市委书记在人口和计划生育工作会讲话

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这次全市人口和计划生育工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议，市四套班子主要领导和分管领导全部参加，充分体现了对人口和计划生育工作的重视。刚才，衡鸣同志代表市委、市政府全面回顾总结了2009年全市人口和计划生育工作，认真分析了存在的问题，安排部署二零零八年乃至今后一段时期人口和计划生育工作任务，讲得很全面、很到位，我完全赞同。两位基层同志的发言简短、实在，富有激情。陈建国书记多次强调激情创业，无论干什么事情都要掀起个“浪花”。无论从工作上，还是干事的激情上，两位同志的精神值得肯定和学习。会议兑现了2009年度目标管理责任奖，表彰奖励了“三无”、“一无”乡（镇、街道）。在这里，我代表市委、人大、政府、政协，向受到会议表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！同时，今天会议我们有幸邀请到自治区人口和计划生育委员会主任吴海鹰同志指导工作并作了重要讲话。海鹰主任充分肯定了我市人口和计划生育工作所取得的成绩，对做好新形势下人口和计划生育工作提出了明确要求。希望大家认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定我市人口和计划生育工作所取得的成绩

计划生育被称作“天下第一难”的工作。人们常说“越穷越生”，越是贫困的地方计划生育工作越难做。不仅在我市，全国也是这样。我市既有引黄灌区精华之地，又有干旱带贫困山区，且回族人口所占比重较大，加之由于近几年来行政区划调整、移民搬迁等，人口数量、结构变化大，这些都给人口和计划生育工作带来了一定难度。在这样的条件和环境下，要做好人口和计划生育工作必须付出艰辛的努力。我翻阅了我市近七年来人口和计划生育工作的相关资料，从数字对比可以看出，我市的人口和计划生育工作很扎实，取得了很大进步，去年全市人口自然增长率首次降到了10‰以下，成绩来之不易，应该充分肯定。这些成绩的取得，是全市各级组织和广大计划生育工作者队伍多年来不懈努力的结果。在这里我代表市四套班子，对你们所付出的辛劳和取得的成绩，表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

二、进一步认清形势，充分认识人口和计划生育工作的重要性和紧迫性

做任何事情要想不掉队、不落伍，不断超越别人，必须科学判断、准确把握。党中央和国务院对人口和资源工作非常重视。党的十七大强调全面落实科学发展观、构建和谐社会、坚持以人为本，把人口、资源、环境摆在更加重要的战略位置。人口和资源会议在中央召开的专业性会议中规格是最高的，一般在全国“两会”期间召开。人口和资源工作被作为“一把手”工程和“一把手”工作来抓。我国现有人口已超过13亿，而且目前已进入第四次人口生育高峰期，人口惯性增长势头依然强劲，人口与资源、经济社会发展与环境的矛盾日益明显。今年年初南方罕见的冰雪天气，就是受到了环境和生态变化的影响造成的。为此，国家把人口和计划生育及环境保护作为基本国策，摆在更加突出的战略位置，高度重视，要求坚定不移地贯彻执行。我们在深入贯彻落实十七大精神、分析判断各方面形势中，一定要充分认识到这一点，在建设发展中做到有主有次、统筹兼顾。

随着经济社会的发展，人口和计划生育工作也面临着新的挑战。“越穷越生”的问题尚未得到彻底解决，富人超生的问题又逐步显现出来。富人交得起罚款，罚款对他们没有威慑力。在我市，尤其是同心、红寺堡一带，公务员超生的现象也不同程度地存在。随着城乡流动、区域性流动的日益频繁，流动人口迅速增长，管理的难度进一步加大。我市的红寺堡开发区有来自南部山区八县的吊庄移民，人员两头跑，对人口和计划生育工作提出了新的严峻挑战。最近，我们对全市人口总数进行了认真核实，总人口已超过130万，其中少数民族人口占50.48%,回族人口占50.13%，汉族人口所占比率首次低于少数民族。国家对少数民族在计划生育方面实行特殊政策，这也会影响到我们的人口自然增长率。十七大提出到2020年实现全面小康社会目标，全国人均GDP要翻两番，我们要想和全国同步进入小康就必须翻两番半。为此，市委三届四次全会提出经济社会跨越式发展的目标。实现这一目标，一方面要靠发展，不断做大总量、提高效益；另一方面靠稳定低生育水平，有效控制人口增长，改善人口素质、结构和分布。同时，从实现人口与社会的协调发展来看，我们在发展中遇到的许多问题，如就业问题、教育问题、公共卫生问题、住房问题等，都与人口基数有直接关系，与人口和计划生育工作密切相关。我们的经济总量与全国平均水平相比本身就很小，用人口一除就更小了。所以说，尽管我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，但形势依然非常严峻，人口和计划生育工作任重道远。全市各级组织和广大干部一定要保持清醒头脑，务必把思想认识统一到十七大精神上来，统一到自治区党委、政府的要求上来，统一到吴忠的跨越式发展上来，切实把我市的人口和计划生育工作抓紧抓实。

