副县长在工业经济工作会的讲话

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同志们：

这次全县经济工作会议，主要是贯彻市委三届三次全委会议精神,总结我县2009年经济工作情况，隆重表彰做出突出成绩的先进集体和先进个人，安排部署今年的经济工作任务，进一步动员全县广大干部群众振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为实现全年各项发展目标而努力奋斗。下面，我讲三方面的意见。

一、难中求进，务实开拓，2009年经济工作成效喜人

刚刚过去的2009年，我县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽全局，以积极态度应对机遇和挑战，以创新举措破解发展难题，扎实苦干，奋力拼搏，经济工作实现了持续、快速、健康发展。全年完成国民生产总值19.78亿元，同比增长12.4%，其中第一产业实现增加值7.85亿元，同比增长4.6%；第二产业实现增加值5.25亿元，同比增长16.6%；第三产业实现增加值6.68亿元，同比增长18.4%。一、二、三产业比达到39.7：26.5：33.8。完成地方财政收入4472万元，同口径增长2%。在2009年全市经济工作目标考评中，取得了城市建设与管理列全市第二，工业经济、财政税收、招商引资列全市第三,综合考评第四的较好成绩。

一是特色农业规模发展。“粮食丰收工程”卓有成效，全县粮食总播面达到109万亩，较上年增加10.5万亩,粮食总产突破35万吨，较上年增加4万余吨，迎来了总书记的视察，并获得农业部两项表彰；继续推行牧业富民战略，种植优质牧草3万亩，建成李子园示范牧场、观音第二奶牛场等奶牛小区2个，新增奶牛920头；致力生猪改良，发展LY母猪180头、全年生猪出栏达62万头，同比增长6.5万头；推进“百里优质蚕桑长廊”建设，全年发种5.5万张，产茧210万公斤，人均发种、产茧、收购量连续三年蝉联全市第一；实施“品牌带动工程”，注册了“西凤脐橙”、“广丰茭白”等优质农产品商标，拓宽了产品销路，成为成渝南等大中城市的抢手货。提升劳务输出水平和层次，大力转移农村剩余劳动力，全年输出劳务18.2万人次，实现收入8.2亿元。

二是工业经济提速增效。突破资金“瓶颈”，设立工业基金，密切银企关系，开展扩股试点，多管齐下引导民间资金向工业企业聚集，企业融资渠道进一步拓宽。强化技改力度，启动恒兴PPR管材、盛兴路灯等技改项目6个，企业产品市场竞争力进一步增强，盛兴公司与四川电信签下1.3亿元的铁塔定单。壮大企业规模，支持天薪兼并37个国有、集体乡办茧站，完成李子园对麻袋厂整体收购，支持盛兴公司、恒兴公司迁建扩张，企业生产能力和效益快速提升，光大、天薪销售同比翻番，李子园、上风等3户企业缴税过百万元。2009年全县规模内工业企业实现产值5.4亿元、同比增长51%，销售收入5.59亿元、同比增长57.5%，入库税金1258万元、同比增长41.6%。

三是商机人气日趋活跃。推进莲花湖、纪信广场等休闲旅游集散地建设，建成建材、汽配、辣椒等专业市场，形成安汉大道、纪信广场、晋南大道等黄金商圈。以莲花湖、纪信广场、文庙为重点，建设休闲旅游集散地，假日经济日趋活跃，全年接待游客5万人次，组团旅游5000人次。积极培育旅游、文化、住房等消费热点，大力发展医药、家电等连锁经营和烟草、食品等物流配送，提升凤凰山大酒店、东江大酒店软硬件档次，快速提升服务业档次，深入开展食品、药品放心工程，整顿市场秩序。全年完成社会消费品零售总额10.67亿元，入库税金达到2850万元，消费对经济的拉动作用进一步增强。

四是发展基础不断夯实。围绕“不求最大、但求最佳”，建设南充市生态后花园的目标，高起点编制完成县城总体规划修编方案和城北、城南新区7平方公里控制性详规，城市新区控规覆盖率达到100%。以机制创新推动城市资源转化为资本，启动莲花湖一期工程、安汉大道北段、XX中学等46个重点工程建设，建成房屋31万平方米，打造了青少年活动中心、金地花园、信用联社、工商局办公大楼等一批精品工程，县城建成区面积拓展到7.5平方公里。启动城网改造，建成市内县级城市第一座互通式立交桥，安装安汉大道、东门桥等2处红绿灯，城市配套功能明显改善。完成城区58个山头绿化，启动59家机关单位庭院绿化，完善纪信广场、安汉大道等公共区域绿化，城市绿化覆盖率达到30%，人居环境进一步优化，县城常住人口增至7万人，城镇化水平达21%。完成国道212线XX段整治工程，完成62公里县乡油路整治和215公里村道建设，交通基础进一步夯实。加快推进退耕还林、集雨集灌、扶贫新村、人畜饮水、病险水库整治等基础建设，农业综合生产能力日益提高。

