县综合治理出生人口性别比及形势分析会议的讲话

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同志们：

这次全县综合治理出生人口性别比暨半年形势分析会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务，一是分析当前出生人口性别比偏高的主要原因、存在的问题和面临的严峻形势，研究综合治理措施；二是总结分析全县2009年度上半年人口计生形势，安排部署下半年的人口计生工作，确保年度人口计生工作责任目标的顺利完成。刚才，计生局许局长对全县上半年计生工作形势作了分析，卫生局、公安局作了发言，忠阳县长传达了《盘县综合治理出生人口性别比工作实施方案》，待会刘书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会会议精神，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就综合治理出生人口性别比失衡问题，我讲两点意见。

一、充分认识综合治理出生人口性别比失衡的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，认真落实中央、省、市关于人口和计划生育工作的一系列指示精神，不断创新完善领导机制、管理体制、工作机制和保障体系，基层基础工作不断夯实，管理与服务水平逐步提高，稳定保持了低生育水平，圆满完成了省市下达的人口计划任务，有效缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力。但我们要清醒地看到，随着人口计生工作的深入开展，人口计生工作的一些结构性矛盾逐渐暴露出来，特别是人口性别比失衡问题十分突出。这不仅盘县的个性问题，也是全国的普遍性问题。从全国情况看，2000年全国第五次人口普查数据为116.9，2005年全国1%人口抽样调查为118.58，均高于国际正常值；从全省全市来看，2008年省市出生人口性别比分别为117.24和128.06，远远高于国际正常值；就盘县而言，2001年全县出生人口性别比为110.24，开始偏离正常值。2004年达122.04，为近年最高值，2005年有所下降，为115.77，之后逐年攀升，2008年达到120.21，被列为全省重度失衡县之一，位居全省县区排名倒数第24位，形势十分严峻。

综合分析我县人口性别比失衡的原因，从客观上讲，一是经济社会发展相对滞后，农村生产力发展水平还较低，体力付出在劳动收益中所占份额仍然较大，加之农村社会养老保障机制还不健全，“养儿防老”仍是农村的现实性选择，这也是群众的生育观还没有从根本上转变的一个现实原因；二是人为的技术干预因素。非法使用B超鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠，直接造成了出生性别比严重失衡。从主观上说，一是一些干部思想认识不到位，没有充分认识出生人口性别比失衡对社会带来的严重危害，没有真正从全局的高度、可持续发展的高度、维护社会稳定的高度来认识综合治理性别比问题的重要性，对治理出生人口性别比失衡问题重视不够，措施不力；二是部门职责不明确，责任不落实，相互之间协调配合不够，存在相互推诿扯皮现象；三是有法不依、执法不严，导致该处罚的没有处罚，吊销执业资格的没有吊销，该撤消的医疗机构没有撤消，从而滋生疗医疗机构违法鉴定胎儿性别和非法引产等违法犯罪活动；四是管理服务不到位。一些单位只重视数字下降，轻视过程管理，孕情随访服务不及时，管理不到位等等。

出生人口性别比失衡不仅仅是一个人口问题，更是一个关系社会和谐稳定的重大社会问题。出生人口性别比的持续升高，将会引发一系列的严重社会问题。一是导致男性过剩，娶妻困难，造成婚姻挤压。据预测，到2020年，我国适龄男性人数将比女性多出4000多万人，这意味着有数千万男子因找不到配偶而成为“光棍”，给正常的婚姻秩序带来严重混乱；二是导致男性就业困难，女性就业机会减少。诸如一些女性从事的优势行业，不得已只能让男性来承担，女性的经济、社会地位将受到严重影响；三是导致性犯罪率升高、同性恋增多，买卖婚姻、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为加剧。所有这些，都将严重影响社会的和谐稳定，影响社会的文明进步，影响科学发展和小康目标的实现。

因此，各级各有关部门要深刻认识保持出生人口性别的正常比例和自然结构，是关系民族繁荣、国家长治久安和经济社会协调发展的重大战略问题，是提高人口和计划生育工作质量与整体水平的关键所在，是衡量和检验低生育水平是否稳定的重要标准，是法律法规赋予我们各级各有关部门的重要职责，是我们当前和今后一个时期重要而紧迫的工作任务。大家一定要站在落实基本国策、维护社会稳定的高度，站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识综合治理出生人口性别比失衡的重要性和紧迫性，齐心协力，上下联动，相互配合，真正把综合治理性别比失衡工作抓紧抓好，抓出成效。

二、多措并举，标本兼治，确保出生人口性别比失衡治理工作取得实效。

（一）强化领导责任，完善人口目标责任体系。各级各有关部门要高度重视出生人口性别比治理工作，把治理出生人口性别比失衡问题摆在更加突出的位置，成立相应的领导机构，切实加强对此项工作的领导和指导，采取有力措施，强力推进治理工作，确保综合治理出生人口性别比失衡工作落到实处。县目标考核办公室要进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，把性别比的治理情况纳入县对乡镇和相关部门考核的重要内容，作为考核领导干部工作成绩的重要依据。

（二）加强宣传教育，深入开展“关爱女孩行动”。要通过深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，广泛宣传出生人口性别结构平衡的重要性，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，倡导尊重妇女、男女平等、生男生女一样好和关爱女孩的婚育新风，在全社会努力营造有利于出生人口性别比综合治理的良好社会舆论氛围。

（三）严格生育全程管理，提高管理服务质量。一是严格B超和终止妊娠类药物市场的监管。进一步完善超声设备和执机人员登记备案制度、终止妊娠类药物专管制度、终止妊娠类药物规范使用和登记制度、定期检查制度和有奖举报制度等规章制度。通过加强监管，从技术手段上堵塞非法鉴定胎儿性别和终止妊娠行为的漏洞；二是严格流引产审批。认真执行有关规定，落实乡（镇）和部门责任，防止私自终止妊娠现象发生；三是搞好孕产全程服务。要通过向符合法定生育条件的家庭提供孕前、孕期、产时、产后一系列优质服务，准确掌握怀孕和已孕妇女的孕情和妊娠结果，从源头上防止“两非”和溺弃女婴等违法犯罪行为的发生。

（四）加大执法力度，严厉打击“两非”行为。依法打击“两非”行为是综合治理出生人口性别比失衡的关键。各职能部门要密切配合，认真履行职责，对“两非”等违法案件，必须坚持有案必查，有案必破，公开处理，公开曝光，重拳出击。对每一例孕情消失和婴儿死亡的案件，必须紧抓不放，一查到底，坚持事实不查清楚不放过，责任追究不到位不放过。对事实清楚，证据确凿的案件，必须从严处理，从重处罚。对有案不查、查而不究、究而不力的单位和个人，要严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。

（五）完善利益导向机制，提高女孩家庭的经济地位和社会地位。这是解决出生人口性别比问题的根本措施。各级各部门要从实际情况出发，发挥各自优势，体现各自特点，在全面落实计划生育各项法定奖励政策的同时，进一步完善利益导向和社会保障机制，努力营造有利于女婴出生、女孩成长、女性发展的社会环境，激励引导群众转变传统生育观念，消除性别偏好。

（六）搞好部门协作配合，形成综合治理合力。要将性别比治理的目标任务分解落实到有关部门，进一步明确部门的职责，建立和完善部门沟通联动机制，努力形成相互配合、齐抓共管、综合治理的良好工作格局。

同志们，当前我县面临的人口形势相当严峻，任务十分艰巨。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作，进一步开创我县人口计生工作新局面，为维护我县人口安全、稳定低生育水平，实现创优目标，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展做出新的更大贡献！