市行政审批服务中心运行动员会的讲话

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同志们：

经过半年的精心筹备和建设，市行政审批服务中心即将投入运行。这是我市政治经济生活中的一件大事，也是社会各界群众热切关注的大事。在此，我代表市委、市政府，向积极支持行政审批中心建设的各位领导和有关部门的同志们表示衷心的感谢！今天，我们召开入驻动员大会，就是为了组织和动员政府系统的各部门、各单位进一步统一思想，明确任务，密切配合，狠抓落实，通过行政审批服务中心的高效协调运行，不断提升政府的公共服务能力，为我市经济社会又好又快发展创造优质的服务环境。下面，我强调三点意见。

一、深刻认识行政审批服务中心运行的重大意义

建立行政审批服务中心，是市委、市政府借鉴全国其他城市行政审批制度改革的经验，并结合我市经济社会发展情况作出的一项重大决策，也是进一步转变政府职能，优化投资环境，争创竞争新优势，构筑发展平台的重要举措。我们必须站在全局和战

略的高度，充分认识成立行政审批服务中心的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策和要求上来。

一、要充分认识实行集中审批是转变政府职能，建设服务型政府的必然要求。市场经济条件下，政府必须是有所为、有所不为的“有限”政府。行政审批既是履行管理经济社会职能的主要手段，也是维护公共利益，保护和促进经济社会健康发展的重要措施。我们遵循市场经济规律，建设服务型政府，其实把工作的重点转到提供良好的公共服务上来，把政府经济管理的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来，关键问题是不断深化行政审批制度改革，保证政府管理、服务这两方面职能得到切实有效的发挥。建立行政审批服务中心，实行集中审批的根本出发点，就是要通过减少和规范审批事项，减少审批程序，简化审批手续，提高行政效率，降低行政成本，真正把行政审批服务中心建设成为一个群众满意的民心工程，实现政府管理方式由分散到集中，由“无限”政府向“有限”政府转变，促进服务型政府建设。

二、要充分认识实行集中审批是改善和优化发展环境、实现经济社会又好又快发展的客观要求。近年来，我市牢牢把握东北振兴和沿海开放的双重机遇，大力实施沿海经济带开发建设，富士康、鞍本集团鲅鱼圈新厂等一批重大项目相继落户，为*的经济发展注入了强劲动力，全市经济呈现出又好又快的发展态势。应该说，*近年来的发展变化得益于环境的改善和优化，*的下步发展也必须坚持以环境建设为切入点，从抓好非经济因素入手，破除制约经济社会发展的障碍。市委、市政府决定，今年要在全市范围内开展“环境建设年”活动，其初衷就是要以行政审批中心为载体，通过改革和规范行政审批制度，进一步优化发展环境。目前，基层、企业和群众反映的突出问题，首先是个别部门的自身利益严重，缺乏改革意识，死抱审批权利不放松，该放的不放，搞变相审批，该管的管得不到位，不作为的现象时有发生。在处理政府与企业、群众之间关系上本末倒置，服务意识不强；其次是审批流程不顺畅，一些部门缺乏协调意识，出现问题不能积极解决，相互推卸责任、扯皮的现象时有发生；再次是个别部门延用过时僵化的工作制度，用多年前的规章条款要求企业和群众，办事效率不高，等等，这些问题基本上都集中体现在行政审批方面。可以说，进一步深化行政审批制度改革，已经成为建设服务型政府，推进我市经济社会发展的关键环节。因此，各部门、各单位必须从*经济社会发展的大局来认识行政审批服务中心工作，充分认识到抓中心建设就是抓投资环境，就是抓对外形象，就是为了提升区域竞争力。为了加强集中审批工作的管理，市政府专门成立了行政审批管理办公室，代表市政府负责集中审批的管理工作，各部门、各单位要增强组织纪律性，在思想和行动上同市委、市政府保持高度一致，做到合心、合力、合拍，确保各项工作创新、创优，畅通无阻，为推动经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。

