市安全生产及煤炭工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市安全生产暨煤炭工作会议是经市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：传达贯彻全省、黄石市安全生产工作会议精神，总结20*年全市安全生产和煤炭工作，安排部署20*年安全生产工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视，曹书记亲自到会，稍后还将作重要讲话，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、认真总结经验，正确分析形势，进一步增强做好安全生产工作的使命感和责任感

20*年，我市安全生产工作在上级有关部门的有力指导下，在市委、市政府的坚强领导下，在各乡镇、街办、市安委会组成部门等责任单位的支持配合下，按照一手抓责任落实，一手抓安全整治，一手抓依法监管，一手抓基础夯实的总思路，着力提升安全生产管理水平，安全生产保持了总体平稳的态势。20*年，全市共发生各类事故836起，死亡50人，伤96人，直接经济损失596.64万元，分别比20*年下降14%、24%、26%和23％，较好完成了黄石市政府下达的事故指标控制任务，取得了自20*年以来安全生产专项整治工作的最好成绩。主要表现有以下四个特点：

(一)安全生产责任进一步落实。年初，市政府与各乡镇、场、街办、市安委会各组成部门签订了安全生产责任状，明确各责任单位行政主要负责人为安全生产第一责任人，分管负责人为直接责任人，并将事故控制指标和工作任务分解落实到了各相关责任单位，形成了单位有指标，领导有任务、人人有责任的工作责任机制。健全完善了“一票否决”制度，对事故失控、目标任务完成不好的责任单位，其主要负责人、分管负责人实行“一票否决”。落实特殊时段安全生产包保责任制，针对“两会”、节假日、高温季节和汛期的特点，对全市重点行业、重点矿区、重点部门至少落实一名副科级领导全年蹲点包保，在预防事故方面取得了实效。20*年，全市工矿企业共发生24起死亡事故，共有32人受到不同程度的党纪、政纪处分，处理人数为历年之最。

(二)安全生产整治工作进一步深化。一是煤矿整治工作取得实效。20*年11月底按照“关小限劣”方案要求和煤矿安全生产实际，关闭了6家煤矿，一举通过省、黄石市的检查验收。尤其是振兴煤矿，其储量达数百万吨，年产6万吨能力，投入达1400余万元，但因发生“9•3”重大透水事故也依法关闭到位。二是非煤矿山整治工作取得实效。20*年，按照《安全生产许可证条例》的有关规定，先后关闭非煤小矿山30家，非煤矿山安全生产条件得到进一步改善。三是危化品和烟花爆竹整治工作取得实效。通过整治，5家危化品和15家烟花爆竹生产企业全部取得安全生产生产许可证，加油站的经营许可证持证达到了91.5%，剧毒化学品经营单位经营许可证持证率达100%。195家销售网点也已全部取得了销售许可证。与此同时，道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等领域的安全整治工作也开展得有声有色。通过以上一系列专项整治，我市安全生产形势呈现逐年好转的态势。

(三)依法监管力度进一步加大。在20*年的行政执法年活动中，我们加大了四个力度。一是加大了“三同时”审查力度。去年以来，共有4家煤矿的新、扩建工程经过了“三同时”审查，有3家非煤矿山的改建项目执行“三同时”程序，对21个非煤矿山的在建项目因未执行“三同时”而被责令停止建设。危化品生产经营单位新建、改建、扩建工程项目都认真执行了“三同时”原则，审查率达到100%。二是加大了检查监察力度。20*年，采取专家检查、乡镇互查、部门抽查、安监部门专项监察等多种形式，组织综合或专项检查50次，共发现各类隐患1110余条，下达整改指令书800多份，其中1000余条隐患已得到整改消除，7处重点隐患按程序已整改消案。在检查监察过程中，现场责令50家工矿企业停产停业整顿。三是加大了责任事故查处力度。20*年，我市适当增高了责任事故的经济处罚数额，基本按法定封顶数额执行。同时责令事故企业停产整顿一个月，未经检查验收不得恢复生产。四是加大了安全生产违法行为的查处力度。全年共下达处罚通知书42份，处罚金额达75.1万元，其中30家工矿企业因违反安全生产法律法规被责令停产整顿，9家企业责令限期整改。

