县委书记在基层组织建设工作会的发言

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我县*万人口，是个多民族聚居的人口大县。上世纪九十年代以来，受境内外“三股势力”影响，社情一直比较复杂，曾是“2·5”事件的主要策源地和“2·8”、“6·26”等系列暴力恐怖案件的发生地，使这里一度成为稳定问题的重灾区。从1997年起，全县先后有337名危安人员被劳改、劳教，其中绝大多数是农民。近年来，这些“两劳”人员陆续刑释解教，他们当中有相当部分人的思想还极其顽固，一旦有机可乘，就会出来兴风作浪，对社会稳定构成了严重的威胁。社会的不稳定，严重影响到全县社会各项事业的发展，对经济建设更是造成了严重破坏，招商来的一些企业纷纷撤资或取消投资意向，一度出现人心不稳、经济社会发展停滞不前的被动局面。

面对严峻复杂的形势，总结多年来的反分裂斗争经验，我们以充分发挥基层组织的核心作用为着力点，在“三个夯实”上下功夫，积极探索维护农村社会稳定的有效途径，取得了较好成效。

一、强化班子，创新机制，夯实维护稳定的组织基础

基层组织要成为维护农村社会稳定的坚强战斗堡垒，核心在于班子，关键在于支部书记。我们把配强支部书记作为村级组织建设的“一号工程”，以政治上靠得住为第一标准，拓宽选人视野，采取“两推一选”的办法，从优秀大中专学生、复转军人、科技致富带头人中配强“一把手”。为解决基层干部思想保守、文化偏低问题，近几年来，先后从县乡机关下派了280多名干部到村（队）任职。制定了《村支部书记管理办法》，大力实施“十星级”村支部书记评定活动，对村支部书记实行星级管理，按照“以管理科级干部的模式管理村干部”的思路，积极推行村支部书记由县委组织部、基层办和乡镇党委“双重”管理机制，完善了村支部书记“一人一档一册”工作，建立健全目标考评制度，完善任期目标考评体系，乡镇党委进行季度考核、半年考核，县委组织部、基层办适时组织抽考，每年对村支部书记进行一次全面的摸排考核，对抓稳定工作不力的，坚决予以撤换。在把好用人关的基础上，突出农村干部教育培训的针对性、实用性，制定了农村干部述学、评学、考学制度，大力加强法律法规及稳定工作知识培训，帮助基层干部提高依法管理村务的能力，并积极创新培训形式，成立了人力资源开发中心，建立了农村干部教育培训“超市”，列出了培训专业科目清单，让村干部“订单式”、“菜单式”培训。今年来，共举办各类村干部培训班26期，培训1992人次；举办村干部学历教育培训班1期，培训150人。事实证明，选好配强班子，就抓住了稳定工作的“牛鼻子”。我县愉群翁回族乡买买亚村过去是全州有名的稳定重点村，班子调整后，对稳定工作敢抓敢管，力度大大增强，短短两年间，将一个后进村转化成了先进村。

为确保稳定工作落到实处，我县还从完善机制入手，建立最广泛的维稳工作战线。积极探索村级机构运行新机制，按照村级组织职能在村级成立了经济发展、维护稳定、综合服务三个办公室和便民服务站，特别明确了支部书记是稳定工作第一责任人；积极推行了村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议制及民主评议“两委”干部制度，将抓稳定的工作表现与村干部政绩、待遇挂钩，增强了“两委”班子抓稳定工作的责任感。同时，加强共青团、妇联、民兵等配套组织建设，鼓励支持他们发挥各自优势，共同做好稳定工作；组织发动“三老”人员帮助开展教育群众、调处矛盾工作。在工作中，我们十分注重党员作用的发挥，提出了发展党员“四推”制（即在共青团中推优，在优秀妇女中推优，在致富能手中推优，在具有高中以上学历的返乡青年、退伍军人、外出务工青年和生产、工作一线的骨干中推优），大力发展农牧民党员，今年发展农牧民党员575名，并积极拓展党员发挥作用的渠道，特别是从20*年起，我们组织大批农牧民无职党员在社会治安、宗教管理等领域上岗履责，成为了基层维护稳定的重要力量。如我县喀什乡农民党员张世良，不顾73岁高龄，靠着一份责任，凭着一份威信，天天督促检查治安巡逻，在他的感染带动下，当地各族干部群众自觉维护团结稳定，营造了良好的社会环境。

