区委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

11月17日，市委召开五届三次全体（扩大）会议，贯彻落实党的十七大和省委十届二次全体(扩大）会议精神，对全年各项工作进行安排、部署。贯彻落实市委五届三次全体（扩大）会议精神，就要在统一思想、提高认识、突出重点上下功夫,进一步凝聚力量、加快发展。当前，我区一些工作离年度目标任务还有较大差距，特别是整脏治乱、人口计生工作形势严峻、压力很大。今天上午，我们召开全区“整脏治乱”工作大会，对全区“整脏治乱”工作进行了再动员和再部署，做好迎接省的检查。今天下午，我们又召开区、乡、村三级干部参加的人口计生工作会议。可以说，这是我区人口计生工作处在关键时刻召开的一次十分重要的会议，必将载入*人口计生工作发展的史册。召开这次会议，既充分体现了特区四大班子对我区人口计生工作的高度重视，又表明了我们扭转人口计生工作被动局面的坚强决心。刚才，肖忠学同志总结分析了我区2007年度人口计生工作；王文明同志宣读了关于对龙场乡、梭戛乡、中寨乡、郎岱镇、人口计生局、人民医院的通报批评，传达了《*特区关于对人口和计划生育工作实行责任追究的规定》；陈松同志安排部署了2008年度的人口计生工作任务；特区党委、政府与部分乡镇和单位签订了2008年度人口计生工作目标责任书。可以说，这是一次人口计生工作的动员和布置大会。会议的任务十分清楚，安排部署的工作十分突出，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、成绩必须肯定，问题务必找准

在特区历届党委、人大、政府、政协四大班子的领导下，经过全区上下尤其是人口计生部门和各乡镇的艰苦努力，我区人口计生工作不断取得新的进展。1999年我们在全市率先建立人口计生工作中心户长工作机制，打开了多年来计生工作的被动局面，引领了六盘水计生工作的潮流。2004年，全省计生优质服务现场会在*召开，为我区争创全国计生优质服务县打下了良好基础。近几年来，全区人口计生工作又上一个新台阶，计生优质服务工作进一步得到巩固和提高，依法行政工作日渐规范，计生奖励扶助政策进一步深入民心，群众婚育观念进一步转变，村（居）民自治进一步加强，人口过快增长的趋势得到遏制。

回顾近几年人口计生工作取得的成绩，是历届特区四大班子高度重视的结果，与各乡镇党委、政府及人口计生部门干部职工的辛勤努力密不可分，与各成员单位齐心协力、密切配合、共同奋斗密不可分，与社会各界人士长期关心和支持密不可分，尤其是与我们基层从事人口计生工作的同志们以及和村（居）支“两委”的同志们饱尝酸甜苦辣、忘我工作、无私奉献密不可分。在此，我代表特区党委、人大、政府、政协四大班子向你们、并通过你们向全体从事计生工作的同志和关心支持人口计生事业的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

同时，我们也要清醒地认识到，计生工作属于动态管理的工作，稍有松懈，就会滑坡。根据省、市、特2007年度目标考核情况，我们存在着网底不牢、服务不到位、四术完成不够好、村（居）民自治工作落实不到位、漏报瞒报情节严重等问题。特别是省人口计生目标考核小组到我区检查考核时出现的问题，不仅影响了全区人口计生工作在省、市的年度考核结果，而且也将影响到六盘水市人口计生工作在全省的年度考核评比结果，拖了全市的后腿。现在，省里对我区的优质服务工作又产生了质疑的态度。形势非常严峻，其后果也是非常严重的。出现这些问题，根源在于我们的思想认识不到位，工作不扎实，基础不牢固。极个别乡镇长期抓计划生育工作不力，家底不清楚，管理有漏洞，一检查就出问题。最近，特区党委、政府对省里查出问题比较严重的几个乡镇和部门进行了严肃处理，大家要引以为戒。主要是教育大家，人口计生工作是一道高压线，谁碰上就没有什么道理可讲。当然，处理只是手段，不是目的。希望受到处理的乡镇和部门也不要懈气，工作暂时落后不等于长期落后，只要及时总结，改进措施，加倍努力，就能迎头赶上。作为领导干部要有这种信心，要有这种魄力。没有被抽查到的乡镇和部门也不要掉以轻心，对于各个乡镇存在的问题，大家自己心中都是非常清楚的，需要整改的问题还很多，如果不加大力度迅速整改，后果就会非常严重。因此，大家要深刻反思，认真排查，制定有力措施把存在的问题整改好。