三、要充分认识实行集中审批是加强政风建设，从源头上预防和治理腐败的重大举措。长期以来，我们狠抓行风建设、抓软环境整顿等等，取得了一定成效，但根源上的问题并没有切实解决。以权谋私、吃拿卡要、权钱交易等现象在个别部门和行业仍然存在，虽然是极少数人，却给改革发展的环境带来了严重影响。建立行政审批服务中心，其目的就是政府提供一个平台，让有关职能部门的所有审批、收费项目实行“阳光操作”，实施源头上控制、过程上监督、全社会监管，从操作制度上实现了统一，从诉求机制上得到了保证，不断提高权力运行的透明度，减少权力运行的随意性，增强制约性，从机制上对公共权力形成有效监督，铲除腐败和不廉洁行为滋生、蔓延的土壤，促进政风、行风建设，从制度上、体制上有效预防和遏制腐败现象发生。

二、明确职责，创新方式，全面推进“一站式”服务

行政审批服务中心建设必须本着“依法行政、高效便民、公开公正、廉洁规范”和“高起点、高标准、一次规划、逐步完善、边运作、边规范”的原则，以简化程序、提高效率、方便群众和基层办事为目的，进行“一站式”办公，“一条龙”服务，集中办理审批、收费、服务等事项，使行政审批服务中心成为政府依法行政和优质高效服务的载体，成为展现政府形象的窗口。

一是进一步明确集中审批的原则。实行集中审批，推进“一站式”服务，必须坚持“三必进”、“六公开”、“三不准”的原则，正确处理好“三个关系”。“三必进”，就是政府所有具有行政许可职能的部门应进必进，所有行政许可事项应进必进，所有行政收费项目应进必进。“六公开”，就是要求凡进政务大厅办理的事项，必须依据《行政许可法》和有关法律、法规的规定，公开审批依据、公开审批标准、公开审批程序、公开申报材料、公开办理时限和公开收费标准。“三不准”，就是不准应进不进，不准明进暗不进、人进权不进，不准双重受理、双轨运行。“三个关系”，就是要正确处理部门利益与整体利益的关系，部门服务窗口，小局服从大局；正确处理依法行政和政务提速的关系，减少环节，简化程序，努力实现原则性和灵活性相统一；正确处理突出重点和整体推进的关系，在抓好市行政审批中心建设的基础上，积极推进县、乡审批体系建设。

二是规范审批管理。按照“精简、统一、效能”的原则，积极探索科学合理、规范有序、适应经济社会发展要求的行政审批管理机制和运行机制。要实行“一门受理制”，凡纳入行政审批服务中心集中受理的相关事项，相关职能部门不得在单位本部及其他场所受理，如被检查发现，按违规处理，坚决杜绝体外循环。要实行联合审批制，对于涉及多个部门、相互关联的重要行政许可事项，由审批办直接组织或授权部门牵头，召开联席协调会议或组织联合办理，促成关联事项的高效办结。要实行窗口首席代表制，各入驻部门在中心设立首席代表，并赋予其对本部门行政许可事项的受理决定权、协调催办和管理权、即办类事项的最终许可权。窗口首席代表依照本单位规定的审批权限、审核程序，协调督促有关人员审定行政许可事务、颁发行政许可决定。要实行行政审批专用章制，入驻中心的审批事项一律使用由审批管理办公室统一刻制的行政审批专用章。该印章是部门受理行政许可事项审批的唯一专用章，无审批专用章的审批件，按体外循环违纪查处。要实行限期办结制，由审批管理办公室统一对外公布行政许可事项承诺办结时限。依法应当场办理的行政许可和相关配套服务事项应当场办结，依法应对申请材料的实质内容进行审核的，应在承诺期限内完成审核。要实行重大项目绿色通道制。对于关系到全市经济社会发展大局的重大项目，由审批办设立的窗口直接受理，启动特事特办程序，实行联席会议咨询辅导、联合现场踏勘、联审等方式，加快审批进程，实现快捷高效办理。要实行统一收费制，各部门进驻行政审批服务中心的审批项目，依照法律、行政法规收取的行政事业性收费，按照公布的法定项目和标准，使用财政专用票据，通过银行设在中心的窗口统一代收，收入上缴国库或市财政专户。

