区第三季度经济运行分析会上的讲话

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同志们：

特区政府决定今天召开20*年第三季度经济运行分析会，主要目的是贯彻落实全市第三季度经济运行分析会议精神,认真分析我区当前形势，进一步统一思想，振奋精神，转变观念，坚定信心，抢抓机遇，排难而进，采取切实措施完成全年工作目标任务，实现*经济又好又快发展。刚才，特区发改局、财政局、经贸局、农办等部门作了专题发言，通过他们的发言，让大家对全区经济形势有了一个正确的认识，请大家结合自身实际，认真进行分析，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、科学分析前三季度经济运行情况

从唯物辨证法的角度讲，事物的发展都必须遵循客观规律，这些规律是不可逾越的，必须有一个发展过程，根本不可能一蹴而就，也不可能毕其功于一役，经济发展、社会进步也必须遵循这一规律。我多次讲，特区十届政府是打基础的一届政府，而今年又是十届政府的攻坚克难之年。今年以来，尽管我们面临着经济被“边缘化”，面临着煤矿关闭整合的严峻形势，面临着消化历年一次性税收的沉重包袱，面临着改善民生、刚性支出增加的巨大压力。但是，我们立足实际，坚持“固农、强工、兴商”的方针和“统筹安排、协调发展、重点突破、整体推进”的原则，按照“扭住一条主线（围绕项目抓环境建设），实现两个增长（财政收入和干部群众收入增长），抓住三个关键（重点项目建设、职能部门服务和人民群众反映的热点难点问题），做好四项工作（选人才、创环境、定战略、引项目）”的工作思路，强化责任意识和服务意识，转变工作作风，提高行政效能，确保了全区经济社会持续、快速、健康、协调发展。

今年1－9月，全区生产总值预计完成189131万元，同比增长10.50%。全区经济发展呈现出“一稳两控五增”的良好局面。“一稳”即粮食产量稳定增长,今年粮食产量预计达19.15万吨。“两控”即有效地控制了人口增长和重大安全事故的发生。人口出生率控制在12.2‰以内。安全事故得到有效控制，事故率明显下降。全区共发生各类安全事故14起，同比下降22.2%；事故死亡人数21人,同比下降12.1%。“五增”即财政收入、工业生产、乡镇企业、固定资产投资和消费品零售实现较快增长。全区财政总收入完成15057万元，同比增长2.49%；工业总产值预计完成21.36亿元，同比增长5.99%；乡镇企业总产值达33.43亿元，同比增长15.62%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额实现6.89亿元，同比增长16.70%。

从以上主要经济指标数据看，今年的各项工作主要体现在“早、新、实、特”四个字上。“早”字体现在思路清、目标明、行动快，各项任务指标做到早安排、早部署、早落实。“新”字体现在坚持“新思路、新举措、新风气、新台阶”的工作原则，各级各部门善于创新，思想统一，观念一致，坚定信心，强化责任，发扬“敏行讷言，少说多干”的争创一流的作风，形成一心一意谋发展的良好氛围。“实”字体现在按照“重实际、办实事、出实招、求实效”的工作要求，各级各部门脚踏实地、真抓实干、求真务实，确保了各项工作取得新突破、新进展。“特”字体现在有一支能征善战的干部队伍，具有特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能创新、特别能奉献的*“五特”精神。

成绩的取得，来之不易，大家一定要再接再厉。在肯定成绩的同时，我们应清醒认识到，目前我区这种平稳发展势头明显带有低基数、恢复性、追赶式的属性，我们切不可盲目乐观。*欠发达、欠开发程度深，经济总量小，交通是制约发展的瓶颈，缺乏重大项目作为财源支撑，产业结构层次低，经济增长方式较为落后，财政收支矛盾突出。结合当前国家宏观调控政策，充分审视我们的自身条件，我们还面临以下压力。一是农民增收问题。我区长期以来比较落后的农业生产结构，对发展现代农业形成一定制约。广大农民的市场观念不强、市场组织化程度不高，农业适应市场经济、抗御市场风险的能力还非常脆弱。农产品“好的不多、多的不好”的问题还没有从根本上解决；农业龙头企业发展乏力，产业尚缺乏“真龙”带动。种种因素都对农民增收产生了严重影响。二是工业发展问题。今年来取缔不符合国家产业政策的焦化企业13家、洗煤厂5家、铁合金企业6家，对12家焦化厂、4家洗煤厂、6家铁合金厂责令停产整顿。加之煤矿的关闭整合。脆弱的结构不合理的工业经济矛盾彻底暴露，面对国家严厉的产业、环保、土地等政策，工业经济面临新的困难。三是宏观调控问题。国家采取了相对从紧的宏观经济政策，特别是国家紧缩银根，连续上调存款准备金率，这对于百业待兴、迫切需要引进大量项目和发展资金的*而言，可变因素在不断加大。

