发改委加快农村公路建设工作会的讲话

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各位领导，同志们：

农村公路是农村经济社会发展的命脉，是社会主义新农村建设最重要的基础设施之一，是贯彻落实省委、省政府“交通引领经济发展”理念的重要切入点和着力点。近些年来，在市委、市政府的正确领导和上级交通、发改等部门的支持帮助下，我市抢抓西部大开发、国家加大农村公路建设投入、交通部专项补助革命老区农村公路建设等各种机遇，在全市掀起了前所未有的农村公路建设高潮，取得了辉煌成果。下面我就全市农村公路建设有关情况作简要发言。

一、全市农村公路建设概况

20*年，为改变革命老区*农村落后的运输条件，加快老区社会主义新农村建设步伐，促进农村产业结构调整，帮助老区人民脱贫致富，让老区农民兄弟走上油路或水泥路，交通部决定对革命老区*农村公路建设给予4亿元专项补助，确定了用三年时间（20*·6～20*·6）实现100%的乡镇通油路或水泥路，90%的行政村通公路的目标（简称“三年目标”）。经过三年的艰苦努力，到20*年底，我市共完成投资21.6亿元（其中交通部补助6.8亿元、国家发改和财政补助4.13亿元、省补助2.28亿元、市县地方自筹8.39亿元），建成农村公路752个项目93*公里（其中县际油路12个项目912.3公里、通乡油路99个项目2276公里、通村公路641个项目6118.7公里），按期实现了“三年目标”。

20*年，我市进一步加大了农村公路建设力度，共开工建设通乡油路11个项目305公里、通村公路237个项目25*公里，通过积极争取，我市被列入全省通村油路建设试点单位，建成通村油路项目36个4*公里。通村油路建设里程占全省计划的40.3%，因进度快、质量好得到上级交通主管部门肯定，在*召开了全省通村油路建设现场会，总结推广我市试点经验。

到20*年底，全市公路总里程达到25755.6公里，比20*年增加3.7倍，其中等级以上公路8252公里、次高级以上路面6000公里，分别比20*年增加了1.5倍、3.6倍，农村公路通达率、通畅能力大幅提高。

二、农村公路建设的基本做法

农村公路建设项目多且分散、涉及面广、建设任务重、建设时间紧，加上我市公路工程技术力量、地方财力薄弱，使得我市农村公路建设面临种种困难。面对新形势新情况，我市积极改革，大胆创新，采取了一系列有效措施，保质保量完成了建设任务。归纳起来就是“强化三个保障，落实四个始终坚持，严把三个关口”。

“三个保障”即：

一是统一认识，强化思想保障。要想富先修路，社会主义新农村建设赋予了农村公路新的历史使命。农村公路建设是地方党政和交通部门贯彻落实“交通引领经济发展”战略的主要抓手。我市农村公路建设“三年目标”更是一件具有重要政治意义的大事、好事。市委、市政府高度重视，把农村公路建设作为“建设黔北综合经济区”和实施“三新一强”发展战略的重要基础工程，纳入重要议事日程。各级交通部门把农村公路建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要工作，作为当前的一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好。报刊、电视、网络等公共媒介把农村公路建设作为宣传焦点、重点，及时宣传报道农村公路建设中的重大决策、建设进展情况、农村公路建成产生的经济效益和社会效益，以及建设中涌现出来的先进典型和先进事迹，为农村公路建设营造了良好的舆论氛围。各方面的认识很快提到了政治的高度，使“要我修路”的被动认识转变为“我要修路”的主动行为。

二是建立领导机制，强化组织保障。农村公路建设惠及千家万户，也涉及各行各业。为组织好农村公路建设，市、县均成立了以市、县长为组长的农村公路建设领导小组，成立了农村公路建设办公室。把农村公路建设放在党政工作的突出位置，列入“十件实事”内容，纳入工作目标进行部署、检查、考核。交通部门抽调政治素质高、专业技术过硬、工作责任心强的同志，专职负责农村公路建设。市委市政府抽出6名市级领导干部分项抓公路建设工作，多数县、区（市）除政府领导主抓外，还采取县级领导干部挂包项目的方式，湄潭县安排35名县级干部挂包农村公路建设项目。经过逐步完善，全市建立了“政府负责、交通承办、部门配合、社会支持，群众参与”的工作机制，为农村公路建设提供了强有力的组织保障。

三是建章立制，强化制度保障。一套完整的农村公路建设管理机制，是保质保量完成农村公路建设的根本保证。我市根据国家和省相关法规、规范和标准，结合实际，制定了农村公路建设实施方案、管理工作细则、招投标管理制度、财务管理制度、廉政工作规定、考核评比办法等管理制度和办法，针对通村油路建设的特殊性，又制定了《*市通村油路建设管理办法》。注重在摸索中总结，在实践中验证，及时修正制度中的漏洞和缺陷，通过几年的实践和修改完善，从而形成了从立项、招标、施工、监管到验收的一整套农村公路建设管理机制，确保了农村公路建设的规范运作。