三是大胆创新工作方式。实行集中审批，提供“一站式”服务是一项全新的改革，审批中心要充分发挥办公集中、功能集聚的综合优势，变行政管理资源的“分而散”为“合而聚”，加速行政管理资源的有机整合。要科学设置审批内容、审批流程、审批方式，科学设置评价监督体系，引进激励制约机制，通过开展网上预审、组织联合会审、实行特事特办等方式，压缩运行时间，提高办事效率，努力取得企业、投资者和广大人民群众认可和满意。各部门、各单位必须对原有的审批程序和审批方式进行改革，要以缩短时间、简化手续、提高效率为重点，创新工作思路，创新工作方式，积极适应行政审批服务中心的运行机制，服从行政审批服务中心的各项制度要求。要对部门原有的操作制度进行修订和完善，建立起一套与行政审批服务中心运作模式相衔接的运行方式。目前，我们首批进厅的项目数为377件，项目进厅率还没有达到省规定的要求。今年，市编办、法制办、审批办还要按照国家和省要求，对行政许可和非行政许可事项进行清理，并在年底前做进一步调整，该进厅的项目必须全部进厅。同时，要认真学习、借鉴外地的经验和做法，积极探索有效的管理方式，不断研究新情况，解决新问题，确保行政审批服务中心的高效运转。

四是加强中心工作人员管理。行政审批服务中心是政府联系群众的桥梁和纽带，是政府对企业和群众提供行政服务的窗口。经过前一段筹备人员的努力，可以说，现在行政审批服务中心的硬件水平已经相当不错，达到了省内的先进水平。整洁的办公室、宽敞的大厅、精良的设备，给大家提供了一个全新的空间，能不能利用好这些条件，创造出一流的管理和一流的服务，是市委、市政府对大家的考验。行政审批服务中心要围绕企业和市民的需求，从方便、简化、快捷等多个方面进行思考和创新。各个部门窗口布局设计一定要认真做好，尤其要做好对各个窗口部门工作的流程设计，优化办事的环节，最大限度地方便群众。各部门进驻大厅的工作人员，要切实增强责任感和使命感，加强学习，提高素质，改进作风，遵章守纪。要严格要求自己，从“一点一滴”做起，按照便民、规范、高效、廉洁的原则，坚持宁可我们麻烦千万次，不让群众麻烦一次的服务理念，同时做到“一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯热茶暖心，一个满意结果送行”的“四个一”服务标准。严格依法行政，文明服务，在部门、单位授权的基础上，敢于用权、善于用权，充分履行好自己的职责；要急事急办、特事特办，凡是群众要求办的事情要快办、办好；需要拍板决定的即办事项要当机立断，不得延误；程序复杂、当天不能办结或需要实地调查、勘验和论证的事项，也要按照“行政提速、服务提质”的要求，按承诺时限抓紧办理；需要两个以上部门联合办理的事项，各责任窗口和工作人员要主动协调、互相配合；对拿不准的事情，要加强请示汇报，及时协调沟通；对一时不能办理的事项，一定要耐心细致地说明原因和理由，并书面进行答复，不能以一个“不”字一推了之。行政审批服务中心启动运行后，各窗口之间要尽快理顺关系，密切协作，实行首问责任制，做到横向并联审批，纵向包揽服务，提供一切便利，让客商满意，让企业满意，让人民群众满意，努力把行政审批服务中心建设成为管理严格、运作规范、行政高效、服务优质的“一站式”服务平台。

五是积极构建行政审批电子服务平台。目前，行政审批服务中心审批系统软件是引进鞍山与清华大学联合开发的软件，分为七个业务子系统，可实现集中办理、一门受理、远程协办、限期办结、统一收费等工作需求，其性能是可以信赖的。中心启动以后，要在用好用活这一软件的基础上，建立行政审批服务中心网站，实现行政审批服务中心内部审批业务和对外办事服务的有效对接，将行政审批服务中心工作职责、审批事项、审批要件、办理时限、收费依据和标准全部上网公开，逐步实现网上查询、表格下载等服务功能。同时，按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，充分利用现有政府信息化资源，不断加快审批服务中心电子政务和信息化建设进程，通过审批信息系统，实现部门与部门、窗口与部门、中心与部门的互联互通，形成统一规范、上下联动的行政审批信息化管理网络平台，加快推进网上申报、网上受理、网上审批和网上动态监管，逐步实现行政审批资源共享和审批业务的无缝衔接和协同运作，最终实现“项目审批、政务公开、效能监察、相关服务、电子办公、数据交换”等功能一体化。