回顾一年来的工作，遇到的困难比预想的要大，但发展的步子比预想的要快。我们的体会主要有以下几点：

成绩的取得，得益于树立和落实科学的发展观。经济总量不大、运行质量不高、人民生活还不富裕是XX的最大县情。在科学的发展观指导下加快发展，对我县而言显得尤为重要和迫切。一年来，我们坚持以科学的发展观来更新思想观念、指导工作实践、检验工作实绩。始终扭住“经济建设这个中心”,把加快发展、缩小差距作为XX最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，坚持既定的发展目标、思路和重点，“一张蓝图绘到底”,在提高经济质量和效益的前提下，努力保持了较快的经济增长速度，增强了县域经济的综合实力。始终推行“理性执政”理念，规范执政行为，成立了城市规划、国土管理等7个专门领导小组，延缓了安平路等10余个重点项目的启动，撤销了8个工程建设指挥部，确保了决策的科学性、办事的规范性和政策的统一性。始终坚持“统筹发展”理念，坚持以城带乡、以工促农，高度重视和认真解决农民增收、农业增效和基层政权运转的问题，从项目安排、资金调度、矛盾化解等方面加大对区乡工作的扶持力度，为基层松绑减压；坚持发展经济不以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代的利益为代价，关闭了明森印染厂等一批污染较重的企业，推进全面协调可持续发展。始终践行“以民为本”的理念，把群众呼声作为决策和行政的第一信号，从扶贫解困、社会保障、再就业培训、结对帮扶等多个方面关心群众疾苦、解决具体问题，以改革发展的实惠调动了全县上下干事创业、加快发展的巨大热情。

成绩的取得，得益于坚持不懈地推进改革开放。将改革开放作为推进发展的重要工序，不断向深层次、多领域推进，努力提高经济增长的质量和效益。针对过去企业改制标准不统一、历史遗留问题多、政府负担过重的问题，启动了“三年彻底改制工程”，对全县39户改制不够彻底的企业逐一进行清理，支付改制成本620万元，完成食品厂、织布厂、民爆公司等9户工商企业改制，分流安置职工1098人，化解债务8300万元，改制面达到85%以上。针对我县财政预算内资金只能保吃饭和维持机关基本运转的严峻形势，我们从加强微观经济管理着手，收好每分钱、管好每分钱、用好每分钱。一方面，制定了财政资金管理审批办法，规范国库集中支付、政府采购和国有资产管理，县管行政事业单位全面实行银行代收制，清理并停发314名在编不在岗人员工资，财政运行更加规范；另一方面，制定出台了国土审批、项目管理等管理办法，理顺城市建设和土地管理机制，实行规划集中审批,严控造价，减少成本，严格执行经营性用地招、拍、挂制度，实行建设和供地分离，撤消14个非法供地主体，收回非法占地3宗。针对过去政府在职能上存在的缺位、越位和错位现象，我们清理并废止了1997年以来县政府制定的25份不符合行政许可的规范性文件和30余项行政审批事项，精简办事程序，提高工作效率，加大对“三乱”行为的治理力度，推进了职能转变。大力实施“走出去、请进来”战略，在经济比较发达和乡友较为集中的北京、浙江增设办事处，成功开展了新疆、北京乡友联谊会和京川经贸活动周、西博会等招商引资活动，巩固发展了一大批招商引资关系，成功洽谈了一批招商引资项目。全年共引进项目42个，到位资金6.1亿元；争取国家政策性扶持项目77个，获得国家政策性资金2.8亿元，同比增长40%。

成绩的取得，得益于始终强化稳定安全这个保障。我们坚持把维护社会稳定作为第一责任，集中解决发展中积淀的10大类50余项影响社会稳定的矛盾和问题，分线分块研究解决。严格落实“两保”扩面和再就业工作目标责任制，累计发放养老保险金2094万元，支付“低保”金480万元，免费进行再就业培训1093人次，无偿提供再就业岗位3180个；督促各欠款单位、业主兑现农民工工资500余万元；支付天宝寺村、环城路等15个村2000余名失地农民的土地补偿费2400万元；千方百计筹集资金6530余万元，按计划偿还了公路建设债务2100万元、乡镇干部借资200余万元、农村合作基金会尾欠450万元。认真执行农业税税率调低、粮食直补、良种补贴等政策，筹集调拨资金2380万元全部发放到农民手中；从严纠正兑现退耕还林政策、使用天草建设等国债资金中出现的偏差，确保了执行政策不走样。强化安全生产专项治理和重点监督，采取“挂牌整治、完工验收销号”等办法，狠抓火工生产、道路交通、“三场一馆”、危化物品等行业的安全隐患排查整治，确保了全年安全生产四项指标全面下降。

