市纠风治理及商业贿赂工作会议的讲话

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同志们：

这次全市纠风暨治理商业贿赂工作会议的主要任务是，贯彻落实全省纠风暨治理商业贿赂工作会议精神，总结20*年全市纠风工作，安排部署2006年纠风和治理商业贿赂工作，促进经济社会全面协调可持续发展。下面，我再强调四点意见。

一、正确估价纠风和治理商业贿赂工作形势，进一步增强抓好纠风和治理商业贿赂工作的紧迫感和责任感

20*年以来，全市上下在市委、市政府的领导下，认真贯彻科学发展观，扎实做好纠正部门和行业不正之风的各项工作，着力解决各种损害群众利益问题，促进了经济发展环境的改善。一年来，通过健全完善制度，加强行政效能建设，严肃查处破坏经济发展环境的案件，经济发展环境进一步优化；认真执行中央、省有关征地补偿、城镇拆迁安置等政策，积极稳妥地推进企业改制，大力清理拖欠工程款、拖欠农民工工资等工作，切实维护了广大群众的合法权益；加强对教育乱收费的专项治理，取得了新的成效；加大对医疗机构的监管力度，群众“看病难”、“看病贵”问题正在逐步解决，医药购销和医疗服务中收受“回扣”、“红包”等不正之风已有明显的好转；不断规范和减轻农民负担，有力地保护了农民的利益，促进了农民增收；深入推进民主评议行风工作，政风行风建设进一步加强。与此同时，通过以纠促建，进一步完善了体制机制，为治理商业贿赂创造了有利的条件。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前纠风尤其是治理商业贿赂工作任务仍然很重，群众反映强烈的“上学难、上学贵”，“看病难、看病贵”等问题还没有得到根本解决，一些地方和部门损害群众利益的不正之风依然存在；少数掌握社会公共资源的部门和行业，还存在慢作为、不作为甚至乱作为的问题。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，商业贿赂问题在一些领域和行业还不同程度地存在，在工程建设项目发包、资源开发、行政许可、物资采购、土地出让等方面还存在一些不正当交易和腐败问题，影响了社会公平和正义。尽管这些问题是局部的个别的，是前进中和发展中的问题，但我们一定要高度重视，并采取切实有效的措施认真加以解决。

坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真治理商业贿赂，是党中央、国务院和省委、省政府一项重要工作部署。抓好这两项工作，对于促进经济社会全面、协调、可持续发展，完善社会主义市场经济体制，推进社会主义新农村建设，构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级各部门要站在政治和全局的高度，充分认识做好新形势下纠风和治理商业贿赂工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强工作紧迫感和责任感，以务求必胜的决心和信心，把这两项事关改革发展稳定大局的工作抓紧抓好，切实抓出实效来。

二、突出重点，扎实推进纠正部门、行业不正之风工作

关于今年的纠风工作任务，刚才隆富同志作了具体部署和安排，我不再重复了。这里，我着重就当前纠风的几项重点工作再强调一下。

一是要着力解决学生上学贵的问题。要按照中央、省里的统一部署，认真抓好免除农村义务教育阶段学生学杂费及落实对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。各地要进一步加大对义务教育的投入，各有关部门要规范“示范”、“星级”学校达标创建活动，严格审批和控制学校的新建项目及其规模和标准，禁止高额举债、超前发展。要严格执行“三限生”政策，取消调节生，进一步规范公办高中收费行为，全面落实学校收费公示制，凡是面向学生的收费项目都必须公开透明，广泛接受群众和社会监督。各级监察机关和纠风办要会同有关部门和单位加强对财政教育专项转移支付资金的监管，严肃查处学校违规收费或截留、挪用、挤占、平调教育经费等违纪违法行为。