六是建立完善的评价和监督机制。要切实加强管理，建立健全各项规章制度，完善行政审批服务中心客观评价体系，对各窗口及工作人员的工作情况定期进行综合考核评价，开展创先评优活动，教育和引导窗口工作人员遵章守纪，创一流业绩。市政府已经明确，各窗口单位的行政审批、政务公开、行政效能三项工作已经纳入市直机关绩效考核体系；窗口工作人员原则上实行双重管理，业务上受原单位领导，日常工作、学习、组织关系和公务员年度考核考评等纳入审批办管理。为进一步完善行政效能监察机制，市政府已将市行政效能投诉中心直接并入审批办，市纪检和监察部门还要派驻专门监察人员，效能投诉中心要会同纪检监察部门及时查处办事者对办事部门及其工作人员服务工作的投诉，并利用网络信息系统进行实时监督，对进驻部门实行行政效能监察和审批业务进程督办，发现违规、违纪等行为要严肃处理。要充分运用行政效能监察信息系统对各进驻部门的办事窗口及其工作人员进行服务绩效综合评价，对成绩突出的窗口和人员给予表彰奖励。服务绩效综合评价结果作为评议部门工作以及工作人员年度公务员考核和晋职晋级的重点考评因素。要健全社会监督机制，通过聘请社会监督员、邀请人大代表、政协委员视察检查、开展新闻舆论监督、接受人民群众投诉、举报、评议等形式，把审批中心的工作置于全社会的广泛监督之下，促进窗口工作人员转变作风，提高效率，依法办事，热情服务，真正把行政审批服务中心工作办好，办出水平，办出特色。

三、加强领导，形成合力，确保审批中心高效协调运转

实行集中审批，行政审批服务中心提供的“一站式”服务是一项涉及面很广、政策性很强的系统工程，是对传统行政审批方式的深刻变革。各部门、各单位一定要高度重视，加强领导，密切配合，确保政务大厅的迅速启动并高效运转。

一是切实加强组织领导。前一阶段，市行政审批服务中心的筹备工作进展顺利，也很有成效，这与各进厅部门、单位的积极支持和配合是分不开的。有的部门主要领导多次到筹建办衔接协商入驻项目，有的部门派人到外地进行学习考察，有的部门召开专题会议研究入驻项目和派驻人员，如：市工商局分管局长直接带队，将企业注册分局人员全部进驻审批中心，并提出了“业务联系零距离、登记注册零差错、政务公开零遮掩、全程服务零障碍、工作人员零违纪”的“五个零”工作要求；市国税局、地税局、气象局、技术监督局、国土资源局、规划建设委、公用事业与房产局、外经贸局、文化局等单位领导高度重视，积极配合审批办工作，应当给予充分肯定。但也有个别部门和单位仍然存在思想疑虑和模糊认识，在感情上对以往的审批制度难以割舍，甚至怕失去部门利益，工作不积极、不主动。这就需要我们进一步解放思想、转变观念，树立大局意识和服务意识，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来。各部门的领导同志要落实责任制，按照市委、市政府的要求，尽快建立起一把手负总责，分管领导具体抓的领导责任制，明确责任，落实任务，按照各自承担的进厅任务，抓紧做好各项必要工作，保证行政审批服务中心如期正常运行。同时要强化行政审批服务中心分中心的建设和管理。市政府已决定将具有行政审批职能和便民服务功能的市公安局交警支队大厅、出入境管理大厅、市公用事业与房产局的房产交易大厅、物业处大厅和市劳动保障局所属的社保、医保、就业服务大厅作为行政审批服务中心的分中心，由市行政审批管理办公室负责指导、协调、监督和考核工作。下一步还要将各市（县）、区建立的行政审批服务中心作为分中心管理，统一管理模式，统一服务标准，统一考核办法，使全市的行政审批工作达到规范、有序、高效、便民的工作标准，努力把各级服务中心建设成为行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政办事程序改革的重要载体。