人口问题始终是我国经济社会发展长期面临的重大问题。*特区每平方公里362.7人，全市是307人，全省是224人，全国是136人，*的人口密度大于全国、全省、全市。我区人均耕地0.72亩，已经低于联合国粮农组织规定的0.8亩的警戒线。这么高的人口密度、这么少的耕地面积已经很危险了！人多为患！如果我们不抓人口计生工作，不仅害了*老百姓，而且从党性上讲不走，从政策法规上讲不走，从履行职责上讲不走！全区各级各部门和各级领导干部一定要站在全区改革发展稳定大局的高度，牢固树立忧患意识和责任意识，深刻认识人口与计划生育工作的复杂性、艰巨性和长期性，清醒认识我区人口计生工作面临的严峻形势，切实把思想和行动统一到特区党委政府的总体目标上来，坚持把人口计生工作问题放在经济社会发展的战略全局来考虑，做到思想不松懈、信心不动摇、力度不减弱，以敢于打硬仗的胆识和气魄，全力以赴抓好人口与计划生育工作。

二、思路必须明确，措施务必跟进

今天，特区党委、政府对2008年度人口计生工作作了安排部署，明确了目标任务。实现2008年各项目标任务，任务十分艰巨，尤其是我区人口计生工作与其它县区相比差距还比较大，形势更加严峻，难度不言而喻。各乡镇、各有关部门必须按照既定的目标和思路，突出重点，狠抓难点，努力促进人口计生工作各项任务的落实。

（一）强化“三率”控制，稳定低生育水平。党的十七大报告提出了“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质”的科学论断。*人口密度比较大、经济比较落后，稳定低生育水平责任重大。各乡镇、各有关部门要切实把控制人口出生率、控制人口自然增长率、提高符合政策生育率作为稳定低生育水平的重要内容，坚持长抓不懈。要认真贯彻执行中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》和中共贵州省委、贵州省人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的意见》，坚定不移地执行现行生育政策，继续落实好计划生育有关奖励政策，完善利益导向机制，建立有利于人民群众自觉实行计划生育、少生优生的长效机制。要综合运用法律、经济、行政等各种手段，坚持依法管理与行政措施并重，认真抓好常规措施的落实，突出抓好季度孕查和避孕节育措施，严厉查处违法生育和瞒报、漏报出生人口的行为，加大对带孕外出户的节育措施，努力遏制外出躲生、抢生的现象。

（二）加强综合管理，切实维护生育秩序。各乡镇要把社会抚养费征收作为控制政策外生育的突破口，依法惩处违法生育行为。各乡镇要针对社会抚养费征收难的实际，有针对性地向人民法院申请强制执行，把强制执行和依法行政的震慑作用融为一体，提高依法开展计划生育工作的水平，使超生户真正尝识到超生带来的不好后果，在全区形成不敢超生的氛围。特区人民法院要加大强制执行的力度，对乡镇申请执行的计生案件要快判快决，保证各乡镇计划生育社会抚养费征收工作的顺利进行。要针对流动人口难管理、难控制的问题，认真把好“外出办证、孕情反馈、跟踪管理”三个关口，对境内流动人员认真清理排查，摸清底数，对外出躲生的要限期追回，及时采取补救措施，坚决堵塞漏洞。公安、工商、城建、房管等有关部门要密切配合，切实加强对流入人口的管理和服务，及时向计生部门通报信息。各村、社区、居委会要认真履行职责，随时掌握辖区内流动人口的动态，随时上报流动人口信息。要按照“属地管理”的原则，严格落实以现居住地管理为主与流出地密切配合的流动人口双向管理责任制，切实遏制流动人口躲生、超生的问题。当前，男女比例失衡已成为严重的社会问题，对社会和谐稳定造成了较大危害，各级各部门务必引起高度重视。卫生、计生、药监、公安等部门要加强协调配合，齐抓共管，对非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的行为，一经查实，坚决从重从快处理，该吊销执照的吊销执照，该处罚的处罚，该没收物品的没收物品。公安部门对女婴非正常死亡的情况要高度重视，对触犯刑法和其他法律规定的，要严肃查处、依法惩治，坚决不能手软。

