市治理商业贿赂专项工作会议的讲话

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同志们：

今年4月底，党中央、国务院召开了全国治理商业贿赂领导小组负责人会议；前不久，全省治理商业贿赂领导小组负责人会议也在海口召开。今天的会议，主要是传达这两次会议的精神，总结前段我市治理商业贿赂专项工作的情况，并对下一步的治理工作进行部署。

下面，我讲三个方面的问题：

一、前段我市治理商业贿赂专项工作的基本情况

我市高度重视治理商业贿赂专项工作。在市委、市政府的领导下，我市迅速成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，制定并印发了治理商业贿赂专项工作的实施意见和方案。5月16日，市政府召开专门会议，部署我市的治理商业贿赂专项工作，确立了治理工作的指导思想、原则、目标和主要任务，并就治理工作中应当注意的问题提出了具体要求。

会后，市治理商业贿赂领导小组在《三亚晨报》头版醒目位置公布了市纪委监察局、检察院、城郊检察院、公安局和工商局等单位受理商业贿赂案件的举报电话。同时，及时搜集整理各单位治理工作进展情况和经验，在内部刊物《三亚纪检监察》上开辟专栏，对治理工作进行跟踪报道和宣传。

目前，各单位的治理工作正在有条不紊地进行。刚才，市建设局、市卫生局等单位领导分别介绍了各自单位开展治理商业贿赂专项治理工作的基本经验和主要成效。总的感觉是这些单位在专项治理工作中思想认识到位、组织领导有力、治理重点突出、自查自纠深入。其他各单位的治理工作也各具特色，富有成效。如：市规划局等单位通过简报、黑板报和网站等多种途径，对治理商业贿赂的意义和相关知识进行了宣传，营造了良好的治理氛围；积极筹备召开座谈会，广泛征求意见，准备邀请20家开发企业，共同商讨治理规划系统商业贿赂问题的有效办法。市商务局会同有关部门开展了“诚信兴商宣传月”等活动，广泛宣传有关商业贿赂的法律法规和政策，取得了较好的效果。市交通局为了增强治理工作的针对性和有效性，制作并下发了交通运输、交通规费征稽涉及的企业调查表，进一步掌握企业规模、性质、资金构成等情况，摸清可能发生不正当交易行为的主要手段和表现形式，列出问题的清单，更好地开展专项工作。市旅游局进一步规范导游和旅行社的管理，在旅行社中实行诚信旅游团队特邀监督员制度，严禁零、负团费接团队，严查不正当竞争行为。

总体来看，我市治理商业贿赂专项工作已全面展开，势头良好，但我们的工作中也暴露出一些不容忽视的问题。有的单位对中央和省有关治理商业贿赂的决策和部署认识不足，理解不透，导致工作缺乏积极性；有的单位的治理方案过于空洞抽象，缺乏可操作性；有的单位治理方式限于照搬照抄，不结合实际；有的单位认为治理工作与己无关，行动迟缓。这些问题不同程度地影响了我市治理工作的开展，在今后的工作中必须高度重视，认真加以克服。

二、下一步我市治理商业贿赂专项工作的主要任务

下一步，我们要按照全国以及全省治理商业贿赂领导小组负责人会议的要求，切实贯彻中央，省委、省政府和市委、市政府的决策和部署，克服困难，弥补不足，确保治理工作达到预期目的。

（一）围绕两个重点，着力解决存在的突出问题。

根据中央和省的会议精神，结合我市实际，我市的治理工作应突出抓好“两个重点”，即重点领域、重点人员。重点领域就是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及旅游市场等领域。重点人员就是利用职权插手商业活动，谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人员。

要抓住重点领域中的关键问题和环节，有针对性地开展专项治理工作。在工程建设领域，要以建设项目为切入点，围绕规划和市场准入、土地使用权的出让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、质量监督等环节，开展专项治理。在土地出让领域，要在经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，探矿权、采矿权出让，土地整理等项目发包，土地、矿权评估方面入手，开展专项治理。在产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、披露信息等环节，对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规办理会计事项、故意低估或漏估国有资产等问题，开展专项治理。在医药购销领域，要着重治理医疗机构及有关人员在药品、医用设备、医用耗材等采购和临床活动中收受企业及其经销人员给予财物、回扣或提成的行为；重点查找药品监管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题。在政府采购领域，要针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节，纠正有意逃避集中采购的行为，重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。在旅游市场领域，要严肃查处以导购费、促销费、劳务费、咨询费等名义，或以报销费用等方式，给付旅行社或旅游从业人员财物等问题。

要严肃查处涉及行政机关工作人员在商业活动中收受贿赂的行为。有的行政机关工作人员利用手中的权力，以权谋私或滥用职权，甚至与不法经营者相勾结，谋取非法利益。这些行为损害了国家和社会公共利益，败坏了社会风气，在广大人民群众中造成了恶劣影响。在这次专项治理工作中，必须坚决予以查处。同时，依照《刑法》的有关规定，不仅要严惩受贿者，还要依法查处、惩治行贿行为和行贿者。