二是全力支持配合行政审批服务中心工作。建设行政审批服务中心，是一场思想转变、权力调整、体制创新的改革。各部门、各单位一定要充分认识行政审批服务中心是全市行政工作的前沿，是服务改革开放和经济发展的第一线，各个部门又是中心各个窗口的后方，前方与后方的目标是一致的，后方要支持前方，当好前方的后盾，共同把行政审批、服务群众的事情办好。具体讲就是要做到“五个到位”，即：“职能归并到位，审批、收费进厅到位、人员到位、授权到位、保障到位”。职能归并到位是指各部门要按照行政许可法的要求，尽快界定各处室的职能，处理好对上、对下和内部各处室之间的关系，实现审批事项相对集中，保证职能归并的真实性。审批、收费进厅到位是指已经确定的审批、收费项目必须不折不扣进中心办理，对于不按要求将该在行政审批服务中心办理的事项继续在原单位办理，使行政审批服务中心窗口形同虚设的，行政监察部门要予以过问，情况严重的要进行查处。人员到位是指各部门派驻中心的工作人员，必须是能力强，作风正，服务意识强，敬业精神好，办事干练果断的人员。对进驻窗口人员一定要保持相对稳定，无特殊情况的，两年之内不得更换。各部门对派驻窗口的工作人员，要加强经常性的思想教育和业务培训，使其不断的更新观念，不断的转变作风，不断的更新知识，不断的提高素质。要支持窗口工作人员的工作，关心他们的成长和进步，帮助他们解决工作和生活中的各种困难，解除他们的后顾之忧，使他们安心干好行政审批服务中心的工作。授权到位是指凡在行政审批服务中心设立窗口的单位，首席代表必须说了算，否则我们就不必要设立这样一个窗口。坚决杜绝明进暗不进，“多一站”或者“过一站”、两头办理的现象。我的要求是，各窗口要实行首席代表制，明确一名副科级以上的干部作为行政审批服务中心窗口工作的首席代表，由他来全权负责窗口的一切事务，局里要对这位首席代表充分授权，同时要指定一名局级主管干部负责领导窗口工作，并要深入窗口，及时解决窗口工作出现的问题。保障到位是指各部门要在办公费用、设备等方面为自己的窗口提供坚强的保障，集中最优势的资源，保证窗口的正常运转。政府各部门、各单位都要以支持办好行政审批服务中心为契机，加快由领导型、管理型政府向创新型、服务型政府的转变，适应市场经济体制对政府部门职能转变的要求。

四是加快建立完善的公共行政服务体系。市行政审批服务中心的正式启动，只是我市公共行政服务体系建设的开始。“一站式”服务作为改革的产物，大家也是在探索之中，不可避免的还会有一些不完善之处，这就要求我们一定要坚定信心，坚持改革，积极主动地解决一些具体的问题，研究怎么能够做的更好。通过努力，把我们的行政审批服务中心建设好，运行好。在此基础上，我们还要大力推进市（县）、区二级行政审批中心建设，适当时候，我们将选择一定数量的中心镇开展三级行政服务中心建设试点。我们要通过努力，为全市的公共行政体系建设积累经验，奠定基础。各市（县）区要按照市里的模式，学习借鉴先进地区的成功经验，迅速行动起来，从组织领导、制度建设、运行监督等方面入手，加快组织推进，务求取得实效，并尽快与市级网络对接，在全市逐步形成比较健全的公共行政服务体系。

五是营造浓厚的舆论氛围。行政审批服务中心社会联系面广，与人民群众的日常生活和企业的生产经营密切相关。为了切实提高行政审批服务中心的社会影响力，更好的引导和方便企业、投资者和人民群众到审批中心办事，各有关部门和新闻单位要通力合作，搞好宣传发动工作，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，宣传成立行政审批服务中心的重要意义，介绍行政审批服务中心的审批事项、咨询事项、办事程序及运行情况，积极营造好的舆论氛围。各窗口单位也要加大宣传力度，努力为办事者提供快捷、方便、高效、周到的服务。

同志们，今年是全市“环境建设主题年”，启动行政审批服务中心，实行集中审批，是“环境建设年”的一项重要内容，可以说，行政审批服务中心的运行质量，事关“环境建设年”的成败，事关我市改革开放的大局。大家一定要在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市政府的统一部署和要求，坚定信心，努力工作，齐心协力，狠抓落实，确保行政审批服务中心的高效协调运作，让市委放心、让群众满意，努力为*老工业基地振兴创造良好的发展环境，为促进我市经济社会更好更快发展作出不懈努力和积极贡献！