二、强化措施，整体推进，夯实维护稳定的工作基础

坚持把集中整治作为稳定工作的主线。自1997年起，我县每年从县乡机关抽调大批精兵强将到重点村（队），配合村级组织开展集中整治工作。建立了乡党委统一领导，村党支部具体抓，集中整治工作队配合抓，政法、民宗等相关单位共同参与的工作机制，坚持“打、防、管、教、控”相结合，化解各种不稳定因素。经过多年努力，全县重点村已从1997年的26个减少到了目前的5个，有效地控制了敌对势力的活动空间。同时，我们还组织农村党员干部、“三老人员”、宗教人士编成495个帮教小组，对270名“两劳”释放人员开展了“四帮一”帮教活动。在帮教过程中，对危安重点人员分三种类型，采取了有针性的帮教措施。对思想顽固、表现异常的，进行严密监控，盯死看牢；对思想摇摆不定的，由帮教人员定期进行谈话教育，通过反复谈、经常谈，清洗其反动思想；对有转化愿望的，以扶贫帮困为突破口，以感化促转化。今年截止目前已有27名重点危安人员被教育转化。通过帮教感化教育，出现了“三多三少”的局面。即重点人员主动找基层组织汇报思想的多了，传讯不到的少了；积极向政府靠拢的多了，公开对抗的少了；发家致富的多了，不参加劳动的少了。

针对我县信教群众多，敌对势力又惯于利用宗教进行渗透、破坏活动这一实际，我县把狠抓宗教事务管理，作为基层组织维护稳定工作的重点内容，实行了目标责任制和一票否决制。在严格落实宗教管理“两项制度”的同时，制定了《清真寺维修重建管理办法》，健全了《宗教活动场所民主管理制度》。把宗教人士纳入统战管理范围，对其进行定期考核、民主测评、落实待遇。组织村干部与宗教人士交朋友，入寺督促落实“卧尔兹”讲经，鼓励引导宗教人士在促进民族团结、社会稳定方面发挥特殊任用。由于基层组织配合有力，打击非法宗教活动赢得了主动权，今年以来已打击、取缔非法宗教活动点26个，维护了正常的宗教活动秩序。

坚持把加强群防群治网络建设作为维护稳定的基础性工作来抓。推行了“十户联防”为主要形式的看家护院、邻居守望等群防群治措施，严格落实了治安巡逻制度，各村都建立了联防队和民兵应急分队。在抓好治安防范的同时，积极发挥村级组织的优势，配合公安机关开展“严打”斗争。“2·5”以来，我县打击暴力恐怖团伙36个，打掉“泰比勒克”团伙60个，沉重地打击了“三股势力”的嚣张气焰，给敌对分子形成了强大的震慑。

三、强化宣传，大办实事，夯实维护稳定的群众基础

针对近年来民族分裂思潮暗流涌动，宗教思想升温，部分群众传谣、信谣等问题，我县把大力开展面对面宣传教育，用正确的思想武装群众，作为抵御渗透、维护稳定的一项治本措施。每年都组织乡村干部，以各种通俗易懂、喜闻乐见的形式，对广大群众开展“五观”、“四个认同”、党的民族宗教政策法规等方面的教育。今年来，共下派面对面宣讲团成员210余人次，直接受教育群众达21万人次。针对民族分裂、非法宗教分子宣扬的反动思想，自编宣讲教材，对信教群众、重点危安人员、未成年人等三大群体进行了广泛的面对面宣传教育；组织6名刑释解教人员，开展了42场“爱国、爱家、做守法公民”现身说法警示教育活动；组织农民文艺队开展了35场“颂祖国、爱家乡、珍惜美好时光”巡回演出。这些活动在社会上引起了强烈反响，基层群众普遍反映，听了宣传教育后，澄清了一些模糊认识，增强了明辨是非的能力。已被枪决的“2·5”事件策划者依不拉音的父亲斯马义，在宣讲大会上表示：坚决拥护党和政府的领导。国家红色通缉令通缉的在逃暴力恐怖分子胡大拜尔地的父亲在群众大会上说：“过去自己不懂法，没有教育好自己的子女，现在他们犯了罪，如果有他们的消息一定向政府报告。”通过面对面宣传教育，今年又有12名重点人员主动向政府提出了解除帮教的申请，这些人思想态度的转变，对敌对势力是一个有力的回击，对教育广大群众产生了重要影响。