成绩的取得，得益于突出务实进取，增强各级执行力。紧紧围绕全县工作重点，全县各级各部门众志成城，齐心协力推进XX加快发展，以实际行动践行了共产党员先进性的要求。在创新工作举措上，中岭乡党政一班人精心筹备了全市小春生产现场会和全省大春生产现场会，并成功接待了总书记对我县粮食丰收工程的视察；观音乡积极创新乡镇管理工作机制，以调动乡、村干部的工作积极性为核心，创造了乡镇工作的“观音模式”，提前半年就完成了全年财税任务；罐垭乡积极引导群众投工投劳，大打乡村公路建设攻坚战，取得了显著成效，走出了一条农田水利基本建设的新路子；县农业局在推进“粮食丰收工程”上尽心尽力，在全市率先获得“全国粮食生产先进县”称号；县建设局在创新机制、严格管理等工作上迈上了新的台阶。在攻坚克难上，面对去年超乎想像的困难和压力，各级各部门相信“办法总比困难多”，众志成城，迎难而上，敢于同困难作斗争。在解决改制企业伤残军人和军转干部多次集访问题上，维稳办、信访办和相关部门主动为县委、政府分忧解难，忍辱负重，不厌其烦，确保了稳定；双凤区工委在指导乡镇工作上做到了管而有度、严而有序，成为全县唯一的辖区乡镇均全面完成了粮税任务的片区；古楼镇党政一班人树立长期作战的思想，埋头务实干事，不搞短期行为，连续三年在全县目标考评中位居前列；县林业局在去年开展的退耕还林政策兑现中周密组织，一举扭转了被动局面，并获得了省政府表彰的“绿化造林先进集体”称号。在服务经济发展上，晋城镇以服务城市建设为己任，在莲花湖开发、XX中学迁建、电影院小区改造等工程涉及的拆迁安置上超常付出，确保了工程的进展顺利；县经贸局精心为企业发展解决问题，排忧解难，确保了工业经济较快的发展势头；县财政局去年争取各类政策性资金7000多万元，为极大缓解我县财力紧张状况立下了汗马功劳；县计划局、水利局、交通局等部门在争取项目和资金上也成效显著；县委办、政府办、公安局、监察局、目标办等部门积极为XX经济发展提供优质周到的服务，赢得了外来客商和广大群众的赞誉。

二、趋利避害，突出重点，扎实抓好2009年经济工作

2009年，是全面实现“十五”计划的冲刺之年，也是衔接“十一五”发展规划的关键之年。做好全年的经济工作，需要我们以科学的发展观为指导，准确判断和把握当前面临的形势：

一方面，客观形势逼人，我们必须奋力赶超，缩小差距。近年来，我县经济社会虽然呈现出良好的发展势头，但绝对不能沾沾自喜，盲目乐观，无论从哪个角度分析,我们都还存在着严重不足。

第一，立足XX看XX,差距仍然很大。一是经济总量小、结构层次低。2009年，我县GDP总量约占全市的8%，为顺庆、南部的30%，列全市末位。产业结构比呈现“一三二”的分布，第一产业比重分别高出全市、全省5.5和16.7个百分点；第二产业分别低于全市、全省3.1和13个百分点；第三产业分别低出全市、全省2.4和3.7个百分点,这种低水平的产业结构表明了我县传统农业占主导地位的格局尚未打破,工业的“短腿”问题尚未完全解决，城市带动经济的作用还未完全发挥出来。经济发展中的问题集中体现到财政这张“晴雨表”上，表现为财力增长主要依靠上级补助和转移支付，自身财源成长缓慢，“造血”功能严重不足。二是微观经济管理仍较薄弱。一方面县上挤出大量财力偿还各类历史债务，另一方面部分乡镇和县级部门隐形债务却在增加；一方面因资金短缺致使部分项目停工、资产闲置，另一方面却还有6个亿元的资金在银行闲置；一方面财政资金非常紧张，另一方面挥霍浪费、相互攀比、讲求派场等问题却仍突出；一方面县委、政府不惜血本大力招商引资，另一方面破坏投资环境的现象却时有发生，影响了我县对外开放的形象。三是干部观念和作风仍有差距。部分干部思想观念滞后，以市场化配置资源和依法办事的理念尚未完全形成；有的抓经济发展的精力不集中，喊得多、干得少，讲得多、落实少；有的不能正视发展中存在的困难，不是迎难而上，而是避重就轻，回避矛盾，工作波澜不惊，死水一潭，没有起色。

第二，跳出XX看XX，形势咄咄逼人。从全国形势看，在十六大及十六届三中、四中全会精神激励下，全国新一轮竞争发展的大幕已经拉开，各地加快发展的势头异常迅猛，东部大发展、中部大掘起、西部大开发、东北大振兴的发展格局正在形成，不进则退、不争则慢、不追则衰已是不可回避的现实。从市内来看，刚刚结束的市委三届三次全委会，提出了把南充建设成为川东北区域中心城市的奋斗目标，各县市区凭借自身的优势，掀起了又一轮新跨越、新发展的狂澜。市辖三区有良好的区位优势，阆中有独特的古城资源，仪陇有巨大的政治优势，南部、蓬安有嘉陵江梯级开发等国家重点投资项目，而我县既不是老少边穷地区，又不是国贫县，发展的优势不明显，竞争的态势很逼人，容不得我们有半点松懈。

