市应急管理工作会议上的讲话

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同志们：

不久前，国务院、辽宁省、*市相继召开了应急管理工作会议，为贯彻落实好全国、全省、*市应急管理工作会议精神，今天召开我市第一次应急管理工作会议，主要任务是学习传达上级应急管理工作精神，回顾总结我市应急管理工作，安排部署下一步工作。下面，我就做好全市应急管理工作讲几点意见：

一、把握公共安全面临的形势，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感

我市公共安全形势总体稳定，但引发各类突发事件的因素依然存在，各种自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安全事件时有发生，形势不容乐观。初步统计，20*年，我市共发生四大类突发公共事件4起，死亡2人，直接经济损失1700万元。

1、自然灾害多发。20*年以来，我市较为重大的自然灾害就发生7起。全市农业方面直接经济损失达5.23亿元。如今年3月4日的暴风雪，给全市的设施农业生产造成了严重的灾害，全市29个乡镇街，216个村，7004个大棚受灾，受灾面积达6630亩，经济损失7000万元；今年8月8日的大风天气，导致梁山等乡镇1891个冷棚倒塌和三道岗子等12个乡镇20万亩玉米倒折，直接经济损失达5000万元。

2、事故灾难比较严重。20*年，我市发生各类安全生产事故508起，造成直接经济损失达95.43万元。各类安全生产事故中工矿商贸发生死亡事故5起，死亡6人。火灾发生事故260起，死亡2人。道路交通发生事故242起，死亡123人。安全生产形势不容乐观。如20*年12月22日，蜡化厂原油罐，造成2人死亡，1人受伤，直接经济损失231万元。此外，随着城镇建设的快速发展，大型商场、高层建筑、公众集聚场所等不断增多，各类公共安全事故隐患也将越来越多。

3、公共卫生事件时有发生。我市农村人口比重较大，医疗条件相对较差，城市中小学校密集，人员聚集场所较多，造成重大人畜传染病和食物中毒等突发公共卫生事件时有发生。去年我市发生2起突发公共卫生事件，其中1起是集中用餐引起的群体性食物中毒和食源性疾病暴发事件，由于报告及时，处置快速、高效，没有发生二代病例和死亡病例。总体看，食物中毒是我市主要突发公共卫生事件，工厂、学校是突发公共卫生事件的主要场所，不同类型的集体聚餐处是食物中毒发生的重点场所。

4、社会安全隐患较多。从我市的群体性事件看，其特点一是高发频发，甚至规模扩大；二是组织化程度明显增强，参与成份复杂；三是行为激烈，对立情绪加剧；四是各类矛盾相互交织，处置难度加大。群体性事件形式以聚众上访为主。参加人员的成份以下岗职工、农民、个体工商业者、离退休人员为主。引发群体性事件的原因以工资、福利待遇等基本生活费、拖欠社会保障金、征地搬迁、购买假农资、企业改制等问题。

我市面临的公共安全形势十分严峻，应急管理工作面临着新的挑战。一方面，随着经济的快速发展和改革的不断深入，一些不稳定因素和安全隐患突显，特别是长期形成的粗放型经济增长方式没有根本改变，环境保护和安全生产压力大，社会转型和利益主体多元化，市场经济法制化将会触及各方利益，社会矛盾越来越尖锐，引发突发公共事件的因素相互关联，相互影响，预防和处置的难度增大。另一方面，从应急管理工作本身来讲，工作刚刚起步，工作中还存在不少问题和薄弱环节，与经济社会发展要求和公共安全面临的新形势不相适应：一是个别地方和单位对应急管理工作重视不够，制度不完善，管理不规范；二是安全责任不落实，工作措施不到位，职能作用的发挥有待加强，社会公共管理有待强化，打不开应急管理工作局面；三是工作机制有待健全，部门之间协调不畅，保障条件不完备，应急队伍薄弱，应急物资储备不足，应急处置设备简陋；四是宣传教育工作滞后，社会公众普遍缺乏应急常识，群控群防工作格局尚未形成，人民群众自救互救意识和能力不强；五是财政支持力度较弱，应急信息平台建设、应急物资储备等工作由于资金缺口等因素滞后。这些困难和问题都有待于我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。各乡镇街、各部门要认真学习贯彻中央领导讲话精神和省、市应急管理工作会议精神，统一思想，提高认识，加强领导，切实把应急管理工作摆在重要的位置，采取强有力措施，抓紧抓好，抓出成效，努力维护经济社会安全健康发展，构建和谐新民。

二、把握原则，扎实开展我市应急管理工作

应急管理体系建设和应急管理工作是一项系统工程，不能一蹴而就，也不能一劳永逸。各乡镇街、各部门要各司其职，各尽其责，积极配合，共同做好应急管理工作。在具体工作中，我们要注意把握好六条原则：

一是以人为本，减少危害的原则。这是应急管理工作的核心内容。要切实履行好政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

二是居安思危，预防为主的原则。这是应急管理工作的指导方针。要把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预防准备、组织准备以及物资准备等。

三是统一领导，分级负责的原则。这是加强应急管理的关键所在。要在市委、市政府统一的领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地乡镇政府为处置本行政区域突发公共事件的主体，在各级党委、政府领导下实行行政领导责任制，确保应急管理工作扎实有效地开展。

四是依法规范，加强管理的原则。这是加强应急管理的重要保障。必须依据有关法律、法规和规章，加快应急管理体系建设，努力提高应对突发公共事件能力，逐步建立加强应急管理的长效机制，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

五是快速反应，协同应对的原则。这是加强应急管理的基本要求。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。