建设工作是一项复杂的系统工程，面广量大，时间紧迫，任务重、要求高。做好此项工作不仅是各级安监部门的职责，建是各级政府所期盼的“防火墙”。为扎实地做好此项工作，省局提出以下几点要求，希望各地认真贯彻。

1、机构和人员要到位

根据省局《关于成立省重大危险源普查登记建档监控工作领导小组的通知》(苏安监(20*)146号文)的要求，各地也要成立普查登记建档监控工作领导小组，并落实相应的机构、指定专门的人员负责重大危险源普查登记建档监控工作和信息化建设工作。

2、试点工作要到位

今年省局将继续抓好10-15个县(市、区)的重大危险源普查登记建档监控工作的试点，各市也要抓些重大危险源普查登记建档监控工作和信息化建设工作的试点。在完成普查建档后就可以进入辨识评估阶段，完成辨识评估后就进入监控阶段。在此基础上统筹建设应急救援体系。

3、技术支撑要到位

重大危险源的普查登记建档监控工作既然是一项系统工程，在实施过程中一定会遇到各种问题，各县(市、区)要确定一个中介机构作为技术支撑单位，来具体负责培训、咨询、辨识、评估、确定监控内容和制定应急预案等工作。

4、规定的动作要到位

为了使重大危险源普查登记建档监控工作和信息化建设工作做到规范有序。各地要严格按照重大危险源普查、申报、建档、辨识评估、监控各个阶段规定的动作去做，各地区可以根据实际情况几个动作结合起来做，但不能把某个阶段的动作省略不做。

5、资金和场地要到位

国家安全生产总局李毅中局长在全国安全生产会议上强调了加强安全生产的五个要素，其中就强调了安全投入。安全需要投入，安全也有成本，没有投入，就没有新的科技和装备。企业是安全投入的主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金。地方财政也要有专项的安全投入，用于重大危险源和安全生产的信息化建设。即将从7月1日起实行的《江苏省安全生产条例》第三十三条规定：“县级以上地方人民政府应当增加安全生产投入，建立安全生产专项资金，用于安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患整改以及配备必要的安全生产监督管理装备设施等。安全生产专项资金列入同级财政预算”。各县、市安监局应主动向政府报告，申请重大危险源普查登记建档监控和信息化建设(包括场地)的专项资金。

在选择场地的时候要充分考虑到今后信息化建设、电子政务系统、应急救援指挥等的需求。

6、监督监察要到位

为了扎实有效、规范有序的开展这项工作，必须实施有效的监督监察。首先要将重大危险源普查登记建档监控列入工作目标，并作为年度考核内容；其次是按《安全生产法》第85条对重大危险源未登记建档或未进行评估监控或未制定应急预案的生产经营单位进行执法检查，逾期来改正的依法进行处罚。

同志们，这是一次很重要的会议。重大危险源普查登记建档监控和信息化建设不能仅仅依靠安监部门，还需要各级政府和致力于这方面开发研究的科研机构、企事业单位、新闻媒体等通力合作，才能圆满完成这项工作。这次会议和这项工作，得到了国家安全生产总局和相关部门的大力支持：国家总局特地委派了专家和领导到会指导，对此，我代表省安监局对他们表示感谢。同时也感谢从事重大危险源普查登记建档监控系统和信息化建设的开发公司、科研单位以及新闻媒体的同志们。这次会议的召开得到了泰兴市政府，泰兴市安监局的大力协助，他们为会议做了大量的准备工作，我代表省安监局和与会的同志们向他们表示感谢!最后，预祝会议圆满成功，并祝同志们身体健康、工作顺利!