(四)安全生产基础进一步夯实。一是强化了企业主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员的培训。全年市安全生产培训教育中心共培训人员达1903人，比上年增加近500人。二是主题宣传教育活动有效开展。开春以全省“安全生产年”活动为抓手，在全市社区、学校和企业开展了“严监管、除隐患、降事故、保安全”的主题宣传教育活动，继续推进“四个一”创建工作。在6月份的“安全生产月”活动中，开展了“安全文化下乡”以及近1000人参与的大型安全生产咨询日活动。特别是12月5日全省安全生产年暨“四个一”创建活动经验交流会在我市的圆满召开，将我市的安全生产工作提高到一个新的起点和新的发展平台，全市安全生产工作得到了省、黄石安监部门的充分肯定和高度评价。三是督促企业开展了全员培训和“三级”安全教育。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产、建筑施工等高危行业按照《安全生产法》的要求，安全生产日常培训教育工作开展较好，企业职工安全素质总体上在逐步提高。四是开展了安全质量标准化工作。这项工作去年3月底已作出部署，目前已进入综合考评阶段。

（五）煤炭工作进一步加强。20*年全市完成原煤产量65万吨（按原口径，包括汪仁镇）；煤矿生产安全事故发生4起，死亡9人，其中重大事故1起，死亡6人；8家煤矿完成技术改造目标任务，2家预计明年6月份以前完成；淘汰关闭小煤矿8家，比目标增加了3家；12家煤矿已安装安全监测监控系统；24家煤矿已完成生产能力核定工作，实现了安全生产状况逐步好转的目标。一是加强了日常监管。继续实行分片包干、蹲点到矿的煤矿日常安全监管责任制，完善了蹲点督办人员的下井制度，同时组织了2次全市安全生产大检查和4次复产前的全面检查，共查出及处理隐患1425处，其中重大隐患28处。对2家年检不合格的煤矿、7家进行整顿关闭和煤炭资源整合的煤矿、8家不合格的煤炭经营企业分别注销了《煤炭生产许可证》、《煤炭经营资格证》，2家煤炭经营企业新领取了《煤炭经营资格证》。二是加强了技术管理和指导。全年共计交换审查了330份图纸，对30份不合格的图纸责令其返回重新绘制。审批了82份采、掘工作面作业规程，并指导对作业规程进行了修订。审批督促和指导煤矿进行技术改造，已有8家煤矿完成了技术改造。开展煤矿瓦斯等级鉴定工作，所有煤矿（除基建矿外）都进行了瓦斯等级鉴定，并报省经委批准。三是加强了安全教育培训。开办了一期矿长培训班和四期特种作业人员培训班，有55名矿长取得了《矿长资格证》，74名安全员、43名井下电钳工、54名绞车工、41名井下放炮员、63名瓦斯检查员取得了《煤矿特种作业人员操作资格证》。四是加强了新技术的推广应用。投资45万元对煤矿安全集中监测监控中心进行了改造，对原已安装监控系统的矿井都进行了改造，同时成立了监控指挥中心，加强值班和维护、校验工作，确保系统的正常运行。

20*年安全生产工作取得的成绩，是全市上下共同努力的结果。在这里，我代表市委、市政府向将获得表彰的先进单位、先进个人表示热烈祝贺，向安全生产和煤炭工作系统的广大干部职工表示衷心的感谢，向辛勤工作在生产第一线的广大劳动者表示崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市安全生产形势依然严峻，存在的问题还很多，必须引起我们的高度重视。一是重大事故未得到有效遏制。20*年9月3日，还地桥镇振兴煤矿发生重大透水事故，死亡6人，是20*年全省最大的煤矿事故。同时3月7日，汪仁镇四棵一井发生一起重大未遂事故，险些造成3人死亡。二是“严不起来，落实不下去”的状况没有得到根本改善。少数乡镇政府和企业思想认识不到位，“重生产、轻安全”的现象仍然存在。有关安全生产的政策法规在有些企业并没有得到很好的贯彻落实，少数基层单位安全生产责任和措施落实不到位。三是高危行业多，对一些潜在的隐患和变数难以把握。目前，我市共有各类生产经营单位682家。其中煤矿18家，非煤矿山178家；烟花爆竹生产企业17家，批发企业3家，销售网点195家；危化品生产经营单位152家；建筑施工单位19家；其他企业100家。有尾砂库97座，其中10万立方米的3座；有人员集中场所318处；各类机动车3.5万台，乡镇船舶7条。事故防范任务十分艰巨。四是“基础薄弱、基础脆弱”的问题还没有得到有效解决。部分企业安全投入不足，设备设施陈旧落后，安全教育培训滞后，从业人员安全技能和安全意识总体偏低，“三违”造成的事故仍然居高不下等等，导致了我市一些重点行业和领域事故多发的状况难以根本好转。因此，无论何时，我们都要保持清醒头脑，始终绷紧安全生产这根弦，充分认识其复杂性、艰巨性和长期性，切实增强使命感和责任感。

