县长提高政协委员提案水平讲话

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同志们：

县十六届人大三次会议和县政协十二届二次会议是开拓、创新、求实、鼓劲的大会，是发扬民主、集中民智、继往开来、团结奋进的大会。“两会”期间，参加会议的县人大代表和县政协委员畅所欲言，为实现丘区经济强县的各项发展战略目标，建言献策，提出了很好的建议和提案。今天，县政府组织召开办理人大代表建议和政协委员提案交办会，主要是把这些建议和提案按照“分级负责、归口办理”的原则交给各承办单位办理，落实各项办理工作任务。下面，我就办理工作讲几点意见，供大家在工作中参考。

一、****年的办理工作简要回顾

****年，县人大代表、政协委员分别对政府工作提出了建议159件，提案79件(含会后7月20日收到马玲委员提案1件)、作为建议和意见15件，加上市人代会转办件4件，市政协会转办件8件，共计265件。虽然建议和提案数量多，涉及面广，办理任务重，但在县委、县政府的直接组织领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县人大人事工委、县政协提案委、县政府督办室认真履行职责，加强协调和跟踪督办，县级各承办单位措施到位，责任落实，主动与代表和委员沟通，努力在抓落实上下功夫，在求实效上想办法，并积极探索办理工作新方法，所有代表建议和委员提案，均在法定期内答复完毕，办结率达100%。答复件规范化程度有所提高，绝大多数代表和委员表示满意，对个别基本满意的建议和提案答复件，县政府按照办理程序责成4个承办单位进行了重新办理，代表和委员对答复件的满意率全部达到100%。在此，我代表县政府向在座的同志，并通过你们向各承办单位负责人和参与办理工作的每一位工作人员表示衷心的感谢。

总的来看，****年的办理工作，各承办单位在工作思路、办理方法、督促检查等方面有所开拓、有所创新，取得了一定成效，得到了县人大常委会、县政协委员会各位领导和广大代表、委员的充分肯定。但我们也要看到，在办理工作中存在“重答复、轻落实”、“答而不全”、“避实就虚、避重就轻”的问题和有的单位没有登门走访代表、委员；协办单位与主办单位配合仍显不够，办理拖延的现象。这些现象和问题虽然不具有普遍性，但影响了全县办理工作质量，需要我们今天参会的各承办单位和办理人员在今后的办理工作中予以重视，采取有效措施加以纠正。

二、切实做好****年的办理工作

****年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我县实现“两年有新突破，四年建成四川丘区经济强县”奋斗目标的关键一年。做好今年的建议和提案办理工作，对于完成和超额完成“两会”确定的各项目标任务，促进社会的进一步和谐稳定，推动经济的快速发展，保障人民生活水平的不断提高具有十分重要的意义。

“两会”期间，县人大代表、政协委员从财政税收、城建环保、经济建设、科教文卫等方面提出建议120件，提案72件、作为建议和意见的3件，加上市人代会转办件2件，市政协会转办件9件，共计206件。这些建议和提案充分体现了人大代表、政协委员对政府工作的关注、关心和支持。县政府要求，各承办单位要以代表委员满意为目标，把办理工作与落实科学发展观相结合，与推进社会主义新农村建设相结合，与建设服务政府、务实政府相结合，切实加强组织领导,加大办理力度,强化沟通协调,采取有效措施,推动办理工作上台阶、上水平。

（一）进一步深化对办理工作的认识

人大代表、政协委员是接受人民的重托，代表人民行使法律和民主监督权力。明确这一点很重要，对办理工作至少有两点启示：一是建议、提案并不是一般个体公民提出的对某一项工作的建议、批评和意见，而是代表了人民的意志，集中反映了广大人民群众的利益和愿望，具有极大的权威性和严肃性；二是办理建议或提案并不单纯是做好某一项工作，解决好某一个问题，而是在实际工作中落实科学发展观的具体体现，是实实在在地维护人民群众的根本利益。代表、委员提出的建议和提案，大多是在深入实际、调查研究、广泛听取群众意见的基础上形成的，比较符合客观实际，比较准确地反映了我县经济建设和社会生活中存在的一些问题。办理好这些建议和提案，对于推动社会主义民主法治建设，推进社会经济的发展，维护广大人民群众的根本利益，促进社会稳定，实现决策的民主化、科学化，都具有重大的作用。办理好这些建议和提案，有利于我们及时发现和纠正工作中存在的问题，改进工作作风，提高工作效率，密切党和政府与人民群众的关系，有利于调动代表、委员参与管理国家事务的积极性，进一步体现我国人民当家作主的国家政权性质。因此，我们有责任也必须办理好这些建议和提案。