分析问题的目的，是为了正视问题，进而解决问题。在当前纷繁复杂的形势下，我们务必要在肯定成绩中找准差距，把问题和不足作为潜力和空间，千方百计地迎接更大挑战；同时要在认清形势上坚定信心，把政策和优势作为机遇和动力，充分发挥自身优势，努力实现经济社会又好又快发展。

农业方面。宏观形势非常有利，面临巨大的发展空间。中央几年来都以一号文件对发展农业为我们指明了方向，随着各种惠农政策的落实，农民发展生产、调整结构的积极性与主动性将得到充分调动与保护。此外，随着农业综合开发和国家对农业的高投入，我区农业基础条件抗风险能力得到提高，特色农业、龙头企业、农业市场等三要素发展空间广阔。

项目建设方面。全区煤炭总储量尚有28亿吨;石灰石品位高，非常适合发展建材业。大项目已取得实质性进展。总投资2.4亿元,*工矿集团控股的瑞安畅达水泥厂日产2500吨干法旋窑生产线完成投资8000余万元（包括设备购置），预计明年5月可望投入生产；*工矿集团与山西煤科院投资8000万元的贵州宏狮煤机制造有限公司完成投资1000余万元，预计明年3月可正式生产；日产2500吨的铁五局水泥厂扩建工程获省经贸委批准，今年年底可望动工；总投资120余亿元的*电厂建设项目取得突破性进展，正在积极准备报国家发改委审批；省发改委于7月18日批准了电厂配套120万吨新华煤矿项目法人组建方案，目前正在抓紧进行项目征地拆迁实物指标调查,可望年内动工兴建；省交通厅已对*经郎岱至毛口二级公路路线选型进行修改，预计年底动工，镇宁至*高等级公路可望纳入省的规划。

宏观形势方面。要用好用活大政策，要结合*实际，不能照搬照套、人云亦云。*有*的实际，*有*的特点，*有*的优势，要找准*经济社会的突破口。我区面临着良好的发展机遇。首先，就投资来说，我们的主导行业仅仅在“预热”状态，没有“过热”，不需“退烧”，而是需“升温”。其次，宏观经济调控政策面前人人平等，困难和制约并非只有*才遇到，关键看谁能在夹缝中振作精神，找出一条符合自身实际的发展道路。再次，中央这次调控的调子是点刹车，不是急刹车，是切一刀，不是一刀切，严格控制的只是盲目投资、重复建设、污染严重、粗放经营的少数行业，而我区的农业、旅游业、电厂等工业项目，国家是支持、鼓励的，我们在发展三农、开发旅游业、加快公益性基础设施建设、发展新型工业方面有很大空间、大有作为；中央十七大明确提出“深入贯彻落实科学发展观”，提出四个“必须坚持”，其中发展就是第一要务。“发展才是硬道理”，所以，我们一定要审时度势：一要顺势，即顺应经济和社会发展的客观规律；二要创势，即在宏观经济调控的大背景中认真研定对策，创造新的竞争优势；三要强势，即进一步激活我们*经济发展中最具活力的积极因素，努力走出一条统筹发展的新路，把宏观调控作为调整结构、转变增长方式的机遇，作为深化改革、完善市场经济体制的机遇，作为执政为民、谋划跨越式发展的机遇，变压力为动力，蓄势待发，增强后劲，使*发展得更稳一些、更好一些、更快一些。

因此，我区面临的大好形势是从来没有过的，一定要倍加珍惜；面临的发展机遇是从来没有过的，一定要切实抓住；面临的严峻挑战是从来没有过的，一定要有效应对；面临的繁重任务也是从来没有过的，一定要真抓实干。

二、扎实抓好第四季度各项工作

关注和改善民生，实现经济社会的和谐发展，经济增长和财政收入是关键所在，如果没有必要的财力支撑，和谐发展就只能是一句空话。因此，做好第四季度工作，全面完成今年的各项目标任务意义重大。时光流逝，时不待我，要完成今年的各项工作目标，工作已进入倒计时。因此，全区上下务必趋利避害，积极应对，突出重点，落实措施，扎扎实实地抓好各项工作。

㈠筑牢基础增后劲。农业是*的基础，*农业应抓住西部大开发、新阶段扶贫开发、泛珠三角经济圈等优势，充分利用自身的农业生产条件，坚持走产业化道路。要严格执行党和国家的各项惠农政策，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业、城市支持农村结合起来，把推动新农村建设与推进工业化、城镇化结合起来，加快形成工农协调、城乡互动的发展格局，让人民群众共享公共财政阳光、共享改革发展成果。一是要提高土地综合生产能力，稳定粮食生产。二是各乡镇要立足自身农业资源优势，加强产业支撑，积极发展特色农业。三是加快小城镇建设，以城促乡。