“四项原则”即：

一是坚持科学发展观为指导，推动农村公路快速健康可持续发展。坚持先规划后建设，结合新形势及时修编规划，充分发挥规划的指导作用。根据国家加大农村公路建设投入政策，我们及时开展了农村公路现状调查，坚持“先通后畅、先易后难”和“谁积极谁优先”的原则，编制了《*市农村公路建设规划》。获交通部专项补助后，又编制了“三年目标”实施方案，及时建立了农村公路建设项目库，有计划、按步骤地推进农村公路建设。坚持“建设是发展，管理养护也是发展”，在加快农村公路建设的同时，建立健全县、乡农村公路管理机构，推行路政综合执法，创新农村公路管养工作机制，做到了有路必养。

二是坚持实事求是，因地制宜开展农村公路建设。充分考虑地质地貌复杂、建设投资不足、交通运输量悬殊、农村公路建设难度不一等情况，区别对待确定农村公路技术标准。在通村油路建设试点中，坚持因地制宜原则，组织实施了沥青路面、现浇水泥路面、水泥混凝土预制块路面和弹石路面等四种路面型式，为大规模开展通村油路建设积累了实践经验。严格执行建设项目预算制度，综合实际到位资金、工程技术难度等情况确定造价，有效避免了因造价低于成本导致粗制滥造问题的发生，杜绝了“胡子工程”。

三是坚持改革创新，增强农村公路建设、管理和养护活力。农村公路发展的关键是资金。我们积极向市委、市政府汇报，改变上级补助、政府匹配的单一投资模式，多渠道筹集建设资金：实行分级匹配原则，把农村公路建设配套资金纳入财政预算；建立偿债机制，通过贷款落实配套资金；鼓励县、区（市）统筹使用国家安排的山水林田路综合治理资金，最大程度发挥资金使用效益；充分利用“一事一议”办法，调动相关行业、单位和群众积极性，努力搞好投工投劳，捐钱献材；实行“三电一水”等地面附着物搬迁分行业自行消化等措施，最大限度减少非建安投资等等。在实施“三年目标”中，我市共筹集配套资金83940万元（其中财政预算和贷款62840万元、投工投劳折合10980万元、有关单位承担地面附着物搬迁费用6100万元、其他4020万元），较好的解决了配套资金的到位问题。按市场化运作思路积极探索农村公路管养机制，在湄潭、*等县总结的农村公路管养“三制五定”（养护招投标制、养护公示制、养护末位淘汰制；定路况指标、定养护经费、定材料采备、定奖惩指标、定挂牌管理）模式效果良好，受到上级肯定和推广。率先完成农村公路管养体制改革，建立起以县级政府为责任主体的新型管养体制和稳定的管养资金来源。

四是坚持以人为本，努力把农村公路建设成为“民心工程”、“德政工程”。在通乡油路建设中尽量利用老路，不占或少占耕地，对废弃路段、路基和弃土场鼓励农民复垦；确定通村公路线位时尽量方便沿线广大群众出行。在公路建设中严格按照建设项目安全生产“三同时”（安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）的要求，强化施工现场安全监管，做到安全施工，文明施工。加强资金管理调度，及时划拨工程进度款，督促企业按时支付民工工资。努力推进“路站运一体化”建设，建设乡镇客运站66个，并在1120公里农村公路上修建乘客招呼站（候车亭）224个，进一步深化了交通服务“三农”的内涵。坚持“路通车通”，大力发展农村客运，新增农村客运车辆4388辆64762座，有力缓解了农民出行难、乘车难状况。

三个关口即：

一是严把资金管理关，努力把每一分钱都用在刀刃上。在广开源、多渠道筹集资金的同时，注重紧节流，切实加强资金管理。实行专款专用，除按上级规定统筹农村公路桥梁资金外，上级补助资金及市级配套资金按标准、进度全额划拨给项目业主，不提取分毫管理费。严格按照工程进度和质量支付工程款，工程进度款不得超过工程计量进度，工程款不得超过工程概算。工程进度款划拨时，严格实行项目业主申报、市农建办包片技术人员复核签认、分管领导审核、主要领导签认划拨的流程。加强财务审计检查，严禁任何单位和部门截留、挤占、挪用和超范围使用建设专项资金，对违反规定的严肃查处，触犯法律的依法追究法律责任。

二是严把质量监督关，多建合格工程、优质工程。坚持从源头抓起，通乡油路、通村公路都按要求坚持勘察设计。坚持工序验收，上道工序未经验收合格，不得进行下道工序施工，对于路基强度、路槽深度、结构层厚度、主材规格等，在业主组织检验合格后，还必须报经市农建办工程技术人员复验合格并签认后才能转入下道工序施工。坚持示范带动，明确规定市县每年都要分别建设自己的质量示范项目，召开现场会，以点带面。健全“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检、群众监督”的五级质管体系，做到多管齐下、层层把关，特别注重公示项目详细情况，发挥群众和舆论监督作用。针对技术管理力量不足问题，市县乡各级从相关部门抽出500多人进行短期培训，并编制水泥、沥青、砂石用量比例等数据卡片，培训人员持卡对混凝土、沥青拌合，路槽尺寸等重点部位实施定点监控。建立工程质量终身负责制档案，把质量管理落实到具体人头上，兑现质量奖惩，强化质量监管责任，增大监管压力，提高监管自觉性。五年来，全市农村公路质量监管覆盖率和一次验收合格率均达到100%，杜绝了重大质量责任事故。