二、明确目标任务，坚持安全发展，进一步强化各项工作措施

20*年，既是全面落实科学发展观，加快构建和谐大冶，实现经济战略性转型，保持大冶经济社会又好又快发展的关键年，又是我市安全生产工作“三步走”战略目标的落实年。今年的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”、坚持标本兼治、重在治本和创新安全监管手段的工作方针，树立安全发展理念，努力实现20*年全市安全生产状况进一步好转。总的工作目标是：全年各类事故死亡总人数控制在43人以内，同比下降10%，其中工矿企业事故死亡人数控制在28人，同比下降6.7%，道路交通事故死亡人数控制15人以内，下降幅度25%，铁路交通事故死亡人数控制在5人以内。消防火灾和水上交通事故死亡人数分别为零。坚决遏制一次死亡3人及其以上的重大事故，杜绝特大事故。围绕这一目标，关键是强化工作措施，狠抓工作落实，通过采取源头控制、细节管理、过程监督、遏制事故等措施，力促全市安全生产状况有较大的改观。

（一）进一步落实安全生产责任机制。一是严格实行安全监管责任制度。继续以签订安全生产责任状为手段，将20*年事故指标和安全生产工作任务分解到各乡镇、街道办、市政府有关部门以及有矿山、有企业的行政村等相关责任单位。力争做到“三落实”，即将事故控制指标落实到责任单位、落实到各个行业、落实到四个季度，实行跟踪通报、跟踪考核。对超标的责任单位，要随时督促其落实相关措施，召开现场分析会，吸取教训，遏制事故。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步明确市安委会各成员单位安全监管职责。同时监督各相关责任单位将安全生产责任制落实到各企业单位，分解到人，直至车间、班组等生产一线。二是严格实行安全生产风险抵押金制度。根据省财政厅、省安监局印发的《湖北省安全生产风险抵押金管理暂行办法》规定标准，20*年继续督促企业缴纳安全生产风险抵押金，力争年终完成任务。通过实行风险抵押金制度，建立安全生产风险防范意识，强化安全生产责任。三是严格实行事故指标控制“一票否决”制度。根据安全生产“一票否决”制度规定，年终对事故指标的控制完成情况实行硬帐硬结，责任单位事故死亡人数超标的，对其行政主要负责人、分管负责人实行安全生产“一票否决”。要按属地管理原则，对发生重大事故、存在无证非法开采、不执行安全生产“三同时”原则、安全专项整治开展不力、重大隐患整改不力、重大危险源监控不力的责任单位也实行安全生产“一票否决”。同时将严格按照“一票否决”制度对各乡镇、街办或行政村和市政府有关部门进行目标考核。

（二）进一步加强安全基础工作。一是创新安全监管模式，加大对重大危险源的监控。对已经划定的43处重大危险源，由于种种原因，当前尚不能消除其危险性，必须重点监控，层层把关。第一，按“属地管理”原则，煤炭矿山、重大隐患尾沙库和非煤矿山重大危险源由所在地乡镇政府落实监控单位及一名副科级干部全年蹲点包保；第二，按“行业管理”原则，由相应的行业部门落实督办监控单位及其责任人员；第三，实行定期联合检查制度，建立全市安全监控网，继续采取分季、分月开展拉网式检查模式，加强跟踪督办监控、整改，确保安全措施到位，使危险源不达到其危险临界值。同时，为了确保工作落到实处，要进一步明确工作职责，将重大危险源监控工作列入安全生产“一票否决”范围。二是加强企业安全工作,提高企业安全生产管理水平。要督促企业成立专门机构，配备专职安全员，加大安全投入力度，切实提高企业自身安全生产管理水平。今年,市委、市政府决定由市财政投入资金为矿山井下作业人员配备防护设备，并为每名人员交纳人身意外伤亡保险。要进一步加大安全培训教育工作力度，20*年要广泛开展安全培训教育工作，消灭工矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的无证上岗现象，企业所有从业人员必须经培训合格才能上岗。三是以标准化建设为重点，继续推进“四个一”活动。建设10家达标标准化企业，按照标准化的要求加强建设，使之达到标准化企业的条件；建设2至3家安全生产达标乡镇，强化乡镇、街办安全管理；建设1至2个达标社区，在城区居民中广泛宣传安全生产；要求全市所有取得安全生产许可证的高危工矿企业都要达标，提升企业安全生产条件和管理水平。