第三，面向未来看XX，任务异常艰巨。今年要全面完成“十五”计划目标，GDP要保持17%以上的增长速度；2009年要实现县十次党代会确定的“三步走、翻三番”发展目标的第一步，年均递增速度要达到17.3%，形势逼人，任务压人。

另一方面，现实条件具备，我们必须抢抓机遇，乘势发展。一是加快XX发展有机遇。今年，国家将继续实施西部大开发战略，继续加强对西部的基础设施、农村义务教育、卫生等方面的支持，省市也将全部免征农业税，不仅将进一步减轻农民负担，还可以争取上级更多更大的支持。沿海地区要素制约趋紧，国内外产业向西部梯队转移进程加快，为我们扩大开放、招商引资提供了难得的机遇。同时，随着南充建设川东北区域中心城市的进程加快，我县可以更多地承接市区、服务市区，接受南充的辐射和带动。二是加快XX发展有基础。经过近年来的探索和实践，我们积累了许多成功的经验，走出了一条符合XX实际的发展路子，一批传统产业逐步换代升级，一批新兴产业得到较快发展，一批名优产品不断扩大规模，一批工业企业正在发展壮大，整体经济综合势力不断增强。同时，我们坚持大力消化改革发展中积淀的矛盾和问题，偿还巨额历史债务，理顺经济社会秩序，增强了群众对各项改革的承受能力，县域经济开始步入良性发展轨道。三是加快XX发展有动力。当前全县上下励精图治、奋发进取的热情和广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。我们必须顺时应势，把加快XX经济发展作为解决一切矛盾的首要前提，作为摆在各级党政和全县人民面前压倒一切的紧迫任务，切实抓紧抓好。

根据以上对形势的把握和判断，2009年经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委三届三次全委会议精神，全面树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，抓住南充建设川东北区域中心城市的机遇，牢牢把握“统筹城乡、量质并重、效益优先、有保有压、和谐发展”的总体要求，做好两篇文章(融入市区、服务市区)、开展三大活动（管理提升年、招商突破年、矛盾化解年），突出四大重点（工业发展、结构调整、经营城市、改革开放），推进国民经济全面、健康、协调发展。

发展目标为：实现国内生产总值22.6亿元，增长14%；农业总产值达到16.2亿元，增长6%；规模以上工业企业实现总产值7.4亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到12.09亿元，增长15%；一般预算收入达到7200万元，同口径增长7%；固定资产投资达到7.5亿元，增长20%；农民人均纯收入增加170元；新增城市就业岗位3300个,城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。

实现上述目标，必须重点抓好以下工作：

(一)把优势做强,扩大工业规模。以把XX建成南充“工业快速增长区”为目标，坚持把工业发展作为经济工作的重中之重来抓，在培育资源、增大投入、重点扶持、深化改革等方面狠抓落实，力争全年规模内工业入库税收突破2000万元。一是深化改制盘活一批。启动“三年彻底改制工程”，全面展开15户企业的产权改革工作，力争年内实现“两了断一退出”。将企业改制与盘活存量资产相结合，盘活县绸厂、锦缎厂、糖果厂、氮肥厂、农机厂等企业；督促跃华印业、新红旗履行协议，盘活印刷厂和仁和鞭炮厂；抓住南泰集团对外扩张的机遇，采取多种措施，强力推进多扶丝厂、绸厂等镇属企业改革，形成工业经济新的增长点。二是拓展集中区培植一批。按“科学规划、分步实施、配套功能、形成聚效”的办法，打通天宝路，连接塑料厂至橡胶坝，形成工业集中区。做大做强现有入园企业，支持盛兴公司与汉信公司联营合作，兼并县农机厂，扩大生产规模，完成铁塔订单任务；帮助万兴塑化扩股融资，吸纳民间资本，收购塑料厂下厂区，抓住中央帮扶仪陇急需大批塑料管材等机遇，抢占市场，做大塑化产业；承接沿海工业的梯度转移，积极招商

引进一些有实力的企业入驻工业集中区，形成产业集聚群。三是政策扶持壮大一批。预算600万工业发展基金，建立中小企业融资担保体系，促进民间资金向企业资本转化；深化电力、天然气管理体制改革，降低企业生产成本；在企业供地、规费征收、配套项目、优化服务等方面扶持李子园征地扩厂，建设利乐包装生产线，做大乳业经济；支持光大建成10万吨饲料生产线，新增销售收入2000万元；协助天薪搞好蚕桑基地建设，再上四组粗丝生产线，提高蚕茧生产加工能力；落实上风迁建工程，打造西南最大风机制造基地；争取盛兴电器、关文鞭炮、顺发大米、宏发塑料进入统计口径，壮大规模工业总量。

