市民政局长改革发展会议的讲话

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各位领导、同志们：

这次全市社会组织管理暨行业协会、中介组织改革发展工作会议是非常重要的会议。刚才，各有关领导传达了省的相关文件，并结合自身业务对推进政会分离，促进社会组织的健康发展提出了要求。希望大家认真学习领会文件精神，抓好贯彻落实。下面我结合民政部门业务工作，谈几点要求：

一、准确把握行业协会商会的基本内涵，增强做好行业协会改革发展工作的自觉性

行业协会、商会（以下统称行业协会）是由同行业、同领域的工商企业、个体工商者、其他经济组织和自然人。依法自愿组成的自律性、非营利的经济类团体法人。随着我国改革开放的深化，社会主义市场经济体制的逐步完善，行业协会得到了较快发展，在提供政策咨询，加强行业自律、促进行业发展、反映会员诉求、协助政府部门加强行业管理等方面发挥了重要作用，为经济社会发展做出了突出的贡献，但是，由于相关法律法规不健全、政策措施不配套、管理体制不够完善等原因，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、官办色彩较浓、服务意识不强，行为不规范等问题。去年五月，省人民政府结合我省的实际，出台了《省人民政府关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见》（黔民发[20*]15号）、省监察厅、省发改委等六家单位出台了《关于贵州省行业协会商会与行政机关实行政会分离的实施意见》（黔民发[20*]56号），进一步细化了推进行业协会商会改革发展的主要目标，这一实施意见的出台，对于加快推进我市行业协会的改革发展具有十分重要的意义。

二、全市行业协会发展现状和分析

最近几年，在国家政策的指引和倡导下，我市行业协会呈现快速发展趋势。截至20*年底，我市各级民政部门登记社会团体256个，这些行业协会涉及金融、化工、医药、轻工、矿产、房地产等各个行业，基本涵盖了我市主要支柱产业，在各个行业领域发挥着积极作用。一是行业协会已成为沟通政府与社会的桥梁和纽带，它们及时将行业情况和会员的呼声向政府部门反映，又能及时将政府的意图向会员和社会传达，成为解决政府与民间矛盾的媒介，为政府提供各种咨询服务，保证了政府制定的法规政策的可行性和准确性，起到了参谋和助手的作用。二是通过发挥行业协会的行业指导、自律、协调和监督等功能，规范会员行为，协调利益冲突，引导了行业健康有序发展。三是通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助我市各政府解决许多的社会问题，同时也提高了行业协会的社会认知度。

但，从总体来看，我市行业协会仍然存在诸多问题。

（一）总体发展不足。目前，全市的社会组织256个，其中市级社会团体128个。国家统计局2002年《国民经济行业分类》，将行业划分为20个门类，95个大类，369个中类，913个小类。对应这一分类标准和“一业一会”设置原则，可以看出我市行业协会的发展还存在着非常大的发展空间。

（二）政会不分。一是部分行业协会是由政府从各自行政职能出发组建的，管理体制上袭行政管理模式，具有官办性质，过分依赖政府，没有独立的资产、工作人员和办公场所。二是有的行业协会与政府部门职责不清，充当“二政府”角色，难以发挥行业协会应有的行业代表和行业服务职能。

（三）机制不健全。一是自律机制不健全，缺乏相互制约和运行机制，民主办会观念不强。二是自身能力不强，没有足够的人才储备，难以完成章程规定的各项业务活动。三是用人机制不完善，负责人和理事会成员随意更换，多数没有专职秘书长，导致不能正常开展业务工作。

（四）运作不规范。有的行业协会违反国家法律法规或违背章程规定的宗旨开展活动，搞行业垄断、乱收费等；有的行业协会不服从业务主管单位和登记管理机关的监督管理，有的甚至多年不参加年检。这些行为损坏了行业协会在社会上的整体形象，同时也影响了我市行业协会的整体健康发展。