㈡加大投资保增长。投资是加快*经济社会发展的加速器，也是一个发动机。要牢固树立大项目带动大发展的工作理念。一是全力推进重大项目建设。继续加大瑞安畅达水泥厂日产2500吨干法旋窑生产线、贵州宏狮煤机制造有限公司等在建重大项目的服务力度；积极争取*电厂及配套煤矿、铁五局水泥厂扩建、国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理、*经郎岱至毛口二级公路等一批重大项目早日开工建设。进一步加强项目库的科学建设，确保固定资产投资有项目持续支撑。进一步加大境内市“十件实事”和特区“八件实事”的服务和调度力度，确保任务完成。二是积极争取加快洒志、猴子田、梁山、安家寨4对新设置矿井手续办理，争取早日开工建设。继续做好城区供水、垃圾填埋场、污水处理厂项目的土地预审等相关前期工作。三是认真做好土地修编和城市规划工作，严格政策法规，加快推进城镇化进程，不断提升城市品位。四是进一步改善投资环境，不断改进工作作风，进一步消除“衙门作风”和“本位主义”，防止和减少少数单位和个人不作为、不会为、不敢为和乱作为现象，严格依法行政，继续加大招商引资工作力度，引导资本、技术和人才向*经济发展的加速聚集。

㈢抢抓税源保任务。依法征税，强化税收征管，严防“跑、冒、滴、漏”。加强对行政事业性收费、罚没收入的管理，确保行政事业性收费、罚没收入等非税收入合理增长，并及时足额缴入国库和专户。坚持艰苦奋斗，切实做好增收节支。严格执行部门预算，加强支出管理，坚持保稳定、保重点、保刚性支出、保“八件实事”的原则，专款专用，量入为出。严格加强建设项目管理，严禁边规划、边设计、边施工、边筹资的“四边”工程，严禁随意超工程概算、超工程预算和超工程决算“三超”项目情况发生，切实发挥十分有限财政资金的使用效益。

㈣关注民生保稳定。群众利益无小事，我们必须“以人为本”，“常思百姓之苦、常勉百姓之忧、想群众之所想、急群众之所急”。冬季已经到来，各级各部门要对农村困难群众的生产生活给予高度重视，特别是要解决好人民群众的吃饭、取暖问题。一是要保证市场供应。切实抓好粮食生产，积极推进蔬菜基地建设，大力发展畜牧业，进一步落实国家、省、市关于生猪生产的扶持政策，加强对猪肉等副食品的监管，确保生猪等“菜篮子”食品的市场供应。进一步加强市场监管，确保人民群众的食品药品安全。二是要切实做好农村居民最低生活保障。对农村居民最低生活保障制度实施中的对象确定、资金发放等环节加强监督检查，确保公平、公正、公开，增加透明度，将党和政府的惠民政策落到实处，让群众切实感受到党和政府的关怀。三是要进一步做好移民安置工作。本着以移民为本和向移民高度负责的精神，依法作为、积极作为、认真作为、科学作为，严格按照政策把土地实物指标复核、移民安置土地配置、集体资产分配、建房等工作抓紧抓实抓出成效，确保移民“稳得住、逐步能致富”。四是要进一步加强安全生产工作。在当前我区安全生产形势总体较好的情况下，要坚决杜绝“三麻”思想（麻痹大意、麻痹侥幸、麻木不仁），始终坚持“五铁五严”（“铁的意志”严查，“铁的手腕”严治，“铁的决心”严打，“铁的措施”严管，“铁的心肠”严办），切实克服松懈情绪，保证安全生产各项工作措施落实到位，保障人民群众生命财产安全。五是扎实抓好计划生育工作。今年来，特区政府虽然投入了大量的人力、物力、财力，但由于历史因素，计生工作水分大，基础差。下步工作中大家要立足于“早”，狠抓各项措施的落实，重点突破，切实消化好历年来的流动人口失控户，为全区计生工作开好头。六是要坚持严格执行政策、严格做好配合、严格时限要求、严格责任追究，积极稳妥有序推进国有企业改革改制工作。七是要以高度负责的精神，认真落实信访等“包保”工作责任制，妥善解决地质灾害、征地拆迁、移民安置、国企改制等引发的信访突出问题。进一步加强社会治安综合治理，巩固“平安*”创建成果，切实增强人民群众的安全感。八是要坚持统筹协调，加快社会事业发展。进一步强化措施，做好文化、教育、“整脏治乱”、维稳和禁毒等各项工作，切实维护好广大人民群众的切身利益。

三、认真贯彻落实十七大会议精神，全面推进我区经济又好又快发展

党的十七大是一次承前启后，继往开来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的历史盛会。这次会议全面地部署了推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标的历史任务。能否学习好、贯彻好这次会议精神，将直接关系到我区今后社会经济实现又好又快地发展。就如何贯彻落实十七大会议精神，扎实推进我区经济发展，我强调几点意见。