（二）加强领导，落实责任

县委、县政府对人大代表建议、政协委员提案的办理工作历来高度重视。“两会”结束后，县委杨书记专门调阅了部分人大代表建议和政协委员提案，对办理工作提出了要求。在3月31日县十六届政府第25次常务会议上,刘应刚县长专门就代表建议和委员提案的办理工作作了安排和部署,要求县政府领导成员及有关部门要高度重视议案、提案、建议和意见的办理工作，积极主动参与到议案、提案、建议和意见的办理工作中，认真研究，及时办理和回复，确保议案、提案、建议和意见办理工作全面落实，做到事事有回音、件件有着落，在规定时间内办结，办结率达100%；代表、委员对答复件的满意率达到100%。为此，各承办单位要将办理工作列入议事日程，切实加强领导，进一步增强责任感和使命感，做到组织落实、措施落实、任务落实、责任落实，并对照办理工作规定，组织精干力量抓紧办理，及时向县政府分管领导汇报办理动态，认真将每件建议和提案办好、办实。

1．明确职责，认真办理。

各承办单位在接受办理任务后，要对所承办的建议进行逐条梳理、认真研究，制定办理措施，并按照“主要负责人负总责，分管负责人亲自抓，业务科室具体办”的三级责任制要求，抓好“五定”，即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限。坚持“四个结合”，即把建议办理工作与日常工作结合、与工作计划和工作决策结合、与转变工作作风和提高办事效率结合、与密切联系群众和更好地为人民服务结合，层层分解任务，层层狠抓落实。为提高办理质量提供强有力的组织保证。

2．切实开展好办理督查工作。

县政府将继续把办理工作纳入****年度督查、督办事项进行目标考核，并实行倒扣分制。县政府督办室要严格按照《德阳市办理人大代表建议和政协委员提案的规定》（德办发［2003］40号）精神，加强组织协调，认真把好交办关、协调关、答复件的审查关，逗硬考核，并会同县人大人事工委、县政协提案委进一步加强对建议、提案办理过程的联合督查、跟踪督查，使督查贯穿于整个办理过程。同时，对各承办单位的办理进度和满意情况适时予以通报和反馈，接受人民群众监督和评议。

（三）创新工作方法，进一步提高办理工作质量

人大代表、政协委员来自各条战线，都有各自的专业，看问题的角度有所不同。他们提出的建议和提案包括社会的各个方面，有些是全局性问题，有些是局部问题，还有些是具体问题。在这些亟待解决的问题中，有些可以马上解决，有些一时难以解决，有些需要上面解决，有些可以在基层解决。如果不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，可能什么问题也解决不了。这就需要大家在办理工作实践中，善于发现重点，紧紧抓住重点，通过重点建议和提案的办理来推动一般建议和提案的办理，同时，又要通过一般建议和提案的办理，为促进重点问题的解决创造条件。为此，各承办单位要不断创新工作方法，切实把好办理工作质量关，在答复代表、委员时，态度要诚恳，用语要准确，较好地反应出办理工作进展和成效。

1．规范办理程序，提高办理质量。

一是抓紧办理，按时办结。按照有关规定，代表建议和委员提案在每年“两会”后交由各承办单位办理，原则上应在3个月内办结。各承办单位在接受办理任务后，如内容不属于本单位职责范围内的，应在交办会上或交办会后3天内向县政府督办室说明情况，由县政府督办室会同县人大人事工委或县政协提案委商定后重新确定承办单位，各单位不能自行转办。望各承办单位在办理过程中，组织力量，抓紧办理，参照县政府督办室统一印发的文体格式，力争在第一法定时间6月30日前全部办结，重大疑难问题也务必在第二法定时间9月30日前办结。

二是做到答复规范。县人大代表建议、政协委员提案的办理答复件，必须经承办单位主要负责人审查后以正式文件回复代表或委员，抄送县人大人事工委或县政协提案委、县政府督办室；市人大代表建议、政协委员提案的办理答复件，承办单位要在4月30日前，将经单位主要负责人审查的答复件和电子文档报送县政府督办室（承办单位不得直接回复代表和委员），由县政府督办室按行文程序报送县政府分管领导审签同意后回复代表、委员。

