市长在全市安全生产工作会议上的讲话

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同志们：

今天的会议十分重要，也开得非常成功。刚才，薛良副市长做了工作报告，回顾了去年我市的安全生产工作。去年，全市各级高度重视安全生产工作，做到了“领导高度重视、队伍建设加强、工作扎实有效、保障落实到位、安全形势良好”，实现了事故起数和死亡人数“双下降”、不发生重特大事故、亿元GDP死亡率在无锡市最低的目标。在此，我代表市政府向在座的各位，向辛勤工作在安全生产战线的全体干部职工，表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问。

今天的会议是进入20*年之后市政府召开的第一个大会，会上下发的是市政府20*年第1、2、3号文件，这充分显示了政府对安全生产工作的重视程度。下面，我就进一步做好安全生产工作再强调三点意见。

一、认清形势发展，强化责任意识，安全生产警钟长鸣

近两年来，全国上下对安全生产工作的重视程度与日俱增，目前已经把安全放到了与资源、环境相提并论的程度，把“安全发展”与“节约发展”和“清洁发展”一起作为科学发展观的主要内容写入了党和政府的决议，成为全国人民的共识。近期以来，总书记和总理多次就安全生产工作作重要指示，国务院专门就安全生产工作召开常务会议，一大批党政干部、政府工作人员以及企业法人代表因为安全生产事故受到党纪、政纪和法律的惩罚，这些都充分说明了安全生产工作的重要性。因此，我们一定要充分认识到目前的形势，认识到做好安全生产工作的重要性。在工作中一定要树立以下四个观点：

（一）安全生产只有起点，没有终点。安全生产不是一件阶段性、临时性、突击性的工作，而是一件不间断、全方位的工作。任何时候都要绷紧安全生产的弦，以高度的责任感和紧迫感抓好安全生产工作。

（二）安全生产是我要抓、不是要我抓。目前各级政府对安全生产事故相关责任人的调查处理力度越来越大，对干部的政绩考核也越来越重视安全生产工作。因此，不管是政府工作人员、企业管理者或是普通劳动者，都要以对自己高度负责的态度来对待安全生产工作。

（三）既要率先发展、科学发展又要安全发展。发展是硬道理这一论断已经深入人心，但在经济发展到达一定阶段之后，我们更应该注重安全发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中指出：要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。安全发展观念的提出，丰富了科学发展观的内涵，说明了发展应该建立在人力资源合理利用，安全状况不断改善的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取短期的、局部的经济发展，只有抓好了安全生产，减少安全生产事故的发生，一个地区才会有一个平安稳定的发展环境。否则，一个地区虽然经济高速发展，但却安全事故不断，造成社会不稳定，那么这样的发展就没有任何意义。

（四）安全生产是社会和谐的责任。目前，树立科学发展观，建设和谐社会已经成为包括*在内的全国上下的共识。科学发展观的本质特征是“以人为本”，而“以人为本”首先要以人的生命为本；和谐社会的基本特征之一是“安全有序，人与自然和谐相处”，关爱生命是实现和谐社会的重要前提。只有生命安全得到切实保障，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有有效防范事故，减少人员伤亡，才能实现人与自然的和谐相处。建设和谐社会，必须抓好安全生产这个世人关注的热点和难点。朱民阳书记在刚刚结束的市委十届十二次全体（扩大）会议上提出：要构建“实力*”、“活力*”、“民本*”、“生态*”、“和谐*”。这其中的“民本*”、“和谐*”中就直接包括了安全生产的内容，同时，安全生产形势稳定与否，也会对“实力*”、“活力*”和“生态*”的建设产生十分重大的影响。

二、明确工作目标，分解安全任务，把安全生产工作落到实处。

今年，我市的安全生产生产工作要做到“一个确保，两个低于”，即“确保不发生重特大事故，亿元GDP死亡率低于上年度、低于无锡市平均水平”。为达到以上目标，要明确四大责任，完善四个体系。

（一）政府领导责任。各级政府对安全生产工作要切实负起领导责任。各级第一责任人要充分担当责任，要领导好、组织好、实施好安全生产工作，从各个方面保证安全生产工作的顺利开展，保证一方平安。

