政府廉政工作及纠风工作会议的讲话

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同志们：

特区十届人民政府第二次廉政工作暨纠风工作会议的主要任务是认真贯彻落实国务院、省、市政府系统廉政暨纠风工作会议精神，并对全区政府系统反腐倡廉及纠风工作进行安排部署。下面，我讲四个方面的意见：

一、认清形势，把握大局，切实增强做好工作的责任感

准确分析发展形势，是确定思路、做好工作的重要前提。十七大明确提出：“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。*“欠开发、欠发达”程度较深，发展是当前不能偏离的主题，也是解决面临所有问题的基础和关键。年初，特区党委、政府审时度势，从长远出发，提出了“进位争先”的奋斗目标，要求既要打好基础，又要在事关全局的一些重要工作和关键环节实现突破；既要加快发展速度，又要在“好”和“快”的辩证统一中追求协调、全面、可持续发展。“进位争先”是特区党委、政府在新时期作出的战略决策，既是动员令，也是军令状，是我们长期努力的方向，奋斗的目标。无论是廉政建设还是纠风工作，以及其他各项工作，都必须紧紧围绕这个奋斗目标来谋划、布局、落实。实现*的“进位争先”，今年是起步之年，也是关键之年，政府各部门要对我们所面临的形势和任务有一个清醒的认识，这是我们做好各项工作的前提和基础。

---今年是*发展的关键战略机遇期。总理在国务院第一次全体会议上的讲话明确告诉我们，国家将继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，把“三农”工作、改善民生等作为建设小康社会和构建和谐社会的重要内容，摆在了更加突出的位置，这些战略举措的具体体现是一系列的优惠政策和大量的投入。从自身条件看，长期困扰我们的一些矛盾和问题正逐步得到解决，优越的区位、丰厚的资源等，为*实现新跨越奠定了坚实的基础。我们当务之急就是紧紧把握机遇，变资源优势为经济优势，实现又好又快发展。

---今年是*发展的矛盾凸显期。把握发展机遇的同时，我们也要清醒地看到，目前我区经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是经济转型历程艰辛。近年来*依托资源优势得到了较快发展，但随着国家的经济政策和产业政策的调整，我们必须要转变经济发展方式，这是一个艰辛的历程，也是本届政府需要破解的一大难题。因此，我们要把加快转变经济发展方式作为一项重要任务、一个主攻方向。二是财政收支矛盾更加突出。*去年的财政一般预算收入13640万元，今年的奋斗目标是增长5％以上，即使这个目标超额完成，*的财政也仅仅是吃饭财政，公共财政支出的压力巨大。三是安全和维稳的形势依然严峻。目前，全球经济失衡加剧，美国的次贷危机蔓延加深，原油、粮食等物价持续上涨，通货膨胀压力不断加大,社会不稳定因素增多。此外，我区的安全生产、交通安全、信访稳定形势也不容乐观，食品药品安全、社会治安、移民等各项工作也需进一步加强。分析和研究这些矛盾和问题，有助于我们采取更有针对性的措施加以解决。

---今年是*发展的全面提升期。综合起来看，当今的竞争已经不仅仅是经济指标的竞争，而是综合实力的竞争，更是人民群众幸福指数、满意度的竞争，包括发展环境、经济运行质量、可持续发展能力等各个方面。*要实现跨越式发展，就必须全面发展、全面提升，努力实现每个工作细胞的“进位争先”，从而更好地推进全区的“进位争先”。从上半年的经济运行情况看，我们克服了凝冻灾害的影响，主要经济指标实际完成和预计完成都不错，实现了“一稳、两控、七增”的良好局面。下一步的经济增长点也会比较多。如煤矿完成技改后，年设计生产能力从234万吨提高到528万吨，再加上新华、黑拉嘎等几个大的煤矿企业，年产量可突破1000万吨。一批大项目进展顺利，*电厂的接入系统方案已经南方电网公司审查结束，国家发改委分别以能煤函〔2008〕60、61号复函,同意*黑塘矿区*新华煤矿（120万吨/年）、*黑拉嘎煤矿（120万吨/年）开展电厂配套煤矿前期工作；*循环经济型煤焦化项目（2×90万吨焦炭／年）省发改委于6月27日批复；垃圾填埋、污水处理厂项目省政府已纳入今年规划计划开工建设项目；*至大山哨高速公路10月份即将纳入省修编等。除此之外，其他行业都在改造提升，经济增长的质量和效益也会随之提高，这些都将使我们今后发展得更好、更快。我坚信，只要我们抓住机遇、乘势而上，坚定信心、克服困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，*就一定会继续保持良好的发展态势，就一定能实现“进位争先”的目标，一个经济实力雄厚、社会文明和谐、环境洁净优美、百姓安居乐业的新*就一定会呈现在世人面前。