第一要进一步解放思想，用与时俱进、开拓创新的理念加快发展。解放思想永无止境。观念决定思路，思路决定出路，出路决定前途。要推进*经济实现跨越式发展，必须做到“三个克服”、“三个强化”。一是克服随其自然观念，强化机遇意识。必须打破“随遇而安，无所作为”的落后观念，善于分析和把握自己，发挥优势，突出个性，抓住机遇，利用好机遇，加快发展步伐。如果在形势有利的情况下，见机不为，将坐失良机、遗患无穷，那就是对*老百姓的犯罪。二是克服固步自封观念，强化开放意识。市场经济是开放的、多元化的，人们的思维和行为也是开放的、多元化的。现在，我们有的同志总善于自己和自己比，现在和过去比，越比越不知道天高地厚；在对待一些有利于促进发展的政策措施上，作茧自缚，这也不行，那也不能，因循守旧，固步自封，这是我们加快发展的最大障碍。我们不能“坐井观天”，要跳出“井”去看“天”，要在横比中找差距、找弱项、找不足，在经济全球化的大坐标中来锁定自己的位置，寻求发展的新天地。三是克服“叶公好龙”倾向，强化实干意识。推进*经济实现跨越式发展，是干出来的、拼出来的，不是等出来的、靠出来的。我们有的同志说得多、做得少，口惠而实不至，墙上画饼、叶公好龙，在坐而论道的空谈中丧失发展的机遇，在麻木不仁中成了落伍的兵。

第二要进一步苦练内功，用志存高远、敢为人先的魄力总揽全局。一是要以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的胸怀，志存高远，苦练内功。二是要谋事，“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”一个地方的发展关键是谋大事、谋全局、谋长远。所谓大事，就是事关全局、事关大局的事情，就*来讲，加快发展、解决民生问题是政府当前的第一要务，让人民群众得到更多的实惠是政府的头等大事。我们每一位国家工作人员都是组织实施经济社会发展大棋盘中的一个棋子，考虑任何问题、做任何事情，都要把自己放在全局中来认识、来定位、来把握，做到胸有全局，当局部与全局、部分与整体利益发生矛盾时，要毫不犹豫地服从、服务于全局。三是要争当行家里手。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。作为各个部门、单位的一把手、当家人，必须加强学习，熟练掌握本部门、单位的职能和业务特点，争做业务上的明白人，这样才能管好本行、胜任本职，才能带领同志们无往而不胜。

第三要进一步团结协作，用求真务实、高效严谨的作风争创一流。“上下同欲者胜”、“同心山成玉，协力土变金。”一个领导班子干得好与不好，和能否团结共事大有关系。班子能否团结共事，关键在一把手，一把手是班子的“主心骨”，作为“一班之长”，只有堂堂正正、光明磊落，用真诚聚人，用品行服人，用作风带人，才能成为团结共事的“磁铁”；只有发扬民主聚合力，践行民主作表率，总揽不包揽，放手不甩手，信任不放任，才会成为团结共事的“助推器”；只有虚怀若谷开言路，宽以待人求和谐，听得进话，容得下事，善于团结和自己意见不同的同志一道工作，才会成为团结共事的“调频器”。这里所讲的团结，是讲党性、讲原则、讲政策的团结，“一团和气”，将会贻害经济发展。

第四要进一步凝聚力量，用扎实苦干、争先创优的劲头狠抓落实。任何一项工作，抓而不实，等于不抓；抓而不紧，等于没抓；抓抓停停，抓了也白抓。因此，扑下身子，静下心来，潜心抓落实，就显得尤为重要。现在各项工作十分繁重，时间紧迫，抓住重点，把复杂问题简单化，各个击破，才能有效推进工作。“再难的事，只要做起来就容易了；再容易的事，不去做就很难”，办法总比问题和困难多，关键是要善于思考、善于总结、善于创新。

第五要进一步牢记宗旨，用兢兢业业、无私奉献的行动执政为民。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”我们党的根基在人民、血脉在人民。我们始终要牢记与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，要以“一枝一叶总关情”的情怀，时刻把人民群众的冷暖疾苦挂在心上，始终保持对人民群众“见其饥寒则为之忧、见其劳苦则为之悲、见其欢愉则为之喜、见其富足则为之乐”的深厚感情。

同志们：当前我们面对的机遇是千载难逢、稍纵即逝，面临的形势是千帆竞发、时不我待，我们必须把思想进一步统一到十七大会议精神上来，以切实有效的措施，着力解决经济运行和社会发展中出现的新情况、新问题，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，善于动脑筋，想办法，创新措施，创新办法，不断开创改革开放和经济建设的新局面，从而全面推进*经济和社会又好又快发展。

谢谢大家！