副市长在人口扶持工作会议上的讲话

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同志们：

今天召开我市扶持人口较少民族发展工作会议，主要任务是：认真贯彻落实云南省扶持人口较少民族发展工作会议精神，总结我市扶持人口较少民族发展工作，安排部署2009年工作任务。刚才，岩局长就我市扶持工作的进展情况进行了通报，对今年工作提出了很好的意见和建议；景谷、澜沧县人民政府及市级有关部门领导结合各自实际作了发言，大家的发言很好，我都赞同。市人民政府与景谷、澜沧县人民政府签订了考核验收责任书，明确了各自的职责和任务。扶持人口较少民族加快发展是党中央、国务院根据国情作出的一项重大决策，是新世纪新阶段我国民族工作的一项重点任务，实施项目的重点县，对已通过考核验收的6个行政村，在巩固现有扶持成效的同时，要进一步加大后续资金扶持力度，对未验收的5个行政村，要高度重视，采取具体措施，并认真抓好落实，务必按期通过省级验收。下面，我讲三点意见。

一、抓住机遇，提高认识，切实增强扶持人口较少民族发展的责任感和紧迫感

采取特殊政策措施，集中力量扶持人口较少民族加快发展，是党中央、国务院作出的重大决策，也是深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，加强民族团结，促进民族经济社会发展，构建和谐社会的重要举措。我们要紧紧抓住这一历史性机遇，把思想和行动统一到国家、省、市有关少数民族工作会议精神上来，按照“国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进”的方针，不断建立健全市、县、乡、村四级领导组织机构，加强领导，落实责任，强化配合，精心组织，加强督查，确保专款专用及“整村推进”工程的顺利实施，切实把改变全市人口较少民族贫困落后面貌和建设边疆人口较少民族社会主义新农村作为政治责任抓紧抓好。根据中央指示精神，今年省政府继续将扶持人口较少民族发展作为全省20项重要工作内容，并于5月12日在德宏州召开了全省扶持人口较少民族发展工作会议，对相关工作进行了安排部署，明确了目标和任务。我市是一个多民族聚居的边疆地区，市委、市政府高度重视民族工作，关心人口较少民族的发展，把扶持人口较少民族发展工作纳入重要议事日程，切实加大扶持工作力度。2005年以来，我市共争取国家和省级专项资金8500多万元，实施了交通、能源、生态建设、农田基本建设、人畜饮水及教育、卫生、产业发展等项目，影响和制约发展的一些突出问题得到有效解决，人口较少民族地区基础设施初步得到改善，村容村貌明显改观，产业结构调整初显成效，社会事业得以发展，群众收入不断增加，生产生活水平逐步提高，各民族更加团结和睦，这一项民心工程、德政工程深入人心。列入省《规划》的11个省重点扶持村已有6个实现了“四通五有三达到”目标，通过了省级验收，没有验收的5个村多项指标也已达标。对四年来全市扶持人口较少民族发展工作取得的成绩，应给予充分肯定，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是省级有关部门长期关心支持的结果，也是相关县各级党委、政府，市、县各有关部门和各族干部群众共同努力的结果。

在取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市人口较少民族人数虽然不多，但是发展不平衡，贫困面大，贫困程度深,扶贫开发任务重、难度大，扶持工作仍面临许多困难和问题。一是对人口较少民族地区的投入和实际需要之间的矛盾十分突出，与其他地区的差距还有进一步扩大的趋势。二是人口较少民族村寨的基础设施薄弱，产业结构单一，群众增收难，自我发展能力不足等现象比较突出。三是个别地方和部门认识不足，扶持力度不够，人口较少民族总体发展水平离规划目标还有不小差距。四是我们还有5个村共13项指标未达到要求，要在年内通过验收，时间紧，任务重。对此，各级各相关部门要站在贯彻落实科学发展观的高度，切实增强责任感和紧迫感，把扶持人口较少民族发展工作摆上重要议事日程，进一步采取有效措施，加大工作力度，解决存在的困难和问题，扎实推进我市人口较少民族加快发展。

二、加强领导，明确责任，确保按期完成考核验收任务

（一）加强领导和督查，确保完成考核验收任务。加强对扶持人口较少民族发展工作的领导，是做好扶持人口较少民族发展工作的保证。要实行市负总责、县抓落实、项目到村、扶持到户的工作责任机制，各有关县和部门要共同努力，密切配合，合力攻坚。请景谷、澜沧县按照刚才签订的《××市扶持人口较少民族发展考核验收责任书》要求，把改变人口较少民族贫困落后面貌作为政治任务，加强领导，层层建立责任制，认真调查研究本辖区内未达标行政村的实际情况，按照“缺什么，补什么”的原则，因地制宜、因人举措，认真抓好落实，扎实做好相关工作。领导小组办公室要加强与各有关县和部门的联系，做好统计监测工作，对已安排了项目资金，但迟迟不落实或实施缓慢的县要加大督查督办力度，确保项目按计划顺利实施。各有关部门要根据职能分工和市领导小组提供的情况，将未验收村的不达标项目优先纳入年度计划，根据上级下达的项目，加强沟通协调，认真研究具体措施和计划，进一步整合各方资源，加大扶持力度。两个县和市领导小组办公室、民宗、发改、财政、扶贫等相关部门，要加强沟通联系，加强督查，形成合力，确保年底未验收村的各项指标达到考核验收标准，通过考核验收。对工作中互相推诿、工作不力、责任不落实、任务未完成的有关县和部门责任人要进行问责，并减少下一年度民族专项资金的安排，对通过省级验收的村，省上将有奖励项目，在今后会给予继续扶持。