（二）抓好三项工作，全面推进治理工作的深入开展。

继续严格依照我市治理商业贿赂专项工作实施意见和实施方案的要求，进一步做好不正当交易行为的自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制等三项工作，形成整体推进的态势。

自查自纠既要坚持原则、严肃认真、防止走过场，又要实事求是、把握政策和讲求策略。各区镇、各有关部门和单位要针对商业贿赂问题进行深入细致的调查研究，认真听取和吸纳社会各界对有关商业贿赂问题的突出反映，针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究制定整改措施，加强督促和指导，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。各部门一方面要组织本行业企业事业单位开展自查自纠，另一方面还要对监管工作和队伍管理中存在的问题开展自查自纠。

要排除干扰、克服困难，突出查办大案要案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法依纪从严查处，尤其要注重惩处国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的行为。

要把建立健全治理商业贿赂长效机制作为一项长期的任务来抓。要加快社会诚信体系建设，引导各类市场行为主体依法经营、诚实守信，打造健康的商业文化。建立企业事业单位从业人员的行为准则和职业规范，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。完善规范市场竞争行为，加强对生产经营、采购销售、财务管理等重点环节的管理和监督。针对实际情况，深入开展调查研究，完善规章制度，堵塞管理漏洞。

（三）从严治政，认真抓好政府自身的专项治理工作。

各级行政机关是市场运行的监管者，商业贿赂的发生与行政机关及其工作人员能否严格履行职责密切相关。因此，对于政府而言，在加强对经营者的监管的同时，要将治理工作和廉政建设有机结合，强化对行政权力的监督制约，严肃惩治并积极预防涉及行政机关工作人员的商业贿赂。

一是认真查找涉及商业贿赂的突出问题。要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式和主要岗位；查找监管不力的原因，监管制度存在的薄弱环节和漏洞，监管制度存在的缺陷或不足；查找有无违反规定设置市场准入门槛、不按法定条件和程序审批发证的问题；查找有无利用职权干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿受贿的问题；查找是否存在失职渎职和其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇商业贿赂的行为。要对查找出来的问题进行深入剖析，研究其发生的深层次原因，完善相关制度，加强监督管理，进一步提高政府管理与服务的能力和水平。

二是强化行政监督。一要加强对行政审批权的监督，严格规范行政审批行为，减少审批事项，规范审批程序，提高审批效率，增加机关办事的透明度。二要加强对行政执法权的监督，加强对履行市场监管职责的执法机关和行使行政处罚权的执法人员的监督。要认真落实行政执法责任制，强化行政执法过错责任追究，激励和约束执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

三是加强行政机关公务员队伍建设。结合《公务员法》的贯彻实施，对公务员严格教育、严格管理、严格监督，培育他们的公仆精神，增强他们的廉洁意识，筑牢他们拒腐防变的思想防线。严格执行“四大纪律八项要求”，认真贯彻“八个坚持、八个反对”，使我们的公务员真正做到为民、务实、清廉。

三、推进我市治理商业贿赂专项工作的几点要求

为确保我市治理工作的顺利开展，各部门要进一步提高思想认识，增强政治责任感和工作紧迫感，准确把握政策和法律，加强组织领导。

一要进一步提高思想认识。治理商业贿赂是中央做出的重大决策，关系改革发展稳定的大局。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的必要性和紧迫性，克服思想认识和实际工作中的不足，克服畏难情绪，力戒拖拉迟缓、草率应付的行为。要以对党和人民高度负责的态度，积极主动地开展工作。

二要做到与其他工作有机结合。要将专项治理工作与《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合，与强化内部管理、加强自身建设结合。特别要处理好专项治理工作和业务工作的关系，在坚决遏制商业贿赂的同时，保持正常的生产经营，使两者相互促进，达到良性发展。

三要准确掌握政策和法律。要严格依法治理、依法办案，严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，严格区分违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用经济、法律和行政等多种手段，对涉及商业贿赂的行为，实事求是地做出处理，既要体现出治理工作的力度，更要注意以理、以法服人。

四要切实加强领导。治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管（监管）部门、司法机关、行政执法部门各司其职，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面的力量，齐抓共管，务求实效。各单位主要领导要亲自过问，班子中要有专人负责。要建立健全工作机构，抽调政治强、业务精的人员组成领导小组及办公室，为他们履行职责提供必要的条件，充分发挥他们的作用。要依靠人民群众和社会各界的支持，做好群众举报的受理工作，还要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织的积极作用。

同志们，治理商业贿赂专项工作意义重大，任务艰巨。我们一定要按照中央，省委、省政府和市委、市政府的统一部署，树立大局观念，强化责任意识，突出治理重点，加紧展开工作，务求早出成效，为推进我市党风廉政建设和反腐败工作、实现我市经济社会更快更好发展做出贡献！