同志们，综合分析情况，我们面临机遇、困难和希望，我们要抓住机遇，克服困难，把希望变成现实。我们需要办的事情很多，我们必须认清形势，把握大局，以“一日无为、三日不安”的责任感，以只争朝夕的紧迫感，以造福一方的使命感，倍加珍惜人民赋予的神圣职责、倍加珍惜来之不易的大好形势，以新的形象、新的姿态、新的作风，努力开创各项工作的新局面。

二、狠抓源头，标本兼治，全面加强政府系统廉政建设

执政以廉为本，为官以勤为先。以权谋私、腐败堕落的官是贪官；尽职尽责、克己奉公的官是清官；不想事、不谋事、不干事，在其位不谋其政的官是庸官。身为领导干部而尸位素餐，虽不以权谋私作恶，但也是失职有过。老百姓评价干部注重两条：一是要干净，这就是廉政；二是要干事，这就是勤政。廉政和勤政，如车之双轮，鸟之两翼，领导干部缺一不可。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。各级干部特别是领导干部，不仅要廉洁从政，更重要的是要勤政，要为群众多办事、办好事、办实事。2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是本届政府攻坚克难的关键之年，各项工作都要有良好开局，廉政建设和纠风工作也要有新进展。总的要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国、全省、全市廉政和纠风工作的部署，以加强对权力的监督制约为重点，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革创新的精神统筹推进反腐倡廉工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实加强政风建设，努力取得反腐倡廉建设和纠风工作新成效。

㈠规范权力运行。2008年3月25日,总理在国务院第一次廉政工作会议上指出：“权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行，这是从源头上防治腐败的重要保证”。在这里，规范权力运行不仅仅是要求领导干部不贪污、不受贿，还要慎用权、用好权，做到不失职渎职。首先，要正确认识权力。权力是一把“双刃剑”，既是一种政治、一种责任、一种奉献，又是一种风险。用得好，就可以为人民谋利益；用不好，就可能损害群众利益、伤害自己及家庭。一份权力就是一份信任，一个职位就是一份责任，权力属于党和人民。我们要十分珍惜自己的岗位，十分珍惜自己的任期，在崇高的岗位上为党和人民忘我工作，在有限的任期内为党和人民无私奉献，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，要强化权力运行的监督。主动接受人大、政协和社会舆论的监督，支持监察、审计机关依法独立履行职责，带头执行好“四大纪律、八项要求”和廉洁从政的各项规定，为下属当好表率；进一步完善行政管理权力监督机制，加强内部监督，规范权力运行。第三，要抓好制度建设。坚持依法行政，要以法律、法规、规章为依据，做到政出有门。继续深入推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，改进行政管理与服务方式，减少政府对微观经济运行的干预。继续推进行政审批制度改革，进一步精简事项，规范审批；推进财政管理体制改革，强化预算管理和监督，完善政府收支分类体系，尽快将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。继续规范政府投资行为，所有政府投资建设项目都要严格实行政府决策制，重大项目实行专家评审制，强化对结算、预算、决算行为的管理，确保财政资源公平分配、高效配置。继续加强对国有资产的管理，建立健全资产的具体管理办法和配套制度，认真开展国有资产清查，努力实现国有资产保值增值。继续深入推进政务公开，认真贯彻《政府信息公开条例》，提高政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行，积极打造阳光政府。

㈡纠正损害群众利益的不正之风。关注民生、保障民生、改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点，也是检验政府工作的根本标准。“群众利益无小事”，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民群众共享改革发展成果。当前，要重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、地质灾害治理、道路畅通等群众关注的问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题；深入开展对防治环境污染、保障安全生产等政策措施执行情况的监督检查。进一步开展好民主评议政风行风工作，开展好政风行风热线服务，把与人民群众密切相关的部门和行业基层站所、学校、医院作为民主评议行风的重点。今年8月，我区“行风热线”将开通，有关部门要认真履行职责，及时处理好群众的合理诉求，促进部门和行业作风建设有明显进步。

