纪委书记在公共文明点评会上的讲话

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同志们：

这次会议十分重要，本来鲍书记和徐区长要亲自到会讲话的，但因为下午有重要接待任务，加之会议时间已调整过，不能再推了，我就代表鲍书记和徐区长和大家做个交流，提点要求。因为这个工作很重要，又因为这个工作我过去不是很熟悉，不对之处，请同志们批评指正。刚才听到苏部长、李区长和冯区长对我们文明城市测评情况的点评，总体感觉是，文明城市建设过去大家辛辛苦苦，终于挣回了全国文明城市的牌子，得来不易，可以说同志们做了大量的工作，但文明城市的建设是一个艰巨的过程，必须下大力气，常抓不懈，所以还有大量的工作要做。

刚才，苏部长通报了全市公共文明指数测评情况，并部署了我区下一步工作重点；李区长就全区城市管理工作作了点评与部署；冯区长对测评中扣分最多的“未成年人成长环境”项目存在的问题进行了认真剖析，并指出了下一步努力方向，讲得很好，讲得很具体，我个人完全同意。这次文明指数测评，*区在六个城区中从第一季度的第一名跌落到第二季度的倒数第二名，形成了强烈反差，全区干群都觉得非常意外，同时又感到必须面对现实。因为文明城市创建是个动态过程，是个“易碎品”，这次测评反映出的不足，说明这段时间我们工作还做的不够好。所以我们要重视起来，必须正视差距，深刻反思，变压力为动力，化被动为主动。刚才，苏部长对存在的问题及原因进行了客观的、实事求是的分析，问题的存在不可怕，最重要的是我们能否及时发现问题，能否高效彻底地去解决问题。从现在开始，我们一定要正视这次测评结果，并以此为新起点，从思想上真正地重视起来，把工作真正抓起来，以良好的成绩迎接省、市和国家的检查。

下面，我就下一步文明城市建设长效管理工作提四点要求：

一是要高度重视。要在思想上、认识上达成高度统一，高度关切，高度重视。公共文明指数测评，是描述市民文明素质发展状况，评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具。通过指数的定期测评和动态检测，可以为文明城市建设提供较为全面客观的评判标准和决策依据，有助于推进我们文明城市建设的长效化、常态化、规范化建设。定期对公共文明指数进行测评，是对文明创建工作成果的检验，也是对全国文明城市进行动态管理的有效方法。从本质上来说，公共文明指数反映十个方面的内容:公共场所的道德、生活环境、交通行为、公益活动、精神面貌、人际互助、未成年人成长环境、安全稳定、工作推进、市民投诉。这次我们有三个方面做得不够好，公共场所的道德、交通行为、未成年人成长环境这些指标都差一点。从本质上说，公共文明指标的测评，说到底是对一个城市、一个地区城市长效管理水平的考量，在某种程度上说，也是对我们城市管理精细化水平的考验。今年以来，我区通过修订和完善《*区2009-2011年文明城市建设三年行动纲要》，进一步明确了全区文明创建的三年目标和十大重点任务，以综合治理为突破口，改善城区公共环境;以文明交通建设为切入点，优化城区公共秩序;以群众性创建活动为依托，提高居民公共参与程度;以特色活动为载体，强化居民公共文明意识。着力打造“六大环境”，健全了文明创建长效管理机制。尤其是通过深入推进“精致*”、“绿色*”建设，加大了城市公共基础设施建设力度，应该说已经成为我们一个品牌性工作，道路拓宽、绿地建设、老旧小区出新、危旧房改造等惠民城建工作富有成效。通过全面开展市容专项整治行动，深化城市管理的网格化、数字化、法制化与综合责任制，有效解决了文明创建后存在的城管薄弱环节和突出问题。通过加大对交通秩序整治力度，市民出行难、停车难问题得到部分缓解。文明创建长效管理水平有了新提升，文明城市创建成果得到有效巩固。但在这两次检查中也发现，我区目前存在的问题仍然很多，比如主干道车辆违停、路口闯红灯、公共场所乱扔垃圾、公共设施损坏严重等问题。这些问题，在一定程度上说，也是对我们的城市管理精细化水平的考验。