（二）把特色做大，调整产业结构。以把XX建成南充“绿色农副产品供给区”为方向，用发展工业的思维抓农业，制订《XX县农业中长远发展规划》，大力调整农业结构，持之以恒地推进传统农业向效益农业、创税农业的转变。一是落实政策，提高粮食生产能力。以争创全省优质粮食生产基地县和全市有机食品基地为契机，认真落实粮食直补、良种补贴等政策，大力实施粮食丰收工程，精心打造国道212沿线优质粮油高产示范带5万亩，辐射带动全县种植优质粮油35万亩，把我县建设成为全省的粮食生产样板。依托广丰公司和日月高新开发公司，以多扶、晋城、常林、复安、观音等乡镇为中心，打造南充有机食品基地。二是分区发展，做大特色产业规模。按照“区域化布局、产业化经营、规模化发展、社会化服务”的思路，以“六业经济”为重点，发展特色经济。稳步发展乳业经济，推进以李子园牧场建设为重点的奶牛小区建设，新发展优质奶牛300头；推进中农合创项目实施，建成LY母猪繁育中心，发展DLY生猪小区75个，认养母猪1500头；推进“百里优质蚕桑长廊”建设，狠抓嫁接改良，连线成片发展仁和、青狮、双洛、罐垭的蚕桑产业，继续保持蚕业在省市领先地位；大力实施东桃西橙工程，在义兴、凤和等乡镇扩种西凤脐橙1万亩，嫁接改良1万亩，带动以古楼为中心的周边乡镇成片扩种充国香桃1万亩；加强已建成麻竹基地的管护，逐步扩大种植范围，促成天盛、天彩公司新建加工厂，推动竹业产业化进程；发挥国家级辣椒农业标准化示范区的品牌优势，千方百计引进辣椒精深加工龙头企业，带动种植优质辣椒10万亩，总产鲜椒15万吨。把劳务开发作为农民增收的重要产业来抓，争创全省劳务输出基地县，在北京等地建立劳务开发公司，不断扩大劳务输出规模，力争全年培训农村剩余劳动力5万人次，输出劳务19万人，实现劳务收入9亿元。三是多管齐下，提升产业质量。实施无公害、农业标准化生产，积极创建一批优质农产品品牌，着力提高农产品商品率；加快农业科技创新，积极推广良种良法，促进农业科技在农业生产上的进一步转化。四是配套项目，提高农业综合生产能力。要把项目建设与调整农业产业结构结合起来、与改变农民生产生活条件、增加农民收入结合起来，实行山、水、田、林、路综合治理。重点解决0.2万人的饮水困难，新增有效灌面0.1万亩,治理水土流失18平方公里,新建渠道16公里,整治病险水库11座,完成植树造林、退耕还林、封育、补栽3.22万亩，建设“户办工程”3300户，发展节水灌溉2000亩，完成中低产田造1万亩，新增提灌设备170台套，新改建乡村机耕道120公里，硬化乡村机耕道10公里，改善农业生产基础条件。

（三）把市场做活，繁荣商贸流通。要充分发挥消费对经济增长的拉动作用，承接市区辐射，建设大市场，融入大流通，发展大商贸。一是要做强商贸龙头。通过政策扶持、转换机制、、“义兴豆腐干”“宝马河土鱼”等富有XX特色的产品，扩大影响，做大规模。四是优化消费环境。大力支持东江大酒店、凤凰山大酒店争创“星级酒店”，提升XX整体接待能力；通过有序培训、示范门店评选等活动，不断改进服务水平；加大制售假冒伪劣产品的打击力度，维护守法诚信的经营秩序，着力构建南充后花园的留人环境。

