人口和计划生育启动仪式的讲话

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同志们：

今天，我们在*举行全市实施农村人口和计划生育“和谐家园”工程启动仪式。实施“和谐家园”工程，旨在从解决独生子女和计划生育家庭最关心、最直接、最现实的问题入手，协调社会利益关系，使农村计划生育家庭逐步走上富裕、文明、健康、幸福之路。刚才，我们参观了东坝村生殖健康服务中心、银林山庄风俗文化园、武家嘴村和县计划生育指导站，给大家留下了深刻地印象。下面，我先讲三点意见，最后,请缪书记作重要讲话。

一、认清形势，提高认识,增强做好新形势下农村人口计生工作的责任感和紧迫感

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市人口和计划生育工作，坚持以人为本的科学发展观，坚持依法行政，全力推进人口与计划生育法律法规和规定的贯彻落实，围绕我市“富民强市、率先基本实现现代化”的奋斗目标，把开展计划生育与发展经济、普及教育、消除贫困、完善社会保障、提高妇女地位、建设文明幸福家庭、提高生殖健康水平等紧密结合起来，初步确立了“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理机制，较好地完成了市委、市政府下达的人口与计划生育目标。据综合考评，全市人口自然增长率控制在1.5‰以内；计划生育率达98.5%以上。人口和计划生育工作持续健康发展，为和谐南京建设创造了良好的人口环境。

但是，我们应该清醒地看到，由于受人口惯性增长和经济社会发展条件的综合影响，“十一五”时期我市面临的人口形势依然严峻，稳定低生育水平、人口数量、人口素质、人口结构和人口颁布问题相互交织，相互影响，人口与资源环境的矛盾给我市的可持续发展带来影响和制约，人口安全问题也不容忽视。就总体情况而言，人口计生工作的重点和难点依然在农村。存在的主要问题：一是稳定低生育水平任务非常艰巨。必须看到，我市农村目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的。现在，以行政手段和社会制约为主要特征的人口和计划生育工作传统机制已被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚不健全，过渡时期政府调控人口增长的手段和能力已经削弱。毋庸置疑，由于受几千年流传下来的传统婚育观念的影响、从事重体力劳动的需要以及农村养老保障制度尚未完全建立等因素，“多子多福”、“养儿防老”、“男尊女卑”等观念，在农村仍有较大市场，部分农民群众的生育欲望还比较强烈。部分地区的农村基层组织存在涣散、软弱现象，致使一些地方计生工作出现滑坡。如果稍有懈怠，就会导致生育率的大幅度反弹和人口环境的恶化。二是人口结构性矛盾十分突出。我市60岁以上老年人口已有90多万人。预计2010年将达到114.44万人，值得注意的是，五区县65岁以上的老年人口系数将由2005年的10.35%增至2010年的11.76%，其增幅和增速均远高于全国平均水平，农村地区的老年人口抚养和照料问题突出。出生人口性别比失调问题在个别农村地区也十分严重。上世纪80年代中期以前，我市的出生人口性别比是正常或比较正常的。上世纪八十年代中期以来出生性别比趋向不正常。“五普”达到111.09。虽然增长势头这几年得到了一定程度地遏制，但仍然在110.0左右徘徊。特别是照顾生育的第二个孩子，农村个别地方性别比高达120.0以上。虽然人数不多，但应该引起我们的高度重视。若任其发展下去，将影响我市人口与经济、社会、资源和环境的协调发展，破坏已取得的计划生育成果，并对农村的社会稳定构成威胁。三是法律法规规定的奖励优惠及惩戒措施落实还有不到位的现象。我们的人口控制是在特定的历史阶段，以低廉的经费投入、高昂的政治代价和牺牲部分群众的生育利益，特别是部分育龄妇女的身心健康换来的。由于农村生产力水平较低，养老保障体系不健全，不少农村独生子女家庭特别是独生子女死亡伤残家庭，不仅承担着精神上的巨大痛苦，而且还面临着贫困和养老无着处的压力。既然计划生育家庭为社会发展做出了贡献，就理应优先分享发展的成果。个别涉农区县对人口计生法律法规规定的独生子女死亡伤残家庭救助、计划生育手术并发症患者生活补助以及独生子女父母奖励金发放等方面，还有落实不到位的地方。与此同时，对违反政策生育依法征收社会抚养费困难重重，《江苏省人口与计划生育条例》颁布实施以来，据统计，五区县实际征收仅占应征收的39．7%。由于近几年中青年农民流出较多，对计划外生育存在获取信息难、调查取证难、征收到位难等问题，富人超生罚不怕，穷人超生不怕罚，从一定程度上影响了行政执法的严肃性和权威性。四是综合治理农村人口问题的程度还不高。一些领导干部对新时期农村人口计生工作的重要性、复杂性、艰巨性认识不足，对低生育水平不稳定、存在反弹的压力认识不足，对外部环境和改革发展对人口计生工作产生的冲击和影响准备不足，普遍存在盲目乐观、麻痹松懈甚至畏难情绪，措施不得力、投入不到位现象不同程度存在。各级各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿等各项惠民政策和社会管理措施时，存在与计划生育政策不配套、普惠性政策向计划生育家庭倾斜不够等问题。