从维护稳定的实际工作中，我们深深感受到，基层阵地建设薄弱，群众精神生活空虚，既为宗教升温创造了条件，也为非法宗教蔓延提供了可乘之机。为改变这一状况，我县提出了打造文化大县的发展目标，在全县深入开展“百村阵地”工程。从去年起，县乡村三级相继投入500余万元，扶持38个村（队）建设集干部办公、群众议事、信息咨询、开展文化娱乐活动等多功能为一体的新型阵地，积极打造便民利民的服务平台、惠民富民的致富平台、精神文明建设的宣传平台、提高党员干部群众素质的教育平台、长治久安的维稳平台，新的阵地建了起来，党旗挂了起来，国旗飘了起来，活动搞了起来，执政能力也强了起来，新型阵地已成为村里的标志性建筑，每天吸引大批群众读书、看报、打球、娱乐，活跃了农村文化生活，为营造健康向上社会氛围提供了有效载体。同时我们还组织引导基层组织多渠道筹资，加快推进文化阵地建设，目前，全县已建成文化室、文化中心、图书室196个，农民书屋、文化大院18家。初步形成了以县文化活动中心、文化广场为龙头，以乡镇文化站为基础，以村活动阵地为前沿，以农民书屋、文化大院、文化个体经营户为补充的四级文化服务网络。

做好稳定工作，必须团结群众、依靠群众。我们坚持把为群众办好事、办实事，作为构建和谐乡村、凝聚人民群众的根本措施。发动各级干部与贫困户结对子，积极帮助包括重点人员家庭在内的困难群众解决生产生活困难。并建立了180万元扶贫帮困基金，对社会弱势群众生活、就医、子女上学等方面给予救助。对因家庭无力负担的特困大学生建立了30万元助学基金，对患大病就医困难的家庭建立了30万元医疗救助基金。今年，县财政还投入450万元，帮助1000余户困难群众实施抗震安居危房改造。不断加强农村水利建设，今年完成了280公里防渗渠建设；加大乡村道路建设投入，抓住村通油路项目建设机遇，通过“一事一议”，修建乡村道路421公里，使群众生产生活条件得到了不断改善。广泛推行了农村新型合作医疗，去年为群众发放医疗补助资金298万元，基本解决了群众就医难、看不起病的问题。为帮助农民增收，我县大力发展农村专业合作经济组织，制定了《关于大力发展农村专业合作经济组织安排意见》，积极探索推行“支部+协会”、“协会+基地+农户”、“公司+基地+农户”等全新工作模式，推动农业产业化经营，扩大增收渠道，目前，全县已成立各种协会40多家，积极为群众提供产前、产中、产后服务。在此基础上，我们还把为农民群众提供致富信息列为服务的重点，建成了县“三农”信息服务中心和乡级便民服务站，设立了村级信息点，积极推行为民办事全程制，为农民提供信息、科技、产品流通以及与龙头企业衔接等多个领域的有效服务。去年以来，基层组织为农民外出务工提供全方位服务，促进了劳务经济的快速发展，进一步拓宽了农牧民的致富渠道，今年截止目前全县共转移劳动力6万多人，实现人均增收120多元。同时积极化解基层矛盾，对群众反映的热点难点问题，无论是历史遗留的，还是新产生的，都认真对待，深挖根源，积极解决。这些得民心工程的实施，使广大群众切身感受到党和政府的关怀和温暖，更加紧密地团结在了党的周围。

随着基层组织维护稳定作用的日益增强，我县安定团结的社会政治局面得到了不断巩固，有力地促进了经济社会持续快速发展。去年，我县被自治区评为城镇建设、水利建设、劳务经济、林业生产先进县。预计今年我县可完成生产总值19.5亿元，比上年增长15.3%；全年可完成固定资产投入5.8亿元，增长30%；1—10月，县财政收入比上年同期增长56.4%，预计全年可增长23%，达到54*万元；农牧民人均纯收入预计可增加308元，达到3161元，主要经济指标增长速度可望创历史最高水平，全县上下“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的社会氛围已基本形成，县域经济超常规发展势头初步显现，正全力向全州、全疆发展快车道迈进。

我县虽然在加强基层组织建设方面取得了一定的成绩，但与自治区、自治州党委的要求还有较大差距。今后我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步加强和改进农村基层组织建设工作，夯实党在农村基层的执政基础，按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从本地实际出发，扎实稳步推进社会主义新农村建设。