三是密切配合，协作办理。部分代表建议和委员提案需要几个单位共同办理，县政府督办室会同县人大人事工委、县政协提案根据职责分工确定了主办和协办单位。不论是主办单位还是协办单位都要坚持“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，积极主动，认真办理。在办理过程中，主办单位要主动与协办单位协商，协办单位要在接受任务后20个工作日内向主办单位提供协办意见（不得直接回复代表或委员），并抄送县政府督办室，由主办单位根据协办单位意见整理后再回复代表或委员。

四是要加强跟踪，提高意见反馈率。各承办单位办理的建议和提案答复件要分别寄（送）给提出建议和提案的代表和委员。在回复提出建议、提案的领衔代表或委员时，一定要附上反馈意见表，以便领衔代表和委员对我们的办理工作提出意见。对没有回音的答复件，承办单位要主动与领衔代表、委员联系，力求意见反馈率达100％。承办单位反馈意见的回收情况将纳入年度目标考核，实行倒扣分，希各单位引起重视。

2．加强与代表和委员的联系，确保答复件首次满意率达100%

建议和提案的办理工作不能满足于“事事有回音”，关键是要“件件有着落”，能够解决实际问题，做到件件让代表、委员满意，让人民满意。县公安局在去年的办理工作中邀请所办理建议和提案涉及的人大代表、政协委员听取办理工作情况汇报，这种与代表、委员直接见面，集中征求代表、委员意见，一起研究问题，共同商定解决办法的做法，值得今天参会的各承办部门学习借鉴。今年，各承办单位在发扬过去好的做法的同时，要进一步改进工作方法，坚持“积极主动、尽力而为、务求实效”的原则，注重在解决实际问题上下功夫，把重落实、见实效放到首位，努力提高代表、委员的首次满意率，使办理工作真正取得实效。

一是认真研究，提高办理工作的针对性。各承办单位收到交办件后，要认真研究代表建议和委员提案，了解清楚代表、委员的真实意图，有针对性地进行办理。对建议、提案所提的问题，凡是具备条件能够解决的，要集中力量迅速解决，不能拖延；对受客观条件限制一时不能解决的问题，要制定相应规划，积极创造条件逐步加以解决；对建议和提案所提问题已经有过规定或已经解决的，要详尽地向代表和委员加以说明，让代表和委员了解全面情况；对那些目前尚不具备条件或解决权限不在县上的建议和提案，同样要负责任地说明原因，耐心细致地做好解释工作，不能敷衍塞责。

二是开门纳谏，提高办理工作的透明性。对一些难点、热点问题，承办单位要主动将代表和委员请进来，变“文来文往”为“人来人往”，并由单位负责人亲自接待，虚心听取他们的意见和建议，这样更能充分听到代表和委员的真知灼见，以便使建议和提案得到更好的办理。

三是狠抓落实，提高办理工作的实效性。承办单位在办理代表建议和委员提案上不能一答了之，要在落实上下功夫，切实履行好对代表和委员的承诺，并在适当的时候邀请代表、委员对办理工作进行回访，真正将办理工作落到实处。去年，县政府刘县长专门就部分代表建议、委员提案的办理和落实情况进行了回访，听取代表、委员对提案的办理工作意见，耐心细致地与代表、委员交换意见。县政府各分管领导也经常过问日常办理工作进展情况，协调解决重点、难点问题，代表和委员们对县政府重视建议、提案和办理建议、提案的态度非常满意。为此，希望各承办单位要高度重视复查和回访工作，把回访代表、委员作为一条必要举措，在办理过程中认真加以贯彻执行。凡是代表、委员对答复件的反馈意见为基本满意和不满意的建议、提案，县政府督办室要在县政府常务会议上进行通报，承办单位要指派专人重新办理，直至代表、委员满意为止。

同志们，做好建议提案办理工作，是改进和推动政府工作的有效途径和措施，也是我们义不容辞的责任。我们要以更加认真负责的工作态度，扎实的工作作风，进一步抓好办理工作的制度化、程序化、规范化建设，健全完善办理工作机制，依法办理，狠抓落实，再接再厉，全面完成好今年的办理任务，努力把我县的办理工作提高到一个新的更高的水平，为促进全县经济和社会更快更好地发展做出更大的贡献。