目前，我国人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。人口计生工作面临由单一的人口控制向统筹解决人口问题转型，即统筹解决人口数量、素质、结构、迁移和安全问题；由以行政控制手段为主向综合治理人口问题转型，即通过宣传教育、法律、科技、行政、社会保障等综合手段治理人口问题。转型期间有许多新情况、新矛盾、新问题和新挑战，特别是从“十一五”开始，我国将进入建国以来第四次人口出生高峰时期，虽然这一高峰是低于更替水平的小高峰，但对低生育水平能否稳定的影响不可低估。“十一五”时期既是全面建设小康社会的关键时期，同时也是稳定低生育水平最重要、最关键时期。机遇与挑战并存，以同志为总书记的党中央，做出了坚持以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村和加强党的执政能力建设等一系列重大战略决策，为我们做好新形势下农村人口计生工作提供了理论支撑和思想武器，更加坚定了我们做好新形势下农村人口计生工作的信心和决心。

二、抓住机遇，乘势而上，充分认识实施“和谐家园”工程的重要性和必要性

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，刚刚召开的市第十二次党代会确定了“全面达小康、建设新南京”的奋斗目标和“率先发展、科学发展、和谐发展”的基本路径，市人口计生委为全面贯彻落实党的十六届六中全会和市第十二次党代会精神，进一步稳定农村低生育水平，统筹解决农村人口问题，果断抓住契机，提出了“十一五”期间，在全市农村组织实施人口和计划生育“和谐家园”工程（又称“十百千万”工程），非常及时,十分必要。

（一）“和谐家园”工程是促进和谐农村建设的重要举措。

家庭是社会的细胞，是社会和谐的基石。我们现有11个涉农区县，农业人口161万，独生子女家庭50多万户。没有农村计划生育家庭的和谐，就没有农村的和谐；没有农村的和谐，也就没有社会的和谐。“十五”时期，我市不断完善计划生育利益导向机制，从2005年起，各级财政每年投入300多万元，为农村5000多名独生子女父母发放奖励扶助金（享受人数和投入经费将逐年递增）；建立了计划生育公益金制度，帮助计划生育特困家庭解决困难；关注农村独生子女父母的养老问题；与相关部门联合为困难独生子女上学、医疗、就业等方面提供必要的帮助；尊重和维护育龄群众计划生育的权益，每年约有40万农村育龄妇女接受免费生殖保健服务，对我市和谐社会建设起到了积极地助推作用。在此基础上，“十一五”时期在农村实施人口计生“和谐家园”工程，是贯彻党的十六届六中全会精神，做好我市农村人口计生工作重要抓手，也是对和谐农村建设工作的进一步拓展和深化。

（二）“和谐家园”工程是社会主义新农村建设的题中应有之义。生产、生育、生活，是农民群众三件大事。发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果。新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，对统筹解决农村人口问题既是一次重大历史机遇，又是一次严峻的挑战。通过实施“和谐家园”工程，将“少生快富”融入“生产发展”，将计划生育利益导向机制融入“生活宽裕”，将“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动融入“乡风文明”，将计划生育技术服务阵地建设融入“村容整洁”，将计划生育民主管理、民主监督融入“管理民主”，促进社会主义新农村建设的发展。

（三）“和谐家园”工程充分体现了发展成果由人民共享的基本原则。以人的全面发展为中心，稳定低生育水平，促进人口问题的统筹解决是“十一五”期间人口发展战略的基本取向。人口问题的本质是发展问题，尊重人，才能得到理解；保障人，才能促进发展；发展人，才能赢得自由。随着经济社会的快速发展和新农村建设的不断深入，广大育龄群众的生产生活需求不断增加，盼发家致富、盼生殖健康、盼社会保障、盼家庭安全、盼社会和谐。实施“和谐家园”工程，有利于树立“计划生育家庭为国家发展做贡献，政府帮助计划生育家庭优先分享社会发展成果”的理念，使农村计划生育家庭分享改革和发展成果，塑造诚信政府的新形象。实施“和谐家园”工程，就是要把满足育龄群众需求作为工作的出发点和落脚点，采取切实有效措施，提高群众的生活、生育质量，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，体现党和政府以人为本的执政理念。