三、推进行业协会改革发展需要主抓的几项具体工作

1、推行政会分离，实行政会分离是行业协会依照法律法规和章程独立自主地开展活动的前提，要从职能、机构、工作人员、财务等方面为政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前还是合署的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理，逐步建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。在5月30日前，市属各行业内容要按省直机关六部门《关于贵州省行业协会商会与行政机关实行政会分离的实施意见》（黔民发[20*]56号）的要求，认真逐条做好自查自纠工作并将自查工作总结报市民政局，逾期不报，视为不合格，将取消登记，禁止活动。5月30日后，市各部门将根据自查情况对市级各行业协会进行检查。

2、优化行业协会结构和布局。一是要鼓励和支持各地优势行业、新兴产业和支柱产业领域组建行业协会，逐步形成适应产业特色和企业发展需要的行业协会体系。二是要扩大行业协会覆盖面，引导行业协会努力吸收行业内的民营企业、外资企业、扩大行业协会的功能和代表性。三是要积极推进行业协会，要经过梳理、引导和督促其进一步细化；对开展活动不规范、内部管理混乱、无经费来源、无专职工作人员、无固定办公场所、不安规定时间参加年检以及年检不符合要求的行业协会，要限期整改或依法撤销登记。行政协会在注销登记或撤销登记时，要依法进行清算，并及时向社会公告。

3、提高行业协会自身素质。一是登记管理机关要积极与业务主管单位密切配合，引导行业协会建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全议事制度，实行民主管理。符合条件的要建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。行业协会的负责人必须按章程规定的民主选举产生，鼓励选举企业家担任会长。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘产生，但是秘书长必须为专职。二是规范行业协会收费行业，要求行业协会严格执行民政部等六部委《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》的有关规定。20*年10月，省发改委等12个部门联合转发了国家九部委《关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》，要求对行业协会的服务和收费行为进行专项治理。各行业协会必须认真抓好落实，认真检查执行《民间非营利组织会计制度》的情况，督促行业协会完善财务管理。三是建立行业协会重大活动报告制度，要求行业协会要及时将重要的行业集会、行规行约修订、重大决策活动、涉外活动等，上级业务主管单位，登记管理机关及有关部门审批或备案。四是要强化行业协会的队伍建设，引导行业协会坚持以服务为中心，走市场化、社会化运行模式，落实劳动合同制度，建立健全工作人员养老、医疗等社会保障制度，解除协会工作人员的后顾之忧。六是要积极营造有利于行业协会发展的舆论氛围，加强对行业协会性质、地位和作用的宣传，树立、宣传和表彰先进典型，提高行业协会的社会知名度；鼓励行业协会积极开展自律诚信活动和社会公益活动，提高行业协会的影响力和公信力。

4、完善登记管理制度。要按照政会分离、分类管理健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。全市登记管理机关要与业务主管单位和相关职能部门加强沟通、密切配合、简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。行业协会的设立要根据国家现行的行业标准进行，允许不同领域内的行业协会业务范围有所交叉，通过适度竞争提高服务质量。

四、积极推进社会组织评估工作

近年来，随着我国家经济发展和社会进步，社会组织得到稳步发展，已成为我国社会与社会管理的重要力量。但是，社会组织在发展中还存在着一些问题和不足，要解决这些问题，一个重要的手段就是建立社会组织评估机制，做好社会组织评估工作，有利于加强社会组织的自身建设，促进社会组织的自我管理和自我完善，有利于优化政府对社会组织的监督管理，促进监管方式的科学化和规范化；有利于增强社会组织的透明度，强化社会监督，提高社会组织的社会公信力。

开展社会组织评估工作要按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求，建立科学合理的评估指标体系，制定公开、公平、公正的评估制度，形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制，发挥评估的导向，激励和约束作用，促进社会组织健康有序发展，加强对社会组织评估工作的领导，及时出台实施方案，掌握好评估标准和尺度，先易后难、稳步推进。

同志们，通过这次会议的召开，让我们进一步提高认识，统一思想，以更加饱满的精神和更加扎实的工作，努力推进我市社会组织健康发展，不断开创我市社会组织管理工作的新局面，为促进我市经济社会跨越式发展作出新的贡献。