二是要积极解决群众看病难、看病贵的问题。要加快农村医疗卫生服务体系建设，扩大新型农村合作医疗制度试点范围，推行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。大力发展城市社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，积极探索城市医疗救助制度。要认真整顿和规范药品生产流通秩序，完善药品集中招标采购制度，加强对药品和医疗服务价格的监管，降低药品虚高价格，进一步规范公立医院医疗服务和用药行为。各级监察机关和纠风办要加强监督检查，对开单提成、收送“红包”等突出问题，结合治理商业贿赂工作，认真加以解决。

三是要坚决纠正损害经济发展环境的问题。严格落实优化经济发展环境工作责任制，进一步加强行政效能建设，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为的行为，促进全市政务环境不断改善。同时，要继续开展以纠正企业违法排污为重点的专项治理工作，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为，进一步改善群众生产生活环境。对工作不力，或因地方保护主义造成重大污染事故的，要坚决追究有关领导的责任。

四是要坚决纠正损害农民利益的突出问题。目前，我市已全面取消了农业税，并先后出台了一系列支农惠农政策，但这并不意味着农民负担问题已经得到彻底解决。对此，全市各级各有关部门要有清醒认识，继续加强农民负担监管，完善“一事一议”制度，对确需农民出资、出工举办的公益事业，要充分发扬民主，按规定组织实施，不能搞强行集资摊派。尤其在当前建设社会主义新农村过程中，要坚持因地制宜，实事求是，量力而行，决不允许加重农民负担、增加乡村债务搞建设，或者搞不切实际的大拆大建和劳民伤财的“样板工程”。同时，要加强市场监管，严厉打击制售假农药、假种子、假化肥等行为，坚决查处和纠正对农民用水用电、计划生育、殡葬改革等方面的乱收费行为，切实维护农民利益。

三、把握关键，积极开展治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂是当前一项非常重要的工作。今年初，中央政治局专门研究部署了治理商业贿赂工作，国务院、省政府廉政工作会议将治理商业贿赂列为反腐败工作的重要内容，并作了安排部署。全市各级政府及其部门要结合实际，抓住关键，采取得力措施，切实抓出成效。

一是要突出重点。治理商业贿赂的重点是治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。

二是要搞好自查自纠。全市治理商业贿赂专项工作初步安排1年左右的时间，共分动员部署、自查自纠、检查督办、整改规范四个步骤。其中自查自纠步骤，是保证治理实效的关键。全市各有关部门要于7月底以前，组织本部门主管或监管的企事业单位、中介机构对不正当交易行为进行自查。通过自查，摸清不正当交易行为的底数，掌握所涉及的人员、单位等基本情况。在自查过程中，要认真细致、实事求是，避免敷衍塞责、应付了事、避实就虚、避重就轻。

三是要明确职责。全市各有关部门要对主管或监管行业和单位的治理商业贿赂工作切实负起责任。对重点领域的自查自纠工作，根据部门职责分工，工程建设领域由建设、交通、信息产业、水利等部门分工负责；土地出让、矿产资源开发领域由国土资源部门负责；产权交易领域由国资、财政部门分工负责；政府采购领域采购人和机构由财政部门负责；医药购销领域中涉及医疗机构的由卫生部门负责，涉及药品和医疗器械生产经营的由食品药品监管部门负责；农业、水利、林业资源开发领域分别由农业、水利、林业部门分工负责，涉及资源经销的由各相关职能部门负责；教育、商贸、银行等行业分别由教育、商务、银监部门分工负责。各级纪检监察机关要切实履行组织协调、监督检查职能，司法机关也要充分发挥自身职能作用。

四是要注意把握好政策界限。治理商业贿赂既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的政策界限，还要区分主动自查自纠与掩盖问题的政策界限。对工作中出现的新情况、新问题以及把握不准的政策性问题，要及时向市治理商业贿赂领导小组请示报告。在专项治理中，对情节轻微的行为，以批评教育和自我纠正为主；对主动交代问题并积极退赃、认真整改的，可以依据有关规定从轻、减轻或免于处理；对拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖问题的单位和个人，一经发现，要依法从严惩处；对涉嫌违法犯罪的，要及时移送司法机关处理。