㈢加大查处力度。惩治腐败要一手抓制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，决不手软。首先，要盯住重点领域。继续重点查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落和失职渎职等案件，严肃查办规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。继续推进治理商业贿赂工作。围绕土地出让、产权交易、工程建设、政府采购和食品药品质量、环境保护、医药购销等重点领域，严肃查办国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的案件，加大对行贿行为的惩处力度。其次，要盯住重点环节。充分发挥办信查案工作协调机制作用，创新办案方式方法，提高发现案件线索和突破大案要案能力。严格依纪依法办案，正确运用案件检查措施，及时移送涉嫌犯罪的案件。加大组织处理工作力度，按照有关规定，协助组织部门采取组织措施；构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任。第三，要盯住重点信访。深入贯彻落实《信访条例》，积极处理群众来信来访，着力构建信访工作大格局，畅通群众诉求渠道，及时解决群众反映的合理诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体事件的违纪行为。继续发挥信访渠道作用，坚持信访分析和办理情况通报制度，对涉及干部的信访问题，加强初查工作，加大督办力度。对涉及重大政策、重点项目、重要活动的信访问题，争取提前介入，及早提出建议，确保各项中心工作稳妥有序推进。

三、改进作风，提升效能，努力塑造政府良好形象

当前，政府的主要任务就是抓经济、谋发展、保稳定，全心全意为人民服务。新的形势和新的任务给我们提出了新的更高的要求，新时期的政府就应当有新的精神风貌，这集中体现在进一步改进工作作风、进一步提升工作效能上，只有这样才能扎实推进各项工作的开展。改进作风是老生常谈的一个问题，过去谈、现在谈、将来还要谈，作风建设只有起点没有终点、只有逗号没有句号、只有更好没有最好，必须坚持不懈地抓下去，扎扎实实地做好这篇文章，对此大家要有新的认识。总的来看，十届人民政府本着求真、务实、高效、廉洁的原则，立足当前，着眼长远，结合实际，创新工作思路，抓重点，突难点，在急难险重工作中，深入一线，靠前指挥，沉着应对，实现了*经济社会的持续协调全面发展。但在实际工作中，仍然存在一些与*发展“不适宜”、“不匹配”的问题。主要表现在：一些干部在廉政勤政方面还做得不好，影响了事业的发展，损害了我们党在人民群众中的形象。有的干部尽管为*的发展干了一些事情，做出过一些成绩，但是在廉洁自律上不严格要求自己，最终失去党性原则、人格尊严，滑向了腐败堕落的深渊。有的干部尽管在廉政方面没有发现什么问题，但尸位素餐，只做官不做事，不求有功、但求无过，“当一天和尚撞一天钟”；有的甚至只当“和尚”光吃饭，不敲“木鱼”不“撞钟”，碌碌无为。还有极少数干部，既不廉政、也不勤政，追求享乐、挥霍浪费，甚至将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，搞权钱交易，中饱私囊，侵害群众利益。虽然这些现象只发生在少数机关、少数领导干部、少数工作人员身上，但危害很大，这和我们树立新形象、实现“进位争先”的要求格格不入，这些问题必须切实加以整治，否则，就会造成政府失信、工作失实、群众失望。因此，我们要紧紧依托正在开展的“满意在*”主题活动，高度重视，采取措施，在全区大力倡导和弘扬学习思考的风气、争先进位的风气、狠抓落实的风气和有序和谐的风气。只有这样，才能树立政府的新气象和新风貌。

㈠大力倡导和弘扬勤于学习、善于思考的良好政风。“学则智，不学则愚；学则治，不学则乱。自古圣贤，盛德大业，未有不由学而成者。”一个领导干部应具备多种能力，其中最基本的就是学习能力。敏锐的头脑、宽阔的视野、丰富的经验，无不来自于长期坚持不懈地学习和思考总结。

一是学会用理论指导实践。思想是行动的先导，正确的思想从哪里来？来源于对党的路线方针政策的准确把握，来源于对本职业务的精通，来源于对*区情的熟悉。首先要勤于思考。思想懒惰，就不能在纷繁复杂的事物中找出其内在的必然联系，就不能在丰富的实践中概括、总结、提炼出用于指导工作的一般规律理念。这样的人即使整天忙于工作，实质上都是实心实意的瞎干、辛辛苦苦的蛮干，成为无所作为的事务主义者。其次要勤于实践。要深入基层、深入实际，及时了解群众所盼所想，了解政策是否符合实际，措施是否有操作性，工作是否得到落实，使自己的思想观念和工作思路更加符合时代、切合实际、吻合民心。