（二）企业主体责任。《安全生产法》规定，企业是安全生产的主体，对安全生产负主要责任，也就是说，企业是安全生产的直接执行者，也是安全生产事故的直接承受者，受安全生产事故影响最大，打击最重的必然是企业。一旦发生重特大事故，企业法人代表是首当其冲的责任人，负有不可推卸的责任。企业要切实建立健全本单位的安全生产责任制，并确保分解落实到位；组织好、制定好、实施好本单位各生产岗位的安全生产规章制度和设备安全操作规程；加大安全生产投入的力度，保证企业安全措施、设施的落实和实施；经常性地督促检查本单位的安全生产工作，建立重大危险源点的监控制度，及时消除安全隐患；切实做好企业职工的安全生产教育培训工作，严格执行“三级安全教育”制度，特种作业人员必须执行“持证上岗”制度；严格执行生产建设项目“三同时”制度；严格按照相关规定配发从业人员劳动保护用品；组织制订并及时演练本单位的安全生产事故应急救援预案；扎实落实各项安全生产措施，保证本质安全。

（三）行业监管责任。相关部门要切实履行各自的法定职责，通力合作，齐抓共管。安委会要充分发挥组织协调指挥职能，督促相关部门、单位切实履行安全生产职责；组织各项安全生产大检查行动，并对检查情况进行汇总分析、督促整改；组织实施各项安全生产专项整治活动，做好整治的部署、实施、督促、验收、总结工作。安全管理联席会议、专项整治领导小组，要积极发挥综合协调作用，充分整合相关监管力量，发挥出最大效能。各负有安全生产监督管理职能的部门，要各司其职，各负其责，密切配合，健全联合执法工作机制，切实履行好安全监管职能。工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，维护职工群众的生命安全和健康权益，积极推进和完善工伤保险。有关协会、中介机构和社团组织，也要在安全生产工作中积极发挥作用。

（四）从业人员的岗位责任。生产经营单位的从业人员是各种生产活动的直接从事者，也是各种安全生产事故最直接的受害者。各政府部门，生产经营单位都充分告知其应负的安全生产责任，制定完善的安全生产管理制度和科学的操作规程，并对劳动者进行必要的安全教育，从制度上规范劳动者的行为。劳动者本人也应增强善待生命，保护自我的意识，努力学习安全生产相关知识和岗位技能，熟悉本岗位和所操作设备的事故预兆和应急处置措施，自觉遵守安全生产管理制度和安全操作规程，杜绝“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“三违”现象，保护自身不受伤害。

在明确四大责任的同时，要建立四个体系：1、工作体系。安全生产工作是一项系统工程，需要各级各部门各单位的通力配合，一定要根据我市的经济和安全生产特点，建立一个完善的安全生产工作体系。2、救援体系。要整合相关救援资源、搭建一个信息交换和运行平台，完善事故救援体系。一旦发生安全事故，救援体系要在最短的时间内作出反应，采用有效手段，将事故损失减小到最低程度。3、监管体系。要进一步加强安全生产监管队伍、网络建设，形成一个高效运作的监管体系。4、投入体系。安全生产要舍得投入。要坚决纠正“安全生产只有投入、没有产出”的错误认识，坚决纠正“死得起、伤不起，预防成本高、死亡成本低”错误观念，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，逐步健全以企业投入为主体，企业、政府和社会多渠道的安全投入机制。

三、抓好基础工作，坚持齐抓共管，把安全防线筑德更好

20*年，全市各级各部门要从强化队伍建设、强化“双基”工作、强化法制意识、强化宣传教育、强化专项整治等方面开展工作，确保监管到位。

（一）强化队伍建设。安全生产涉及面广，工作量大，任务十分艰巨。各级要严格按照安监队伍建设标准，配足配强安全生产监管机构和队伍，今年上半年要完成镇安全生产监督管理所的筹建挂牌工作，挑选一批精兵强将充实安监队伍。安全生产监管部门也要进一步严格工作纪律，加强队伍建设，开展业务培训，全面提高行政执法水平。要切实强化安全生产监督检查，要采取综合与专业、突击与日常、明查与暗访相结合的方法，加大安全生产执法检查的力度，严厉查处无视法律、无视监管、无视生命的安全违法行为。