五是要加大商业贿赂案件查处力度。查处商业贿赂案件是遏制商业贿赂蔓延势头的重要措施。各级执纪执法机关要把查处商业贿赂案件，作为当前和今后一个时期反腐败的重点，对违反国家法律法规给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件，始终保持高压态势，发现一起，坚决查处一起。要拓宽群众举报投诉渠道，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，排除干扰、克服困难，突出查办一批涉案金额较大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，严肃惩处违法犯罪分子。对涉及行政机关工作人员的商业贿赂案件和以权谋私、执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的严重腐败分子，要依法惩处，绝不姑息。

四、坚持惩防并举，建立健全纠风和治理商业贿赂的长效机制

纠正行业不正之风和治理商业贿赂要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过深化改革，健全制度，加强管理，建立健全纠风和治理商业贿赂的长效机制，从源头上控制和铲除不正之风和商业贿赂行为。

一是要建立完善齐抓共管的责任机制。在纠风方面，要进一步完善党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、监察机关和纠风部门组织协调和监督检查的纠风工作领导体制和工作机制；在治理商业贿赂方面，要坚持在党委和政府的统一领导下，政府分管领导亲自抓，形成条块结合、上下联动、各司其职、齐抓共管的治理商业贿赂工作格局。要坚持“谁主管、谁负责和分级管理”的原则，切实落实纠风和治理商业贿赂工作责任制，加强部门协调配合，形成工作合力。各级监察机关和纠风办要搞好组织协调，加强督促检查，严格执行责任追究制，对工作不负责任、失职渎职并造成严重后果的，要坚决追究有关领导的责任。

二是要建立完善宣传教育机制。要把宣传教育贯穿于纠风和治理商业贿赂专项工作的始终。结合《公务员法》的实施，深入开展公务人员的廉洁从政教育、职业道德教育和法律法规培训，筑牢思想防线，规范行政行为，促进政风建设。要大力宣传有关法律法规政策和纪律规定，通过典型案例开展法制教育和警示教育，提高全体公务员、企业经营者以及全社会对不正当交易行为和商业贿赂极端危害性的认识，形成健康的商业文化。特别是国有企业和国有控股企业要带头遵守相关法律法规，自觉依法经营，坚决抵制商业贿赂行为。要支持和引导新闻媒体开展舆论监督，大张旗鼓地宣传一批政风优良的先进典型、优质服务的窗口行业、守法诚信经营的企业和个人，发挥舆论宣传的重要导向作用。

三是要建立完善群众广泛参与的监督机制。全市各级各部门和单位要大力推行政务公开、办事公开，认真落实依申请公开、政务事项告示等工作制度，确保人民群众的知情权、参与权和监督权，要继续完善民主评议政风行风活动，办好“行风热线”，广泛听取群众的建议和意见，及时解决群众反映的突出问题。在治理商业贿赂专项工作中，要公布举报电话、网址和信箱，鼓励广大群众、企业内部人员和同类企业举报投诉商业贿赂问题；要注意保护投诉举报人，对投诉举报有功人员按规定给予奖励。要把群众监督与人大监督、政协民主监督、政府部门监督、司法监督等有机结合起来，完善监督网络，增强监督合力。

四是要建立完善纠建并举的预防机制。坚持惩治和预防有机结合，在严肃查处一批违纪违法典型案件的同时，根据不正之风和商业贿赂发生的特点、规律及其表现形式，进一步加强制度建设，抓紧完善财政管理、投资监管、市场准入退出、国有资产监管等制度；加快信用体系建设，实行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制。要深化建设市场管理改革，完善土地使用权出让、工程招投标、政府采购、产权交易制度，落实政府投资工程“代建制”。要坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平竞争的规定，实现市场资源的优化配置。

同志们，纠正行业不正之风和治理商业贿赂是关系我市改革、发展、稳定大局的重要工作。希望全市各级各部门立即行动起来，坚定信心，迎难而上，开拓创新，努力做好纠正行业不正之风和治理商业贿赂的各项工作，为促进全市经济社会持续快速发展作出贡献。