此次中央文明委即将开展的公共文明指数测评，参与测评的城市多，参与测评的城市既包括首轮当选的9个全国文明城市，也包括第二批当选的14个全国文明城市，还有竞争力很强的全国文明城市创建先进城市，竞争异常激烈，可以说是前有标兵，后有追兵，形势不容乐观。因此，各街道和各相关部门要充分重视起来，我认为要处理好四个关系:一是创建与发展的关系。创建与发展的关系实际上是创建与中心工作、全局工作的关系。要找准创建工作的定位，明确创建工作的重要地位。文明城市建设是现阶段*实现科学发展的最具综合性的平台和载体，是现阶段*构建和谐社会最具代表性的途径和手段。我们的税源经济、社区建设、“三大平台，九大载体”都与文明城市建设有着直接或间接的关系。城市实力是由“硬实力”和“软实力”构成的，“硬实力”包括经济发展水平、基础设施、区位条件、资源资本、人才科技等；“软实力”是城市发展的精神文化力量，包括政府作用及效率、民主与法治化程度、社会福利与保障、社会公平与稳定、公民素质等；这就是我们文明城市创建的重要内容。“硬实力”是“软实力”的有形载体，“软实力”是“硬实力”的无形延伸。有一种“弓弦理论”，把“硬实力”比做弓，“软实力”比做弦，城市产业竞争力比做箭。“弓”强“弦”劲，“箭”就会射得远，城市竞争力就越强，发展就越快越好。我们*的特点是区域空间有限，不可能搞大规模工业，要用“区域空间有限，科学发展无限”的理念，进一步发展高科技产业，发展现代服务业，发展文化产业。这样的产业特点，加上*政治、文化中心的要求，对我们抓好文明城市建设提出了更迫切的课题，从某种程度上说，创建工作对于*区来说既是一项关键的基础性工作，也是十分重要的前瞻性工作，是*未来发展之魂。只要我们思想重视，这些问题是可以解决的。二是过程与结果的关系。文明建设过程与结果相比，过程更具有实际意义，它是在向传统的行为习惯挑战，向不文明的陋习挑战。改革开放30年，经济发展上去了，人们的思想意识变得多元、多样、多变，人们的个体行为更具差异性、选择性和独立性，人们对社会环境和城市管理要求更高，期待更多，心情更迫切。文明建设的过程就是不断适应人民群众新期待、新要求的过程，如果我们能够坚持不懈地抓下去，我们的城市生存环境会更好，人民才会更满意，更有满足感、幸福感。对于测评结果，当然有个科学看待的问题，比如说实地察看的偶然性，问卷调查的人为因素等，但无论怎么说，我们确实是在退步，我们要科学看待这个测评，正视差距，真正重视起来。三是硬件与软件的关系。公共文明指数测评体系中有10个项目，有些项目的确需要资金的投入，硬件的投入，基础设施的投入，我们区委区政府也会力所能及地逐步加大投入，但更多是软环境建设，是人们的社会观念、行为习惯的矫正，通过我们理念的更新，管理的加强，工作的深入，这也是可以改变的，是一定会有成效的，是可以稳步提高的，是可以逐步建立长效管理机制的。四是突击整治与长效管理的关系。今天召开这个会议，就是要求大家要紧急行动起来，扭转前一阶段城市管理的被动局面，矫枉必须过正。在整治过程中，注重总结和积累，分析深层次原因，要思考为什么我们的各项指标会这样的不稳定，如何确保文明城市建设稳步提升，如何真正建立长效管理的机制。突击整治是必要的，建立长效管理机制更是重中之重，这个关系要正确把握，正确认识。

所以，我们在思想上一定要高度统一，将文明创建放在保增长、保民生、保稳定的大局中来考虑，放在提升*品质、塑造*形象的高度来谋划，与城市建设和管理工作有机结合，以对全区发展大局负责、对*可持续发展负责、对*人民负责的精神来落实，不断提高城市建设和管理水平，切实增强广大群众的幸福感和满意度，力争在文明城市长效管理和公共文明指数测评工作中交上一份满意的答卷。