二是学会借外力推动发展。“它山之石，可以攻玉。”我们只有不断扩大交往，借助各种平台了解外面的信息动态，才能更新观念、发挥后发优势、实现快速发展。要善于把握国家政策推进工作，找准政策与本地本部门实际的切合点，在大政方针上与上级党委、政府保持高度一致，在具体措施上善于从实际出发创造性地开展工作。要善于把握社会声势推进工作，对特区党委、政府确定的重点工作，要有一种高度的敏锐性，积极找准结合点，更好地动员社会资源推动工作上台阶。

㈡大力倡导和弘扬锐意进取、勇争一流的良好政风。继续发扬*“五特”精神，大力培育眼界开阔、思想开放、善于接受新事物的良好风气。

一是保持奋发向上的精神状态。良好的精神状态是直接决定工作成败的关键，只有始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，才能在困境中开拓，更好地完成任务。如何保持这种精神状态，就要做好“两种人”。首先，要做一个勤勉的人。要在其位、谋其政、负其责，想干事、能干事、干好事，能够为一方领导、兴一方经济、富一方百姓、保一方平安。其次，要做一个有为的人。要心存目标，克服私心杂念，改变骄娇二气，以实现人生的价值为重，做有为的“官”；脚踏实地、兢兢业业，做有为的“事”；永不满足、志存高远，创有为的“业”。

二是形成敢于创新的社会风尚。事实表明，哪里开放意识强，哪里就能创出一个新天地，实现发展的新突破。因此，我们一定要在解放思想上求创新，有政策规定的就千方百计地用足用活，没有政策规定就从实际出发，灵活变通；只要想到，只要国家没有明令禁止，就应该不搞争论努力放手放胆放心干。一定要在破解难题中求创新。要紧紧围绕“进位争先”的目标，加速破解交通、资金、环境、人才等制约*发展的问题，努力做破解难题的能手、解决问题的高手、促进发展的好手。一定要在善于总结中求创新。要坚决克服以会议贯彻会议，以文件传达文件，以简报督促落实，人云亦云、喊空口号、做假文章的恶习，善于学习借鉴外地成功经验，善于总结基层和群众生动实践，探索新办法，求得新发展。

㈢大力倡导和弘扬求真务实、实干兴区的良好政风。“实干兴邦，空谈误国”。实现*的“进位争先”等不来、盼不来、吹不来、写不来，唯有躬身实践，一个一个的去争取项目，一项一项的去破解难题，一件一件的去落实工作，才能抓出实绩，才能成就事业。

一是要把抓落实作为基本功。“安排（布置）+不落实﹦0”，凡事成于实，败于虚。抓落实是推进工作的关键环节，是干好工作的永恒主题，学会抓落实，坚持抓落实，是一种政治素质，一种思想境界，一种领导责任，一种工作水平，是各级领导干部必须具备的一项基本功。要靠实干去落实，正如邓小平同志指出的那样：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。要靠机制去落实，政府常务会、区长办公会、专题会议明确的意见和提出的解决方案，各乡镇、有关部门决不能以任何理由推诿或拖延时间办理，这要作为一条严格的工作纪律明确下来；同时必须成为抓督查、抓落实的主体，对重点工作进行重点督查、经常调度，确保有部署、有检查，查必办、办必果。

二是要把敢负责作为高标准。古人云：“为官避事平生耻。”一贯好好先生，我认为这种人带来的后果比廉洁问题更可怕。作为一名领导干部，打自己的小算盘，不负责任，不敢作为，敷衍塞责，使该贯彻的政策没有贯彻，该推动的工作没有推动，就是对人民、对历史的不负责任。敢抓敢管，敢于批评人，既是一种责任心的体现，更是一种政治品格。*要在爬坡上坎的关键时期加快发展，就必须培养一支潜心干事、敢于管事、公正办事的干部队伍；就必须在全区上下形成鼓励探索、善待挫折、激励成功的良好氛围。

三是要把团结协作作为硬要求。政府各部门共同承担着维护一方稳定、造福一方百姓的重任。要完成各项任务，需要各级各部门的精诚团结、密切协作，需要统一意志、统一行动。如果各自为政、各行其是、一盘散沙，不仅什么事情都办不成，而且还会带来严重后果。各级领导干部，无论是在乡镇工作，还是在部门工作，都负有维护工作大局的政治责任，都必须自觉与特区党委、政府保持高度一致，自觉维护政治上、思想上、工作上的统一性和严肃性；要牢固树立全区“一盘棋”的思想，在力争本部门工作“创特色、争一流”的同时，确保特区政府总体目标的实现和全年任务的完成。决不能搞上有政策、下有对策，决不能只顾局部、不顾全局，对那些因相互推诿贻误工作，导致小错酿成大错、小矛盾酿成大矛盾的单位和个人要依法依纪追究责任。