（四）把产业做大，丰富城市内涵。以构建“川东北休闲旅游聚集区”为依托，把经营城市作为拉动经济发展重要途径，承接市区辐射，致力于丰富城市的产业内核和文化内涵，提升生态卫星城的经济实力和综合竞争力。一是培育城市产业支撑。城市发展的基础是经济发展，直接体现是产业的积聚和支撑，要在保持适度的建设规模的同时，着力增强城市的产业集聚和辐射带动能力。要以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，抓好景区基础设施建设、景点建设和水面综合利用，打造景区旅游文化、休闲文化，使莲花湖景区成为“成渝南三角经济圈”中人们假日休闲的好去处，带动全县旅游产业发展。启动天宝西路干道建设，打通城西工业集中区的发展“瓶颈”，构建工业经济发展平台。加快九洲商业城、鸿运小区、南台小区三期工程建设进度，启动电影院小区整体开发，打造黄金商圈，推进第三产业蓬勃发展。坚持按照“打造单体美、提升总体美”的要求，稳步推进人大、政协办公大楼装修工程和气象局、盐业公司、保险公司、国土局、党校等机关单位建设，推进安汉城、金地花园、瑞星花园、雨台小区、天宝小区开发，建设更多的精品工程，提升城市品味。二是完善城市配套功能。实施晋城大道柔性路面改造，启动青春大道、学苑路、广欣路、府南西路、建设北路等道路建设，完善城市路网体系；抓住南西输水工程被列为全市重点工程的契机，积极协调各方关系，加快建设进度；完成城南变电站电源建设，加快城区电网改造；依托XX河治理项目，切断两河（虹溪河、象溪河）直排污染源；做好县城垃圾处理场项目争取工作，加快县城环卫设施建设；围绕五年创国家级卫生城市目标，建立健全城市长效管理机制，进一步加大城区交通秩序、环境卫生等专项治理力度，继续搞好城区山头、公共区域和机关单位庭院绿化，提升城市外部形象，增强城市内在魅力。三是创新城市经营机制。要创新规划的科学决策机制，完善县城规划审查委员议事规则，严把规范项目审批关，增强城市规划的刚性，加大执行城市规划的力度，严肃查处城建城管中的各种违法违规行为。创新“规划、国土、建设”三位一体的项目管理机制，搞好土地利用总规划修编，制定土地利用详规，对房地产开发用地实行“饥饿”投放，严控单位集资建房和私人建房，促进房地产业的有序发展。创新市场配置土地的公开供地机制，所有经营性用地100%公开竞价出让，进一步规范整治土地市场秩序，使国土真正成为XX的“第二财政”，成为发展经济的“聚宝盆”和偿还债务的“集资库”。加快城市公用事业改革，纪信广场公共摊位等公共设施要以公开竞卖的方式推向市场，坚决杜绝暗箱操作；试行环卫保洁权承包、城市绿化养护的公开竞卖；将广告经营权、公用设施冠名权等全面推向市场，多方筹集建设资金。

（五）把效果做实，全力争资引项。在招商工作上，一是要用好招商平台。用活用足浙江临安、桐庐、省救灾办等地对口帮扶的关系和政策，促进帮扶与招商相结合，争取引资金和引企业双“丰收”；发挥浙江、北京、新疆、成都、重庆等驻外办事处一线招商的“桥头堡”作用，使其成为对外招商新的突破点。二是要抓住招商重点。充分发挥我县土地、农产品丰富和劳动力低廉的有利条件，抓住东部企业投资扩张欲望强烈的大好时机，融入成渝，瞄准京疆，呼应沿海，放眼海外，以积极主动的姿态承接发达地区的产业转移和要素外溢，发展配套产业和配角经济；精心筹备一批农产品深加工、城市基础设施和优良闲置资产等特色项目，吸引一批带动大的优势企业落户XX；积极引导现有落户企业增资扩股，引资兴办配套项目，延长生产链条；充分利用浙江企业的“扎堆”效应和“葡萄串”效应，培植已进入XX的浙江企业做强做大，推动以商招商；大力实施“回引工程”，加强与XX籍在外乡友和外出务工人员的联系，实现智力、资金和技术回流。三是要增强招商实效。要创新招商方式，从重点依靠土地、政策转变到以优质服务、优良环境招商；要推行招商项目集体评审制度，降低招商引资成本，避免招商引资的“花架子”和盲目性，切实提高招商引资的运行效益；要抓好项目的跟踪落实，强化招商的激励约束，提高履行率和引资水平。在项目争取上,掌握国家的重点投资方向,熟悉市场运作规则,主动出击、广泛联系，利用一切机会和条件,全力争取寻求领导和上级部门的支持，力争全年争取国家政策性资金1.2亿元。

（六）把管理做细，理顺财经秩序。一是积极拓展财源。加大对工业的投入，促进工业效益进一步提升，清理部分招商企业的优惠政策期限，控制政府投资成本；加大对农业投入，用好用活农业发展专项资金；认真研究上级财政政策动向，重点在争取上级转移支付、恢复省贫以工代赈项目资金补助、能源建设等专项资金和困难县财力补助上寻求更大的政策支持。二是深化财政管理。依法加强税收征管，特别要做好营业税、契税、房地产税、车辆税收的征收工作，防止“跑冒滴漏”，做到应收尽收；严格预算外资金的管理，深入落实“收支两条线”规定，进一步完善“罚缴分离”和“票款分离”管理办法，确保预算外资金全部纳入财政管理；稳步推行“乡财县管乡用”的试点工作，增加乡镇公务费标准，全面清理乡镇行政事业人员的“两金”欠缴情况，加大对乡镇的财力补助；完善财政投资评审制度改革，强化政府投资项目的效益评估，对农业综合开发项目资金和扶贫资金严格实行县级报帐制。三是优化支出结构。细化部门预算，适当提高部门公用经费标准；扩大国库集中收付、政府集中采购范围，节约财政资金；改革招商引资工作经费管理办法，有条件地实施政府集中接待；完善“五费”管理办法，严格实行定点定额报销；千方百计调度资金，集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业基础设施、三条保障线等公共支出，提高财政资金使用效益。四是强化财政监管。改革债务管理办法，严格清理乡镇非生产性开支和干部借资、垫资情况，准确界定债务性质，统一换据建档管理；适当放缓基建和偿债速度，特别要禁止乡镇的所有基建项目，调整政府性债务兑付重点，限制非生产性投入，防范财政风险。五是深化金融体制改革。研究出台优惠政策，调动金融部门争取贷款政策、冲销核呆的积极性，缓解资金瓶颈制约。