（三）进一步加大安全生产行政执法力度。切实抓好《暂行规定》的贯彻实施，依法行政，严格执法，坚决遏制重特大事故发生。一是严格执行安全生产“三同时”审查原则。所有已经投产的钢铁生产企业未履行“三同时”审查的，必须组织安全评价，评价不合格的责令停产整顿。对于煤矿和非煤矿山，其新建、改建、扩建项目未经“三同时”审查的不得动工兴建。二是切实加大安全生产检查监察力度。重点是对工矿企业存在有重大隐患的必须责令停产整顿，是限期整改而逾期未整改到位的，必须依法从严查处。三是加大责任事故查处力度。对事故的责任者，除给予必要的党纪、政纪处理外（追究刑事责任的除外），还要给予一定的经济处罚。对事故单位，是一般责任事故的，必须停产整顿，未经验收合格不得恢复生产；是重大事故的，在停产整顿期间企业必须制定整治方案，实施专项整治，经检查验收合格后方可恢复生产，并一律按法定上限标准实施经济处罚，同样还要追究有关部门监管不力的责任。

（四）进一步抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危化品的整顿。继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，全市所有高瓦斯煤矿必须建立运行可靠的远程瓦斯监控系统，低沼矿井也要按新版《煤矿安全规程》规定配置到位。20*年计划继续关闭6-8对煤矿。还地桥镇要继续加大煤矿关闭的力度，要根据近年来多起煤矿发生工亡、工伤事故的数据分析，以及安全设施的健全程度，从业人员的素质评价等综合指标对各煤矿进行量化评分，实行末两位淘汰关闭制；另外，按照国家规定20*年3万吨以下煤矿必须关闭，煤矿一经发生事故，立即关闭，这条规定要严格实行，不折不扣。要以推行中深孔爆破技术为契机，加大对露天采石场的整治，继续以整治国矿周边小矿山和不具备安全生产条件的非煤矿山为重点，切实加大整治、取缔、关闭力度，提高非煤矿山整体安全水平。以颁布实施《烟花爆竹安全管理条例》为契机，大力整治销售环节中的连片经营、管理混乱现象，加强烟花爆竹生产环节的安全管理。同时还要做好危化品的专项整治，督促道路交通领域的安全整治。

三、强化责任意识，加大工作力度，进一步开创安全生产工作新局面安全生产涉及面广、工作复杂，需要各方面通力配合，要围绕落实“八项措施”，合力营造“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产新格局。

（一）加强管理，明确责任。各乡镇（场）、街办、市政府各部门单位要高度重视安全生产工作，切实加强对安全生产工作的管理和监控，定期分析安全生产形势，研究制订安全生产工作措施。安全生产第一责任人和分管领导要切实转变工作作风，经常深入基层、深入矿山企业，及时发现和协调解决安全生产中存在的隐患和问题。各单位要紧紧围绕市政府确定的安全生产工作任务和下达的工作目标，层层分解任务，逐级签订责任书，完善目标管理责任制，加强督办检查和考核，确保工作落到实处。

（二）加强配合，齐抓共管。市安委会及其办公室、市安监局要充分发挥综合管理、监督检查、指导协调的职能，及时解决涉及多个部门的重大问题，切实把安全生产工作纳入有效监控之中。安委会各成员单位和各主管部门，要切实履行职责，加强监督管理，认真抓好本行业、本系统的安全生产工作。发改局、财政局、工商局等部门和工会、共青团、妇联等组织要积极参与和支持安全生产工作，纪检监察和安全监管等部门要加强督促检查，各相关部门要真正做到各司其职，密切配合，齐抓共管，形成工作合力。

（三）加强宣传，营造氛围。努力提高全员安全意识是实现安全生产形势进一步稳定好转的前提和基础。各级政府和部门、各新闻媒体和广大企业，要继续采取多种途径、多种形式，广泛宣传安全生产的方针政策和法律法规，总结推广先进典型和经验，普及安全知识，努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好舆论氛围。

同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们要认真落实“以人为本”的科学发展观，坚持安全发展的指导原则，按照市委、市政府的部署和要求，进一步振奋精神，坚定信心，真抓实干，共保安全，为促进我市安全生产形势进一步稳定好转而努力奋斗。