（四）“和谐家园”工程是提高计生家庭幸福感、满意度的迫切需要。由于种种原因，全市农村仍有5000多户计划生育特困家庭，其中独生子女死亡、伤残、重病351人；独生子女父母死亡、伤残、重病4136人；计划生育手术并发症1000余例；还有相当一部分的农村计划生育家庭陷入“三难四缺”（上学难、看病难、就业难；缺信息、缺技术、缺资金、缺人手）的窘境；许多农民工外出打工、经商等，“留守老人”、“留守儿童”大量出现，老人的赡养及孩子的抚养问题突出，随着独生子女的婚嫁，独生子女父母，特别是独女户的养老困难加剧；出生缺陷发生率较高，2003年全市出生缺陷发生率为12.05‰，经过围孕期积极干预，2004年出生缺陷发生率仍高达9.26‰，不利于人口素质的提高，也不利于家庭的和谐。实施“和谐家园”工程，就是要帮助计划生育家庭解决现实困难，使实行计划生育的家庭在社会上得到尊重，生活上得到关心，经济上得到实惠，生产上得到扶持，实现市第十二次党代会提出的增强全市人民的幸福感和满意度的要求，以家庭的和谐，促进社会的和谐。

三、强化措施，落实责任，确保“和谐家园”工程扎实推进

日前，市委办公厅和市政府办公厅已经正式批转了《市人口计生委关于农村人口和计划生育“和谐家园”工程的实施意见》，我们要按照要求，明确任务，真抓实干，切实抓出成效来。

一要加强组织领导。“和谐家园”工程共有10个子项目，涉及到人口计生宣传教育、利益导向、技术服务等方面，既有刚性要求，又有量化指标，要保质保量完成任务，必须建立党政领导组织协调、相关部门各负其责、人口计生部门督促落实的工作运行机制，做到认识到位、组织到位、措施到位、投入到位。相关区县要结合实际，制定出具体工作方案和年度实施计划，并将任务层层分解，采取有力措施，做到计划合理、重点突出，分步实施、分类指导，典型引路、整体推进，切实把这项惠民、亲民、利民的德政工程抓紧抓好。

二要广泛宣传发动。实施农村人口计生“和谐家园”工程，多做暖人心、稳人心、得人心、聚人心工作，切实解决农村计划生育家庭的现实困难，使构建和谐社会的成效真正体现到为民排忧解难上来，体现到实现和维护人民群众切身利益上来。要把宣传发动工作贯穿于工程实施全过程，以提高知晓率、参与率、满意率为目标，通过各类载体，采取多种形式，大力宣传实施“和谐家园”工程的目的意义及内容要求，营造良好的舆论氛围。

三要形成共建合力。在市新农村建设领导小组领导下，建立“和谐家园”工程协调机制和联席会议制度，统一部署，通盘考虑，各司其职，密切配合。整合政策资源，将实施“和谐家园”工程与做好农村新八件实事结合起来，在医疗救助、教育优惠、就业优先、致富扶持、社会保障等方面，首先向农村计划生育家庭倾斜。动员全社会的力量，对农村计生贫困家庭进行帮扶。通过采取一系列有效措施，形成政策推动、帮扶拉动、保障驱动、项目启动、部门联动、上下互动的局面。

四要发挥网络作用。我市农村人口计生网络，集行政部门、服务机构、群众团体、自治组织于一体，贯穿于区（县）、镇（街）、村（居），能够深入村组和家庭，直接到户到人，是目前较为健全并依旧正常运转的一个从事社会管理和公共服务的普惠性网络。要充分发挥农村人口计生网络行政调动能力强、上传下达渠道畅通、覆盖面广等优势，保证政令的畅通和下情的及时上传，承载起桥梁和纽带作用，将党和政府的各项计生惠民政策直接传递到村（组）和家庭。要发扬计生人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的光荣传统，充分调动其积极性和创造性，在实施“和谐家园”工程过程中彰显主力军作用。

五要严格考核评估。以提高农村计划生育家庭幸福感和满意度为出发点和落脚点，把“和谐家园”工程纳入人口目标管理责任制考核内容，每年11月底或12月初，市人口计生委要结合年度工作考核评估，对该项工程实施情况进行检查验收，并在每年年初召开的全市人口计生工作会议上，对上一年度工程实施情况进行讲评，对成绩突出的“和谐家园”工程示范村、志愿者标兵、先进工作者以及“婚育文明新家庭”给予表彰。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，关系到社稷安危，关系到经济发展，关系到人民群众的切身利益，责任重于山，使命高于天。在各级党委、政府的正确领导下，在相关部门密切协同下，经过各级人口计生部门共同努力，我相信，“和谐家园”工程一定能够达到预期的目的，农村人口计生工作水平一定会产生一个质的飞跃，我市的人口计生工作整体水平一定能够跃上新的台阶，再创新的辉煌。