（三）强化优质服务，不断提高服务质量。*的优质服务工作，既是*的品牌，更是六盘水的品牌。我们绝不能放弃，一定要把这面大旗牢牢地举起，不能丢掉，不能动摇。各乡镇、各有关部门要针对存在的问题，认真制定措施扎实整改。不仅要加大投入，完善硬件设施；而且要把提高服务水平面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众。要进一步抓好宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放等工作，进一步提高优质服务水平。

（四）夯实基础，强化村(居)民自治工作。村（居）民自治工作是抓好人口计生工作的关键。目前，我区人口计生工作存在着基层基础工作比较薄弱、经常性工作不扎实、不到位等很多问题。我们一定要正视这些问题。实践证明，只要层层抓落实，真正用心去做工作，是没有做不好的事。我们的村支书、主任在当地土生土长，哪家是什么情况，哪家是什么心思，哪家有超生的现象，只要用心去了解，是完全可以掌握的。只是我们的村支书、主任、村人口主任可能碍于情面，怕得罪人，而不能全身心地开展好工作。从某种程度上说，我们存在的虚报、漏报问题，与我们的驻村干部、村支书、村主任、村人口主任没有完全履行职责有极大关系。如果我们工作松松垮垮，作风不实，不深入实际，填写报表只听只言片语，估计加统计，就肯定导致情况不准、数据不实。今天，请各村的支书、主任和村人口主任都来参加会议，目的是让大家进一步认清我区当前人口计生工作的严峻形势，统一思想认识，增强工作的责任感和使命感，增强履行职责的意识和动力，切实把抓好人口计生工作作为主要任务。在这里，我要特别强调，我们的村人口主任是国家公职人员，如果再不把这份责任担起、担好，组织上将按照国家有关规定严肃处理，直至开除公职。为此，请各乡镇党委、政府认真研究如何把村人口主任的工作与工资报酬结合起来的问题，形成奖惩机制，通过村人口主任去推动村（居）民自治。各乡镇要以这次村级换届为契机，进一步健全人口计生组织网络，配齐村人口主任，选好育龄妇女小组长，充分发挥育龄妇女小组长在人口计生工作中的作用。要从建立健全经常性工作机制入手，既要进一步明确村支书、主任和人口主任的责任，又要进一步完善《村（居）民自治章程》和计划生育《村规民约》，让广大群众参与讨论和制定村民自治章程和计划生育村规民约，组织和发动群众积极投入到人口计生工作中来，变少数人给多数人做工作为多数人给少数人做工作，逐步形成自我管理、自我服务、自我教育的工作格局。

三、力度必须加大，奖惩务必从严

2008年度人口计生工作已经过去两个月的时间，从市反馈的情况看，我区“四术”任务仅完成646例，如果我们不抓紧时间，加大力度，迅速推进工作，全年的工作又要受到影响。全区各级各部门要按照“政策不变、措施不变、力度不减”的总体要求，领导上要再加强，力度上要再加大，措施上要再过硬，奖惩上要再严厉，集中时间、集中力量，努力推进全区人口计生工作进度。

一是要进一步加强力量。特区党委常委会已经明确了县级领导、党建扶贫联系单位协助联系点开展人口计生工作的制度，大家要认真履行职责，切实深入所联系的乡镇、村开展工作，与乡镇党政班子共同研究部署人口计生工作，就如何抓落实、求突破寻找方法。党建扶贫工作联系单位的主要领导要亲自过问所联系村的人口计生工作，针对当前人口计生工作的重点、难点问题，积极组织力量深入联系村协助抓好各项重点难点工作。乡镇党委、政府要切实负起责任，主动作为。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，一项一项地把各项措施落实到位，全力以赴投入到当前人口计生工作中去。各级各部门要切实加强人口计生干部队伍建设，把一批素质好、作风正、能力强的同志吸收到人口计生战线上来。要加强业务培训，不断提高计生干部的工作水平和工作能力，全面建设一支懂业务、会管理、善于做群众工作的人口计生干部队伍，切实提高服务质量。同时，各乡镇、村要正确处理好当前村委会换届与人口计生工作的关系，统筹安排，组织村“两委”干部在当前人口计生工作中接受考验，主动走上计生工作第一线，确保村级换届期间计生工作不滑坡、不落空。