三是严把廉政建设关，努力做到工程优良、干部优秀。主要是采取有力措施，抓好“业主负责、招标投标、工程监理、合同管理”四项制度的贯彻落实，严防工程建设中的腐败行为。推行县级交通局担任项目业主的做法，避免了交通部门既当运动员，又当裁判员的问题，使市交通局能够放开手脚，一心一意当好农村公路建设的行业管理员、工程监督员、协调服务员，提高了行业监管工作的有效性。加大招投标工作监督力度，强力推行无标底（实际拦标价）招标，尽可能将评标活动分值设置为固定分值，随机抽取评标专家等措施，*、习水、凤冈县还实行招标制，较好地防止了招标过程中腐败问题的发生。严格贯彻执行农村公路工程监理的有关规定，所有农村公路建设项目都实现了社会监理或监理组监理。认真贯彻工程建设双合同制的要求，所有农村公路建设项目，同时签定并认真履行施工合同和廉政合同。

三、农村公路建设产生了巨大的经济社会效益

大规模的农村公路建设，明显改变了我市农村落后的交通面貌，加快了社会主义新农村建设步伐，促进了农业产业结构的调整，帮助农民群众走上了脱贫致富的康庄大道。

一是农民群众又一次获得“解放”。随着农村公路通达率和通畅能力的大幅提高，全市新增民用运输车辆10.3万辆，摩托车由原来的5万辆增加到10万余辆，新增农用机械124万千瓦。有260万农民走上了油路或水泥路，298.3万农民从肩挑背磨不堪重负的运输中解放出来。便捷的公路交通，不仅解放了他们的身心，提高了生产效率和生活质量，更重要的是通过公路畅达了人际和信息交流，使他们获得了观念的更新，思想禁锢被打开，农民获得了更深层次的“解放”。

二是农村产业结构调整实现了量和质的飞跃。如今，公路修到哪里，适应当地气候、土壤的规模化种植、养殖基地就建到哪里，“订单农业”、“一村一品”等现代效益型农业发展模式迅速兴起，农民也因此走上了富裕道路。随着农村公路建设快速推进，全市农业产业结构调整步伐大大加快，全市优质茶园达到53万亩，竹园达到252万亩，商品蔬菜达到300万亩，药材达到88.5万亩，辣椒达到197万亩，优质烟叶达到85万亩，“六个一百万亩”工程和其他规模化种植、养殖呈现出飞速发展的势头。

三是农民群众的居住习惯和居住条件得到明显改善。如今公路修通了，路面改善了，运输效率提高了，农民走亲串友，对外交流方便了，农产品增值了，农民手头宽裕了，从中看到靠近公路的优势，纷纷把住房从深山野岭搬到公路边上。市县党委、政府通过“四在农家”创建活动，加强对农民建房的引导，统筹规划引导农民集中修建住房，形成一定规模的村庄集镇，并配以学校、医疗、饮水等生活设施建设，不仅改变了农民原始落后的居住生活习惯，而且使农民在享受教育、医疗、饮水等现代生活服务方面得到了显著改善，迅速缩小了城乡差别。近年来，在农村公路沿线建设具有一定规模的集镇村庄686个，新建农民住房77000余幢，使50余万农民走出深山野岭，成了“乡村别墅”的居民。

我市农村公路建设引领农村经济社会发展取得的巨大效益，诠释了“先修路先受益、先修路先发展、先修路先致富”的指导思想的正确性，更加坚定了社会各界持续快速发展农村公路事业的信心。

通过这几年的建设实践，我们认识到，各级党委政府高度重视、部门配合支持是搞好农村公路建设的重要前提，千方百计落实资金是搞好农村公路建设的有力保障，加强质量管理是搞好农村公路建设的根本保证，科学合理组织是搞好农村公路建设的关键环节。同时，我们也清楚地看到农村公路建设中存在的一些问题，如农村公路发展还不能满足经济社会发展和农民群众生产生活的需要，农村公路建设项目计划下达晚、县级配套资金到位不足、工程前期工作要求和审批繁琐等情况仍然存在，农村公路建设养护工程技术人员不足等。这些都需要我们在以后的工作中切实加以解决。

20*年是贯彻落实党的十七大会议精神第一年，也是深入实践“交通引领经济发展”新理念，进一步加快农村公路建设极其重要的一年。我们将按照市委、市政府全面发展和提升壮大“黔北综合经济区”和“三新一强”的统一部署，以党的十七大和市委三届三次会议、全市经济工作会议精神为指导，进一步解放思想，积极创新，争取更多项目和资金，进一步加大农村公路建设力度，努力改善农村交通状况，为加快社会主义新农村建设、努力构建和谐*作出新贡献！