四、关于当前需要重视的几个问题

㈠抓好重点项目建设。抓项目不仅是*跨越发展的现实需要，更是转变经济增长方式的内在要求。只有尽快突破一批对*经济布局优化和结构调整具有决定性意义的重大项目，我们应对竞争才有资本，跨越发展才有支撑，实现“进位争先”才有希望。因此，全区上下要自觉服从服务于大项目建设，对于那些事关全局的重大项目，要立足于多抢多争；对于那些有长期效应的建设项目，要立足于多上快上；对于那些具有重大支撑、拉动作用的大项目，要高起点规划，高水平建设。一是抓进度。要以只争朝夕的态度来抓重点项目的进度，要按照项目责任分工，落实包保责任制，分头把关，协调指挥。要加强对重大项目建设的跟踪落实，强化项目建设的目标管理，做到“三定”，即定领导、定人员、定职责，将任务分解落实到人。在确保重点项目建设进度的基础上，要注意狠抓工程质量不放松，确保重大项目成为精品工程。二是抓协调。重点项目建设规模大，涉及面广，遇到的困难也比较多，要保证重大项目建设的顺利建成，必须建立一套行之有效的工作协调机制，及时解决项目建设过程中遇到的各种问题。对重点项目要适时召开会议研究解决实际问题，把项目一个一个落到实处。三是抓服务。热情高效的服务能够降低项目投资成本，坚定投资者信心；态度冷漠，甚至处处为投资者设置人为的障碍，只会让投资者望而止步。各部门要进一步转变工作作风，落实部门责任，想投资者所想，急投资者所急，提供高效服务，主动为重大项目建设排忧解难。对没开工的项目协助做好规划、审批、资金、配套等各项工作，尽早取得实质性进展，促使项目尽早开工。四是抓落实。

㈡抓好安全维稳等几项重点工作。切实把安全生产和维护社会稳定摆在突出位置，防止发生重大安全事故、恶性刑事案件、群体性事件和到市赴省进京上访，切实为奥运会、改革开放30周年等大事营造平安、稳定、和谐的环境是当前工作的重中之重。要加大信访事项的处置力度，认真做好“县委书记大接访”活动，按照“一案一策”的要求，认真研究信访突出问题的办法和措施，制定切实可行的处理方案，不允许回避矛盾、推诿扯皮；要继续加强“安全生产百日督查专项行动”，巩固取得的成果，重点加强煤矿安全、地质灾害等的整治力度，确保安全职责明晰、任务明确、责任到人、措施到位；要加大社会治安综合治理力度，确保不发生重大刑事治安案件。认真抓好农业生产工作，落实好各项惠农强农政策，深入生产一线做好服务，帮助农民解决生产中遇到的实际困难和问题，齐心协力打好今年粮食安全第一仗，为全年农业增产、农民增收赢得主动；加强防汛抗旱工作，及时建立健全机构、预案，做到防患于未然。同时，抓好计生、环保、整脏治乱、禁毒等一票否决工作及移民、卫生防疫、“五五普法”等其他各项社会事业，从而全力推进全区经济社会又好又快发展。

㈢努力完成各项目标任务。“时间过半，任务过半”，2008年政府的各项目标任务尤其是“八件实事”是特区政府今年承诺办理的实事，是政府工作的重点。一是要加强领导。各有关责任部门负有组织、协调、主体责任，要将其作为刚性目标，科学制定计划，倒排时间，确保完成；其他部门为参与部门，要积极配合牵头部门做好有关工作落实。二是要加强调度。要严格实行“阳光操作”，定期召开各责任单位联席会议、通报有关工作进度、研究工作实施过程中的有关问题，确保按时保质完成。三是要加强督办考核。特区政府督查室、目标办要适时组织力量，采取各种方式进行督办检查。

同志们，新的形势赋予了我们新的任务，新的任务要求我们必须有新的精神状态和良好的工作作风。我们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，同心同德，勤奋工作，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创政府工作新局面，为实现*“进位争先”的目标做出积极的应有贡献。

谢谢大家！