（七）把保障做硬，严格激励约束。全年经济工作的目标已定，任务已明，必须确保完成，并力争超额完成。接下来就是要抓落实。要把“保先”教育激发的政治热情化为加快XX发展的巨大动力。深刻领会“保先”教育的目的、意义，积极投入到“保先”教育活动中来，把党员的思想统一到党中央的重大决策上来。以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为自觉贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大和三中、四中全会精神的重大举措，认真落实“立党为公，执政为民”的要求，求真务实，开拓创新，把党的先进性要求落实到XX经济新跨越的实践中去。要加大督查督办力度。把督查工作纳入制度化、规范化轨道，使之成为各级各部门抓落实的一项经常性工作；紧紧围绕全年经济工作这个中心开展督查，排除干扰，克服阻力，加强对各项目标完成情况的过程性督查和不定期督查，做到及时督查、及时公布、及时通报；特别是对扶农助农政策兑现、企业改制遗留问题、安全隐患整治等事关群众切身利益、影响社会稳定的大事，更要一查到底。相关部门要认真履行职责，不断改进督查方式，深入基层，深入群众，深入实际，多搞随机抽查，多搞明察暗访，尽最大努力掌握第一手材料，真正掌握督查工作的发言权。要抓好上级批转的指示、县委、政府会议纪要及领导批办事项的落实，并把它作为查办工作的重中之重来抓，一抓到底，做到批则必查，查则必果。要完善目标责任机制。充分发挥目标管理的导向、激励、约束作用，实行县级领导“八线”联系责任制，将所有乡镇、区工委和副科级以上的县级部门全部纳入目标考核范围；实行风险抵押制度，签定目标责任书，由财政预算专项资金重奖完成任务的县级领导、部门和乡镇，对年终考评未完成任务的，风险抵押金全额惩扣；推行黄牌警告、引咎辞职、末位淘汰等制度，确保各项目标任务的完成。

三、着眼长远，抓好当前，奋力夺取经济工作开门红

（一）迅速掀起抓好大春生产高潮。惊蛰将至，春耕生产时不我待。各地要充清醒认识今年大春生产面临灾害多、种子紧缺等严峻形势，立足“六早”，迅速掀起大春生产高潮。一是政策早宣传。要多形式、多渠道加大对“两取消、三补贴”等政策的宣传力度，把中央各项惠农政策转化为调动农民生产积极性的强大动力。二是规划早落实。各地要及时将结构调整的规划及各项农作物种植计划层层分解，落实到村社农户，规划到田间地头。三是物资早准备。各乡镇和涉农部门要做好春耕农用物资的组织协调工作，农技、供销部门要切实做好种子、肥料、农膜等农用物资的调运、贮备、销售工作；金融部门要千方百计筹措资金，保证小额农贷资金落实。四是技术早培训。采取县培训到乡镇、乡镇培训到村社、村社示范到农户的办法，通过印发技术资料、广播电视宣传等方式，搞好地膜工程、良法良制的示范培训。五是育栽早行动。全县大面积要于3月10日前育完玉米苗、红苕苗，种完栽尽蔬菜苗，3月20前全面完成冬水田育秧。特别是有全省大春生产现场的212沿线乡镇，务必作出最大努力，在3月5日前将沿线无人耕的田、地、田坎全部育完栽好，盖上地膜。六是田间早管理。切实抓好以小麦、油菜为主的“两病两虫”小春田间管理，尤其是抓好小麦条锈病的及早防治，把病虫损失降低最低限度。同时，农工办要牵头组织专家学者制定XX农业发展中长期规划，确保于6月底前全面完成；各乡镇要切实加紧春季家禽家畜填槽补栏、劣桑嫁接改良、春蚕订种等工作，以多种多养促进农民增收；狠抓升钟渠系的清淤管护和整治维修，做好春季蓄水保水工作。

（二）努力夺取工业经济“开门红”。1、所有联系工业企业的领导要深入企业了解企业生产经营情况，帮助企业解决具体困难，督促企业开足马力生产，实现工业经济开门红。2、在完成摸底调查的基础上，制定改制方案，落实人员、经费，启动三年彻底改制工程。3、专题研究多扶丝厂、绸厂、茧站改革方案。4、完成恒兴公司扩股融资，加快该公司对塑料厂下厂区的收购，扩大生产能力。5、协调上风公司与总部关系，尽快落实搬迁工作。6、协助李子园征地扩建、新上利乐包生产线建设工作。7、帮助盛兴公司租用农机厂，拓展生产加工场地。