三、进一步加大力度，强化措施，把我市的人口和计划生育工作提高到一个新水平

一要抓好落实。首先要落实政策。对人口和计划生育的各项政策要不折不扣、原原本本地贯彻执行。国家和自治区在人口和计划生育工作实施的各项工程，要求地方配套资金的，必须坚决予以保证。要带着感情做好人口和计划生育工作，多关心、体贴老百姓疾苦，切切实实把计划生育各项惠民政策落实到位。党员干部特别是领导干部和国家公务人员，必须坚决执行计划生育政策，带头当好表率。其次要落实任务。要一级抓一级，层层抓落实。市一级要坚决落实自治区下达的任务，各县（市、区）以及相关部门要坚决落实市委、政府下达的任务，确保各项目标任务落到实处。第三要落实责任。做好人口和计划生育工作，必须明确责任。我不赞成什么工作都签责任书，但人口和计划生育责任书必须要签，把责任落实到各个环节和各级组织中。村一级该负什么责任，乡一级、县一级、市一级以及各个部门该负什么责任，必须要明确。村一级直接面对群众，是最基层、最基础的工作，一定要切实发挥好村“两委”班子和村干部的作用。第四要落实数据。要做好工作，必须做到底数清、情况明。虚假的数据最可怕，直接影响决策，造成无法估量的损失。今年，我们对红寺堡开发区要进行一次拉网式的普查，摸清红寺堡的人口数。数字准确了，各个方面的工作就会好做，人口和计划生育工作数量尤其要做到实事求是。

二要做好宣传和服务。人口和计划生育工作涉及到千家万户，必须要进一步加大宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。要重点在转变群众思想观念上求突破，使老百姓全面了解国家的计划生育政策，充分认识到实施计划生育的利害关系。同时，计划生育更是一项服务，一定要带着感情去做工作。服务跟上了，群众自然会主动配合我们的工作；服务跟不上，群众就会有抵触和对立情绪。针对人口流动性大的特点，要积极探索，不断创新，着力做好流动人员的计划生育宣传和服务工作。

三要加大资金投入。人口和计划生育工作需要资金来保障，各级组织要切实加大对计划生育工作的财政扶持。同时，将计划生育工作与加快农业产业结构调整、推进新型工业化有机结合起来，加强项目对接，为做好人口和计划生育工作创造良好的社会和工作环境。各县（市、区）在推进工作时也要充分考虑和体现这一要求。

四要加强领导。刚才海鹰主任特别强调，人口和计划生育工作是“一把手”工程，“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级对一级负责。工作的好与坏往往体现着领导的重视程度。当前，我市计划生育工作存在的发展不平衡问题，既有客观的原因，也有主观的原因。今后的工作中，必须进一步加强对这项工作的领导，统筹兼顾，协调推进，确保人口和计划生育工作各项目标的落实。

四、要进一步严肃纪律，依法加强对人口和计划生育工作的管理

没有规矩不成方圆。要坚决贯彻落实陈建国书记在全区人口和计划生育工作会议上强调的“党员、国家公职人员特别是领导干部要带头执行国家的计划生育政策，带头实行计划生育。凡是共产党员超生的，就说明他不听党的话，他不具备一个共产党员的条件，一律应该开除党籍。国家公职人员凡是违反计划生育政策的，原则上也应该开除和清退。凡是中央的《给共产党员一封信》以后，有超生行为的一律不能提拔。对一些企业家等特殊群体违反国家法律法规肆意超生的，要坚决制止，严肃处理”，进一步严肃纪律，严厉查处违反计划生育政策的行为。今后在干部使用、先进评选以及委员、代表的推荐选举中，凡违反计划生育政策的，一律实行“一票否决”。“榜样的力量是无穷的”，正面典型要有，反面典型也要抓几个，包括一些企业家，尽管他们给国家创造了财富，作出了贡献，但如果违背了国家的计划生育政策，也决不能手软。

五、要加强人口和计划生育干部队伍建设

各级组织要多关心计划生育干部，尽最大努力解决好他们的工作补贴、身份待遇等问题。有的计划生育专干一干十几年，很不容易，要在政策范围内切实帮助他们解决这些实际问题。计划生育工作难度大、能锻炼人，这支队伍中有一些优秀代表，在干部使用中要充分体现组织的关心和厚爱。从事人口和计划生育工作的同志，要切实加强学习，适应新形势，创造性地开展工作。不仅要具备理论、文化、政策、法律等素养，同时也要有一个好的心态，有耐心、有忍劲。要通过不断加强自身建设，把人口和计划生育各项工作做好，努力创造一流业绩，使老百姓满意。