（二）提前准备，做好未验收村的验收工作。请景谷、澜沧县按照《实施云南省扶持人口较少民族发展规划考核验收办法》的要求,做好总结和验收报告等准备工作，迎接验收。今年，为简化程序，提高效率，将原省、市、县分别进行验收的方式改为市、县同步进行验收，请市领导小组办公室同步参与县级验收，市民宗、发改、财政、扶贫等相关部门要做好市级验收准备工作。

（三）采取措施，进一步增强已验收村的可持续发展能力。6个村虽然通过了考核验收，但达标层次较低，脱贫基础不稳，离《规划》提出的“使人口较少民族聚居村经济社会发展基本达到当地中等水平”的目标还有较大差距。对这6个村，在加强对已实施项目后续管理，巩固现有扶持成效的同时，要进一步增强后续发展能力。一是打牢基础，增强发展后劲。坚持把加快人口较少民族地区交通、通讯、电力、能源、水利、农田等基础设施建设作为一项重点工作来抓。二是抓好产业，稳步增加群众收入。有关部门对人口较少民族聚居村，要通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，按照村有骨干项目、户有增收项目的要求进行产业开发，力争培育出一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村。三是加强科技培训和劳务输出，提高人口素质。要大力帮助培养人口较少民族经济社会发展所需的各级各类人才，特别要注意培养发展致富带头人，通过一人带动一片，认真开展技能培训，做好劳务输出，拓宽群众创收渠道，增加群众收入。

（四）强化协作，整合资源，合力攻坚。各有关部门和项目实施县要根据国家、省、市规划，结合我市实际，进一步完善我市规划和实施方案，确保项目跟着规划走，按规划分批分年度精心组织实施，在调研基础上，共同努力争取2010年项目，使人口较少民族聚居村如期完成规划确定的各项目标任务。扶持人口较少民族加快发展，是一个综合性的民心工程，要坚持“渠道不变，统筹协调，统一安排，捆绑使用”的原则在确保国家、省、市项目按期到位的情况下，整合资源，整合物力，结合整村推进、新农村建设、兴边富民等项目的实施，把各级各部门有限的资金注入到项目实施村，形成各级各部门加强协作、密切配合、齐抓共管扶持人口较少民族发展工作的良好局面。

我们在扎实做好以上工作的同时，要积极向省政府和省级有关部门汇报，如实报告项目实施过程中出现的问题，做好后续发展规划建议，加强沟通联系，积极争取，力求得到省上更大范围、更大力度的关心和支持，更好地扶持较少民族发展，早日进入小康。

三、做好总结和宣传工作，营造良好发展氛围

今年是新中国成立60周年，国务院将召开第五次全国民族团结表彰会和民族团结进步交流会，我们要把握形势，抓住机遇，认真学习和深刻领会总书记关于“大力宣传民族团结的先进典型，进一步构建平等、团结、互助、和谐的民族关系”的重要批示精神，把思想认识统一到国家、省、市的安排部署上来，认真总结和提炼工作中取得的成效、先进经验、鲜活例子、典型人物，充分利用各种媒体，多渠道、多层次、多形式进行宣传。各级党政干部、各种新闻媒体都要注意做好思想政治教育工作，注意维护民族团结，要教育引导群众懂得珍惜，懂得感恩，抓住机遇，自力更生，勤劳致富，克服等、靠、要的思想，营造良好的发展氛围，争取国家和社会各界的关心和支持。同时，要认真总结存在的困难，确保取得实效。多年来的项目建设经验告诉我们，部分项目建成后，虽然曾经发挥过应有的效益，但由于各种原因，真正使项目长期发挥效益的机制并没有形成，因此，各有关部门及项目实施地要在充分总结原有经验的基础上，加强调研，努力探索符合当地实际情况，又能使建成项目长期发挥效益的长效机制，确保群众长期受益，长期得实惠，真正脱贫致富，迈向小康。

最后，特别强调一点，各县（区）、各有关部门和领导小组办公室，都要抓好项目资金管理，做到专款专用，及时到位，发挥作用，不出任何问题。

同志们，扶持人口较少民族加快发展，实现各民族共同繁荣进步，任务艰巨，意义深远。我们要有长期奋斗的思想准备，也要有“只争朝夕”的紧迫感，真正抓好各项工作。我相信，在市委、市政府的领导下，在各相关县和部门的努力下，经过人口较少民族地区各族干部群众的共同努力，我市扶持人口较少民族发展工作一定会取得新的更大的成绩！