（三）及早编报跟踪落实招商争资项目。1、紧密跟踪已达成初步合作意向的临安小王子建麦烧生产线、湖州中味食品厂辣椒深加工、新疆珠峰公司建中纤板厂、百江集团购并天然气公司、西藏喜马集团购买川沱酒厂等项目，促成这些项目及早正式签约。2、“两会”结束后，由四大家主要领导带队组成几个小分队到浙江、大连、广东、新疆、重庆等地招商引资，重点衔接桐庐箱包加工厂、重庆铁马集团的机械加工等项目，邀请大连商会、深圳同乡会的民营企业家来XX考察投资、洽谈项目，争取有一批项目洽谈成功。3、积极包装一批农副产品、基础设施、产业化建设等特色项目，精心筹备参加近期由市上统一组织的西博会、重庆经贸会、珠江三角州经贸洽谈会、浙江经贸发展合作周、苏州经贸合作发展周等招商活动，力争寻求一批招商项目，发展一批招商关系，拓展招商领域，取得实效。4、计划局、交通局、农业局、水利局、林业局等所有部门要抓紧跑动争资引项，力争尽管将九龙潭水库、生态日元贷款、全国商品粮基地、县城垃圾处理场、污水处理等项目编报进入国省盘子。

（四）筹备启动一批重点工程建设。1、精心测评、设计晋城大道柔性路面改造方案，尽快制定天宝西路、青春大道、学苑路等城市干道的开发建设方案，提交城市建设管理领导小组审查敲定、迅速启动建设。2、尽快组织召开有建设任务的机关单位会议，逐一制定目标任务，加紧工程建设。3、成立县城垃圾处理场、污水处理项目建设领导机构，抓紧对县城垃圾处理场、污水处理项目立项审批工作的跟踪落实。4、迅速启动对电影院小区的公开拍卖；加快土地利用总规修编，更新城镇土地基准地价，并积极进行城南、城北新区土地征用报批。5、全面完成纪信广场的摊位拍卖工作；着手准备城市公交线路拍卖的线路调整、报批等前期工作。

（五）及早安排财政收支计划。1、认真调查清理税源结构，根据农业税取消后的形势，科学制定比较合理的预算方案；2、积极筹备财税工作会，在3月中旬前细化财政税收任务；3、加快对配套费、土地出让金等政府性收费的费源清理；4、积极应对取消农业税、粮食体制等政策调整，及早制定水费粮、集资粮的任务下达和征收办法；5、召开银政银企联系座谈会，协调金融部门对盛兴公司等一批“三有一不”企业的信贷支持力度。

（六）切实抓好安全稳定工作。1、落实安全生产责任，把安全目标任务和责任细化到每个单位和个人。2、切实抓好春运道路交通安全监管，进一步加强源头控管和路面测速，重点检查超载、超速和超员等“三超”违规行为。3、重点抓好火工企业的安全生产监管及森林防火安全工作。4、认真抓好“两会”期间的稳定工作。各乡镇、各部门、各单位要集中排查不稳定因素，分领导和人头及早化解各类矛盾，严格将其消除在萌芽状态，稳控在基层、在当地；各级各部门要主动相互沟通，各司其职、各负其责，共同采取有力措施，严防“两会”期间群体上访或冲击会场以及其它恶性事件发生，更不允许在全国“两会”期间出现越级赴省进京上访的情况发生，为“两会”成功召开营造良好氛围。

（七）认真准备开好“两会”。政府办公室要全力协助会务组做好“两会”相关会议室的落实、布置工作，并分派工作人员认真记录代表和委员的建议和意见；县经贸局要全力配合会务组做好代表、委员食宿的安排工作，指导、督促承办单位提高服务质量；县公安局要全力做好“两会”的安全保卫工作，交警要上街站岗执勤，维护正常的交通秩序；县广播电视局要全力做好“两会”的宣传报道工作；县创卫办要协调各创卫职能部门全力做好县城净化、美化、亮化工作；县卫生局要组织医疗单位和防疫站全力为“两会”提供优质高效的医疗服务和食品卫生监督服务；水、电、气等单位要全力确保“两会”期间水、电、气正常供给。同时，所有参加“两会”的县级部门的同志，必须抱着认真负责的态度，认真参加好“两会”，不迟到，不早退，不缺席，并认真审查报告，积极建言献策，为推进XX新一轮的新跨越、新发展献计出力。

同志们，在新的一年里，开放竞争更加激烈、改革进程更加复杂、发展任务更加繁重。我们一定要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，再接再厉，奋发有为，把今年的工作做得更好，为实现县委提出的着力建设“三区”，推进生态卫生城快速发展的宏伟目标的而努力奋斗。