二是要紧急行动。从现在开始，各街道、各相关部门一定要紧急行动起来，全面进入迎查状态，克服厌战情绪，要按照去年全国文明城市创建的迎查模式，进一步加大组织和创建的力度。一是要明确第一责任人。各街道、各相关部门“一把手”作为第一责任人，要亲自抓，亲自过问，针对存在的突出问题和薄弱环节，列出进度表，排出整改措施，按照时间节点，一步一步推进，一项一项落实；二是要建立责任体系。建立横向到边纵向到底的责任体系，确定责任人，对创建工作落实不到位、不负责的干部要追究相关责任。区人大、政协、纪检督查组在这段时间，要按照有关公共文明指数测评的标准，加大督查力度，主动深入一线，督促各级各部门落实整改相关问题；三是密切沟通联系。从市里最新情况来看：市、国家的检查即将于7、8月份展开，时间紧，任务重，我们一定要密切与省、市的沟通联系，第一时间掌握信息，并与当前迎查做好有效衔接；四是要探索建立机制。根据实际，进一步总结、细化、完善在文明创建过程中一些好的经验和做法。将文明城市创建过程中的一些好经验、好做法制度化、程序化，如征求群众满意度等。要积极探索和研究通过社会监督方式进行有奖举报，通过有奖举报的方式，调动各方面社会力量参与监督。人大代表、政协委员、党代表、公民道德观察员、督查队伍要真正发挥监督职能，深入挖掘全区长效管理工作的薄弱环节，主动参与创建，积极查找并反馈创建中存在的不足，为创建工作献计献策。

三是要全力以赴。这次测评所暴露出来的问题，是我们下一步工作的重点，也是创建工作的难点，我们要抓住重点，扭住难点，集中精力，逐一破解。刚才，苏部长、李区长和冯区长已剖析了全区公共文明指数测评工作中的问题症结，并作了相应部署。各街道、各相关部门一定要对这次公共文明指数测评中的各扣分点进行更深入细致的分析，找出真正原因，快速拿出整改举措，解决重点问题，力求标本兼治。要大力开展专项整治行动，大力开展爱国卫生运动，大力推进为民办实事项目，以“让人民满意”为标杆，大胆直面存在的问题，认真查找深层原因，扎实落实整改措施。“市民抱怨的，再难也要攻克，市民期盼的，再小也不轻视，市民认可的，再好也不止步”。把老百姓不满意的地方，作为创建工作的突破点，把与群众日常生活息息相关的基础项目，作为文明创建的重中之重，扎扎实实为社区居民多办实事。

今年中央公共文明指数测评工作，所有的问卷调查全部都在社区内进行，且问卷调查的分值要占到整个公共文明指数测评分值的60%，因此，社区居民的满意度将对公共文明指数测评的成绩起着决定性的影响。要积极探索通过与驻区高校以课题合作的形式开展公共文明指数测评工作，入户调查的涉及社会管理、社区公共利益的项目要进行整合，与社区建设、社区服务等测评工作统一整合实施，以减轻基层、社区负担。同时，测评结果要作为各项工作成效的重要依据。还要特别强调一点就是，当前正面临社区换届选举，区级机关、街道要下派干部，充实到社区，加强对当前公共文明指数测评工作的组织领导，不能因为社区换届工作而忽视管理细节，忽视做好群众满意度的工作。

四是要督查问责。按照鲍书记和徐区长的意见，对这项工作要加大督查力度，启动问责机制。启动问责机制的前提条件，是要建立责任体系，明确权责关系。所以，各单位、各相关部门要在去年创建工作的基础上，进一步完善责任分工，落实责任人。希望同志们回去以后要迅速行动起来，建立责任体系，明确责任追究，把这项工作突击抓一下，如果因为我们工作疏忽，给*全国文明城市抹黑，那大家都不好交代。我就讲这么多，谢谢大家。