（二）强化“双基”工作。确保安全生产，关键在于基层和基础工作。只有各个基层单位都重视安全生产，全面落实安全生产的制度和规范，把基础工作打牢了，全市的安全生产才能搞好。各个基层单位特别是工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业，都要按照“管生产必须管安全”的原则，全面加强安全管理，健全各项制度，配强工作机构，强化基础工作。一是对重大危险源要实施定期检测、专家评估、实时监控，建立市、镇联网的监控信息系统，实现重大危险源监测预警的科学化和制度化。二是积极治理事故隐患，要落实整改责任，有计划、有步骤地组织实施，防范事故发生。三是强化对员工特别是外来务工人员的安全技术培训，提高安全素质。所有员工未经安全教育的、考核不合格不得上岗。四是强化作业场所职业危害的控制，积极预防职业危害。同时，要通过建立行业安全生产标准化管理标兵的活动，引导各类企业大力开展安全生产管理标准化工作，建立职业安全健康管理体系，建立自我约束、自我监督、自我完善的安全保障长效机制，切实提高基础管理水平。

（三）强化法制意识。一是要坚决执行安全生产工作“一票否决制度”，凡是在管辖范围内发生重特大安全生产事故，该地区、部门一律取消评优资格，其主要行政领导一律不考虑提拔使用。安全生产工作实绩也将列入年度考核范围。二是坚决依法查处。对每一起安全生产事故均要按照“四不放过”的原则清查原因，追究责任，对有关责任者进行严肃处理。

（四）强化宣传教育。安全生产宣传教育首先要突出对企业和相关从业人员的安全教育培训，提高各类人员的安全意识。要强化特种作业人员持证上岗制度，严格查处无证上岗，违章操作行为。其次，安全是社会永恒的主题，实现安全生产离不开广大群众的参与，离不开全社会的支持。各级、各部门要大力宣传国家有关安全生产的法律、法规和方针、政策，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，也要深入剖析，警示社会。市各电视、广播、报刊等新闻单位，要安排专门时段和版面，开展安全生产公益宣传。通过调动全社会的积极性，广泛开展群众性安全宣传教育活动，在全市营造“安全发展”和“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。

（五）强化专项整治。全市各级各相关部门、各单位要从专项整治入手，突出危险化学品、道路交通、消防安全、建筑、沿江企业等重点，切实解决存在的问题。我市化工企业量多、面广、大部分规模偏小，再加上100万吨的液体化工仓储能力和每年1000万吨的吞吐量，安全生产的压力十分巨大，是安全生产工作的重点。今年，一定要突出抓好危险化学品生产、储运环节的安全监管，结合产业结构调整，加快实施危化品生产建设项目的“关停并转”。沿江一线既是我市经济新的增长点，也是安全生产的重点领域。该区域内集聚了危化品仓储、船舶拆修造、港机生产、冶金、电力等高危行业，安全生产任务十分繁重。特别是对沿江的化工仓储企业，一定要深刻吸取中石油吉化双苯厂“11.13”爆炸及重大污染事件的教训，切实加强对危险化学品生产、储存企业的监管，落实防事故、防污染的措施和预案，从源头上控制事故的发生。道路交通死亡人数占全市各类事故的87.8%，是事故高发领域，必须引起高度重视。全市各级都要认真贯彻《道路交通安全法》，增强全社会道路交通安全意识，改善道路状况，严肃查纠各类交通违法违章行为，确保预防交通事故的各项措施落到实处。要高度重视，高度警惕，高标准、严要求地抓好医院、学校、体育场馆、娱乐场所等人员密集场所消防安全专项整治，果断消除火险隐患，防止群死群伤事故的发生。此外，建筑、烟花爆竹、特种设备等重点领域，都要针对薄弱环节，深化安全专项整治，发现问题坚决按照“一停、二改、三关”的原则处理，坚决杜绝重特大事故。安全生产没有不是重点的地方，也没有绝对安全的地方，我们一定要以铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕来抓好安全生产工作。

同志们，新时期、新形势对安全生产工作提出了新任务、新要求。希望各级领导进一步提高认识，以高度的责任感，强烈的使命感，齐心协力，扎实工作，确保人民群众生命财产安全，为我市实现“两个率先”建设“和谐*”的战略目标作出新的贡献。