二是进一步转变作风。作风不实，难以见行动、抓落实、求实效。我区的计生工作出现这么多问题，关键还是干部作风不实，踏实务实落实的作风不够，乡镇干部存在着“走读”现象，早出晚归，住不下来、沉不下去，摇控指挥，对于一些重点工作，不能亲自过问、亲自抓，而交给副职去办，而一些副职又交给一般干部去做，最后不了了之，落实便成了落空。有的干部不想着为民干事，不关心群众的疾苦，只关心自己的去留。这些问题，我们要扪心自问。在当前这个紧要关口，一定要坚持“干字为先”，自觉克服三种错误思想：一要克服畏难情绪；二要克服麻痹思想；三要克服无所作为思想。要坚决摒弃计生工作做与不做一个样、做好、做坏一个样的思想，树立信心，攻坚克难，迎难而上，主动主为抓好各项工作落实。要坚持“严字当头”，发扬求真务实作风。乡镇主要领导要亲历亲为，分管领导要当好参谋，深入分析把握本乡镇计生工作形势，对重点难点问题，要制定可行的对策逐项攻克。挂村领导要改变漂浮作风，实实在在沉到一线，掌握所挂包村的真实情况，全力以赴清拖欠、补落实。

三是进一步强化督查。能否把特区党委、政府对当前计生工作的部署要求化为全区广大干部的自觉行动，关键在于抓落实，关键在于督查要有力。在今后的工作中，区、乡两级都要强化督查，一级抓一级，层层抓落实。特区计生领导小组要采取明查暗访等方式下乡入村，督查了解乡村干部、部门到村、到户开展工作的情况，对工作不力、进展缓慢的，坚决予以通报批评或谈话告诫。特区四大班子领导要深入所联系的乡（镇）、村抓督查、赶进度，督促抓好重、难点工作的落实。各乡镇党政主要领导要加强对乡镇计生办和各村的督促检查，对照目标任务和差距重点督查，扎实推进各项工作落实。区直各有关部门主要负责人既要督促党建扶贫工作队驻村开展工作，还要督促抓好本部门干部职工及其亲属的人口计划生育工作，营造齐抓共管氛围。

四是进一步强化奖惩。最近，特区党委、政府经过反复研究，对一些乡镇和部门进行了责任追究，有的单位和乡镇被通报批评，有的干部被诫勉谈话，有的甚至被作引咎辞职处理。对这次责任追究，特区党委、政府领导的心情也十分沉重。干部的成长进步非常不容易，有个人的努力、组织的培养、家庭的付出。但是，作为领导干部，履行职责抓工作是组织的要求、岗位的需要。如果作为领导干部不能履行职责，不能促进发展，不能造福于民，那就是失职，就将被追究。正如刚才所说，组织上评价干部是全面的、长远的，哪怕暂时犯了错误，只要你能改正，那仍然是好干部，仍然会受到重用。希望全体同志要从这次责任追究中吸取教训，引以为戒。为了加大落实力度，使责任追究更结合实际，更有针对性，特区党委、政府进一步完善了人口和计划生育工作实行责任追究的规定。《规定》更加结合实际，谁触犯那就对号入座。今后，特区党委将严格按照《规定》和年度目标考核办法兑现奖惩。

当前，元旦春节即将来临，各项工作千头万绪，时间紧、任务重、压力大。各乡镇、各部门要正确处理好计生工作与其他各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，全面推进。

同志们，新的起点，新的征程，时代的要求赋予了我们更加重大的责任和义务，抓好人口与计划生育工作，我们义不容辞、责无旁贷！各乡镇、各部门一定要以志在必夺的信心和背水一战的意志，锐意进取，破难攻坚，群策群力抓好当前计划生育工作，切实开创我区人口计生工作新局面。